Предыдущий | Оглавление | Следующий

Некоторые кредитные учреждения создавались для аккумуляции средств клиентов и их последующего присвоения. По информации МВД России, в настоящее время в сфере криминального влияния и контроля находятся 550 банков. В последние годы имели широкое распространение факты незаконного получения и присвоения кредитных ресурсов банков. По данным ГУЭП МВД России, кредиторская задолженность с 1993 г. выросла с 3,6 до 58 трлн. руб. по состоянию на 1 января 1997 г. При этом в большинстве случаев выданные кредиты были похищены либо использованы не по назначению в корыстных интересах[1].

57

За последнее время совершен ряд крупных хищений путем подделок ценных бумаг, а также – выпуска «липовых» или «пустых» векселей. В 1996 г. выявлено около 300 преступлений, связанных с неправомерным использованием как наличных, так и бездокументарных ценных бумаг, которыми причинен общий ущерб на сумму около 167 млрд. рублей.

Криминальное поле кредитно-банковской системы активно заполняется преступлениями, связанными с использованием электронных средств доступа (компьютерные, телекоммуникационные системы, кредитные карточки и др.). Для правоохранительных органов эта проблема наиболее остро встает в связи с переходом абсолютного числа банковских и финансовых структур на расчеты с использованием компьютерных сетей, которыми в настоящее время оснащены более 2270 коммерческих банков.

По данным ГУЭП МВД России, в 1995-1996 гг. было выявлено более 250 преступлений с использованием электронных средств доступа, ущерб от которых составил около 200 млрд. рублей.

Большой остротой и актуальностью отличается проблема борьбы с нарушениями налогового законодательства.

По данным Госналогслужбы РФ задолженность по налоговым платежам в консолидированный бюджет с 1995 г. возросла в 2,3 раза. Если на 1 января 1997 г. размер налоговых неплатежей в бюджет составлял 112 трлн. руб., то на 1 июля 1997 г. ее размер достиг 159,7 трлн. руб., в том числе недоимки- 137,8 трлн. руб. и отсроченные платежи -21,9 трлн. руб.; задолженность в федеральный бюджет – 80,8 трлн. руб.

Нарушения налогового законодательства в стране ежегодно увеличиваются, принимая все более крупные размеры и изощренные формы.

Количество выявленных органами прокуратуры нарушений налогового законодательства возросло в 1996 г. на 45 % по сравнению с 1995 г., а в январе- июне 1997 г. по сравнению с первым полугодием 1996 г. -еще на 35 %. По данным органов прокуратуры и налогового контроля, сейчас известно более 150 способов уклонения налогоплательщиков от уплаты налогов и иных платежей в бюджет. Наиболее распространенными способами совершения налоговых правонарушений являются: отказ от регистрации, нелегальные фирмы, создание компаний, зарегистрированных на подставных лиц, занижение налогооблагаемой базы путем сокрытия выручки от реализации, завышение себестоимости продукции, занижение объема реализованной продукции, совершение финансово-хозяйственных операций с оплатой наличными без оприходования полученных денег, совершение товарообменных (бартерных) сделок, открытие множественных счетов, создание вертикальных структур, иногородних филиалов и дочерних предприятий, сознательное занижение в статотчетах объемов произведенной продукции и т.п.

58

В ряде регионов страны до 30-50 % продукции (работ, услуг) реализуется в форме товарообмена (бартера), путем взаиморасчетов, а также расчетными векселями. Массовый выпуск векселей, не имеющий каких-либо ограничений и используемый в целях привлечения денежных средств, позволяет налогоплательщикам скрывать просроченную задолженность.

Астрономические доходы извлекаются в обход налоговых обязательств на рынке интеллектуальной собственности. Только по предварительным данным производители и продавцы «левой» продукции- программ ЭВМ, книжной, музыкальной, кино- видеопродукции получают доход более 5 трлн. рублей, не внося налоговых платежей. По оценкам специалистов в результате деятельности в России видеоплателыциков отечественная казна ежегодно недобирает 250-300 млн. долларов.

Огромные налоговые потери несет государство на рынке алкогольной продукции. Несмотря на принимаемые Правительством РФ меры по восстановлению отмененной в 1993 г. госмонополии на алкогольную продукцию, взять под должный налоговый контроль производство и оборот спирта и алкогольной продукции до сих пор не удается. Согласно опубликованным данным, с 1989 по 1996 гг. общая сумма бюджетных потерь по этой статье составила около 60 трлн. руб. Сейчас в доходной части бюджета доля от оборота алкоголя составляет всего 3-5 %. По данным МВД РФ, производство и оборот алкогольной продукции остаются наиболее криминальной сферой предпринимательской деятельности.

Нарушения нормативных предписаний отрицательно отражаются на положении дел в аграрном секторе страны и пагубно сказываются на уровне жизни населения. Состояние законности в сфере земельных отношений остается критическим.

Правонарушения в аграрном секторе носят распространенный характер.

В большинстве регионов отмечаются следующие наиболее типичные нарушения законодательства:

- издание незаконных правовых актов по вопросам предоставления и изъятия земельных участков;

- нарушение порядка оформления права собственности на землю (истребование документов, не предусмотренных законом, нарушение сроков оформления, выдача ненадлежащих правоустанавливающих документов);

- незаконный отказ руководителей и трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий в выделении земельных долей и имущественных паев работникам предприятий, пожелавшим вести крестьянское хозяйство;

- фиктивное создание крестьянских (фермерских) хозяйств для получения льготных кредитов и средств государственной поддержки без намерения вести сельскохозяйственное производство;

59

- самовольный захват земельных участков;

- использование либо нецелевое использование земельных участков, или использование способами и средствами, приводящими к их порче и истощению.

Триллионы рублей целевого кредита, предназначенных на укрепление сельскохозяйственного производства, часто оседают в коммерческих банках, либо расходуются не по назначению, что приводит к разорению многих крестьянских хозяйств.

В ходе проверок органами прокуратуры в 1996 г. было выявлено 5838 нарушений земельного законодательства, а в 1 полугодии 1997 г. – 3263, что на 13 % больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Неблагополучное положение в агропромышленном комплексе требует от прокуроров более действенного и результативного реагирования на нарушения законодательства в этом комплексе.

Данные судебной статистики свидетельствуют о том, что на протяжении последних четырех лет наблюдается тенденция увеличения количества гражданских дел по земельным спорам, рассматриваемых судами общей юрисдикции, в том числе о праве собственности на землю, по спорам, связанным с землепользованием, и т.д. Удовлетворяемость исковых требований составляет 73 % от рассмотренных судами дел этой категории с вынесением решения.

В современных условиях важной задачей является обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства о собственности и предпринимательской деятельности, конкуренции и ограничения монополистической деятельности, защите прав потребителей.

Всего в 1996 г. органами прокуратуры было выявлено 16207 нарушений законодательства о собственности, что примерно на 15 % больше, чем в 1995 г. В январе – июне 1997 г. по сравнению с первым полугодием 1996 г. отмечен рост выявленных нарушений законодательства о предпринимательской деятельности с 2440 до 3114 (+22 %) и антимонопольного законодательства с 213 до 384 случаев (+45 %).

В первом полугодии текущего года судами рассмотрено 7,3 тыс. исков в защиту нарушенных прав потребителей в сфере торговли и услуг. 89 % исковых требований граждан признаны обоснованными и удовлетворены, в пользу истцов взыскано (включая моральный ущерб) – 86,6 млрд. рублей.

Характер правонарушений, как и прежде[2], существенных изменений не претерпел, что свидетельствует об устойчивости правонарушений в этих секторах экономики.

60

Состояние законности в экономике обусловлено действием единого целостного комплекса факторов. В их совокупности условно можно выделить две группы обстоятельств:

В первую группу входят обстоятельства, характеризующие состояние правовой базы функционирования положений законов, регулирующих экономическую деятельность.

Правовая база функционирования экономики пока не может считаться совершенной. На то есть определенные причины. Реформы начались, как известно, без надлежащей правовой подготовки в условиях фактического правового вакуума. Сейчас кажется странным, что переход к рынку долгое время проходил при отсутствии главного рыночного закона – Гражданского кодекса. Однако так и было – кодекс был принят в 1994 г. (первая часть) и в 1995 г. (вторая часть) и введен в действие: первая часть – с 1 января 1995 г. и вторая часть – с 1 января 1996 г. соответственно. Достаточно остро ощущался недостаток закона по многим ключевым направлениям экономической деятельности. К настоящему времени положение изменилось. Приняты и действуют законы, позволяющие с учетом в целом положительно зарекомендовавшего себя Гражданского кодекса Российской Федерации говорить о наличии пусть не безупречной, но все-таки достаточно сформированной системе правового регулирования отношений в сфере экономики. В этой связи уместно сказать о таких законах как: «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 26 апреля 1995 г.), «О несостоятельности (банкротстве)» (от 8 января 1998 г.), «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (от 14 июня 1995 г.), «Об акционерных обществах» (от 26 декабря 1995 г.), «О некоммерческих организациях» (от 12 января 1996 г.), «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (от 13 октября 1995 г.), «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерацию) (1997 г.) и др.

Отмечая отрадные сдвиги в формировании правовой базы российской экономики, нельзя тем не менее не указать, что этот процесс еще далек от завершения. Причем работа над законодательными актами идет не всегда в оптимальном режиме. Крайне мучительно движется к своему финалу проект земельного кодекса. И это в условиях, когда фактически нет законов, которые обеспечили бы юридически состоятельное регулирование земельных отношений. Немаловажным является и тот факт, что задержка с принятием Земельного кодекса тормозит введение в действие гл. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормы которой призваны обеспечить правовое регулирование отношений собственности на землю в условиях рыночной экономики.

61

Много слов сказано о Налоговом кодексе, с которым связываются надежды наведения порядка в налоговой сфере. Несовершенство правового регулирования налоговых отношений породило крайне сложную и экономически неоправданную систему налогообложения, нередко приводящую к разорению добросовестных предпринимателей, породившую устойчивую практику уклонения от налогов. Однако налогового кодекса до сих пор нет, и, судя по характеру высказанных в его адрес замечаний, будет не скоро, если, конечно, не произойдут изменения в составе его разработчиков, подхода к нормативному регулированию основных вопросов налогообложения. По всей видимости, вопросы о принятии Земельного и Налогового кодексов должны решаться более оперативно.

Несмотря на высокую актуальность утверждения правовых гарантий надежной защиты от неправомерного завладения государственной собственностью, они не получили развернутого освещения в действующем законодательстве. Выходом из положения, как представляется, было бы принятие Федерального закона «Об управлении государственным имуществом», о чем высказывались предложения в печати.

Несовершенство правовой базы отрицательно сказывается на обеспечении законности в сфере внешнеэкономической деятельности. Здесь остро ощущается отсутствие законов «О свободных экономических зонах», «О государственных органах валютного и экспортного контроля».

Пробелы в законодательстве наблюдаются также и в других областях экономической деятельности.

На состоянии правовой базы экономики далеко не лучшим образом отражается медлительность законодательных органов в принятии актуальных законов. Это порождает практику регулирования относящихся к ним вопросов иными правовыми актами – Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства России, письмами Центрального Банка Российской Федерации, другими документами. Вот всего два, но достаточно показательных примера. Важнейший вопрос государственного регулирования внешнеторговых бартерных сделок рассматривается в Указе Президента Российской Федерации соответствующего содержания от 18 августа 1996 г., а не менее важный вопрос о порядке валютного контроля- определяется Инструкцией Центробанка России и ГТК Российской Федерации от 26 июля 1995 г. «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары (в законе Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» на этот счет имеются лишь общие указания). Такие решения допустимы только как временные меры. Непреложным правилом здесь должно быть, на наш взгляд, обеспечение полно-

62

го соответствия значения тех или иных вопросов уровню их правового регулирования.

Не способствует укреплению законности наличие противоречащих, не согласованных между собой законов, известное противостояние федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Имея в виду особую важность правового регулирования действующих в сфере экономики отношений, представляется необходимым рассматривать как первоочередную общегосударственную задачу создание завершенной системы законодательных актов, охватывающих все важнейшие аспекты экономической деятельности. Для этого нужна программа соответствующей законотворческой деятельности, подготовка которой вполне может быть осуществлена специалистами в области хозяйственного права.

Вторая группа факторов, определяющих состояние законности в экономике, о которых было сказано, имеет не только не меньшее, но и в каком-то отношении большее значение, нежели первая группа. Она связана с условиями правоприменительной практики. Законы, какими совершенными и точными ни были, остаются мертвым звуком, если дело не доходит до их реализации. В свою очередь, целевая заданность закона испытывается той действительностью, в которой проходит его применение. Оптимальная структура объективных и субъективных факторов, связанных с реализацией прав, обеспечивает максимальную регулятивную эффективность закона. Наоборот, отсутствие каких-то условий, несформированность отдельных обстоятельств, которые нужны для исполнения закона, существенно затрудняют его реальное действие, а в исключительных ситуациях вообще может его полностью парализовать.

Говоря о факторах, определяющих характер и состояние практики реализации законов, следует отметить, что законность является зеркальным отражением состояния экономики, хотя это отражение не является нейтральным.

Болезни современного российского общества являются причиной кризиса законности в экономике. На состояние законности несомненное влияние оказывают постоянно растущие масштабы теневого сектора экономики, деятельность которого проходит по правилам, находящимся за пределами закона. Весьма показательно, например, что 60 % обращающихся в финансовой сфере ресурсов, по оценке проведенного РАН исследования, составляет теневой капитал, функционирующий автономно от товарного производства[3]. В целом же, по экспертным оценкам, уровень теневой экономики достиг 40-50 % ВВП, что позволяет его оценивать в

63

качестве критического. Не способствует укреплению законности прогрессирующее развитие негативных явлений в экономике. Экономический спад, несмотря на заявления о его приостановке, продолжается. В первом полугодии 1997 г. ВВП составил по отношению к аналогичному периоду 1996 г. 99,8 %. А ведь сравнение идет с периодом, давшим наиболее низкий уровень ВВП. Картина будет более точной, если за точку отсчета возьмем не ближайший временной период, а моменты начала проведения мер, приведших к переменам в обществе – перестройки, экономических реформ и т.п. Объективные данные указывают на тяжелое положение, в котором оказалась экономика России. Производственные мощности предприятий используются сейчас всего на 10-40 %. страна теряет собственное производство, восполняя потребности в товарах с помощью импорта. Все более и более отчетливо обозначается зависимость России от зарубежных стран. Условия партнерства, которые ими предлагаются, далеко не всегда согласуются с требованиями наших законов.

Пагубно сказывается на состоянии законности продолжающаяся криминализация экономики. Многие факты являются тому подтверждением. По данным РАН, 55 % приватизированного имущества и 86 % голосующих акций перешли в руки отечественного и зарубежного криминализированного капитала. Это, безусловно, способствовало укреплению позиций криминальных структур в экономике. Чрезвычайную опасность представляет стремление криминальных структур использовать нажитый противоправным путем капитал для занятия ответственных постов в экономике, в политической деятельности, в органах власти. Судя по сообщениям СМИ, это им удается. Вероятные последствия такой практики достаточно легко прогнозируются. Применительно к проблеме законности утверждение влияния криминальных структур в экономике означает ориентацию всей правоприменительной практики только на достижение клановых корыстных интересов, максимально возможное игнорирование интересов общества и государства, прав и свобод рядовых граждан.

Ощутимо отражается на состоянии законности пассивность власти. Можно предполагать, что внедрение в первые годы реформы представления о том, что рыночная экономика действует на основе принципов саморегуляции, что она не нуждается в поддержке государства, государственном контроле было не столько ошибочным заблуждением, сколько отвлекающим маневром определенных кругов общества, поставивших перед собой цель взятия под свою опеку производственных объектов. Сейчас эти заблуждения уже никому не свойственны. Однако исполнительная власть продолжает стоять как бы в стороне от экономики. Между тем экономике нужна государственная поддержка, более того нужно осуществ-

64

ляемое в соответствующих формах государственное управление экономикой. При этом самостоятельность рынка не пострадает, а производитель, найдя поддержку государства, почувствует себя более защищенным. Думается, должна быть воссоздана система государственного контроля в сфере экономики. Очевидно нет необходимости иметь такое же большое количество контролирующих органов, какое было в доперестроечное время (тогда их насчитывалось более 150). Однако этих органов должно быть достаточно для охвата важнейших направлений экономической деятельности, им нужно быть мобильными, иметь возможность оперативно реагировать на нарушения законов, обладать гарантиями подлинной независимости.

Исследования показывают, что серьезного внимания в плане решения задач укрепления законности заслуживают факторы идеологического характера. Нельзя всерьез воспринимать утверждения о том, что подлинно свободный человек это тот, который не проповедует, не придерживается никаких идей. Каждый мыслящий индивид нуждается в идеологических постулатах. Успех реформ не пришел возможно и по той причине, что пропаганда работала преимущественно на утверждение правил взаимоотношений между людьми индивидуалистического толка, всегда чуждого психологии русского народа. Ставка на обогащение любой ценой, бывшая одним из главных девизов переходного периода, безнравственна в своей основе. Она способна породить крайне негативное отношение к закону, который при любых условиях должен учитывать интересы всех представленных в обществе слоев населения, исходить при определении своих целей из сочетания интересов личности, общества и государства. Идеологические расчеты служат одной из причин распространенности правового нигилизма.

Наконец следует сказать, хотя это далеко не последнее возможное соображение, о безнаказанности за нарушение требований закона, принявшей опасно широкие масштабы. Это мощнейший фактор, способный перечеркнуть любые попытки утверждения режима законности в экономике, если оставить его без достойного внимания. Безнаказанность вдохновляет, вселяет уверенность, либо просто провоцирует совершение правонарушений. Некогда бывший популярным лозунг о важности создания обстановки неотвратимости наказания в современных условиях особенно нуждается в реанимации и реальном воплощении в правоохранительную практику.

В заключение хотелось бы сказать, что в современном обществе обеспечение законности в сфере экономики рассматривается в качестве задачи преимущественно правоохранительных органов. Они действитель-

65

но ведут большую работу по наведению порядка в хозяйственной практике. Прокурорами ежегодно проводятся десятки тысяч проверок, в ходе которых выявляется масса нарушений законов. Благодаря усилиям прокуроров были пресечены многочисленные попытки причинения ущерба государству при осуществлении операций по приватизации государственных и муниципальных объектов, внешнеэкономических сделок, проведения земельной реформы. Значительный вклад в борьбу с экономическими преступлениями вносят органы внутренних дел, федеральной службы безопасности, следственные аппараты органов прокуратуры, налоговые и таможенные органы. Однако главная роль в обеспечении законности в сфере экономики принадлежит тем не менее органам исполнительной власти, контролирующим органам, банкам и, конечно же, коммерческим организациям. Забота о законности хозяйственной деятельности составляет их важнейшую обязанность. Эти органы непосредственно заинтересованы в ликвидации правонарушений, ибо чем выше уровень законности, тем стабильнее экономические достижения предприятия, региона. Органы исполнительной власти, контроля, хозяйствующие субъекты располагают наиболее широкими возможностями раннего предупреждения правонарушений. Этот крупный резерв пока не используется в полной мере. В рамках государственных программ борьбы с преступностью ранее предпринимались попытки объединения усилии всех заинтересованных в укреплении законности органов. Должной отдачи от них не последовало. В ближайшей перспективе, видимо, следует подумать о создании специализированной программы обеспечения законности в сфере экономики, в осуществлении которой предусмотреть участие всех имеющих отношение к решению данной задачи органов государства.

Предыдущий | Оглавление | Следующий