Предыдущий | Оглавление | Следующий

В.Б. Ястребов, И.С. Викторов

ГЛАВА 4. ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

Состояние законности в экономике является одним из важнейших факторов, определяющих экономическое и социальное развитие страны[1]. Поразивший Россию в начале девяностых годов системный кризис был во многом обусловлен именно кризисом законности, проявившемся в небывалом росте правонарушений, широкой пораженности общества правовым нигилизмом, в общем падении правовой дисциплины в обществе.

Нарушения законности в сфере экономики отличаются высокой общественной опасностью. Они посягают на базисные экономические отношения, от уровня развития которых зависят все сферы социальной практики. Причиняемый экономическими правонарушениями вред носит многосторонний характер. Связанный с ними материальный ущерб, являющийся непременным спутником нарушений законов, регулирующих деятельность в сфере экономики, настолько велик, что несет в себе реальную угрозу не только экономической, но и национальной безопасности России в целом. Правонарушения в экономике являются мощнейшим катализатором практически всех нарушений законности. Без какого-либо преувеличения можно утверждать, что они представляют собой фундамент, на котором стоит здание правонарушаемости.

Современная ситуация в области обеспечения законности в экономике достаточно сложна. Идет дальнейшее ее обострение. Рассматриваемые правонарушения отличаются особой спецификой. В значительной мере они продиктованы корыстными мотивами. Большие возможности личного обогащения таят в себе не только преступления, но и непреступные проявления нарушений законов (хотя часто таковыми маскируются или представляются криминогенные деяния). Правонарушения, и в особенности их наиболее опасные преступные проявления, получили повсеместную и ши-

48

рокую распространенность. Статистические данные даже в малой степени не отражают фактического положения дел и свидетельствуют скорее о степени активности правоохранительных органов, или точнее – об их «пропускной способности» по части выявления и устранения нарушений законности. Безбрежное море латентности отделяет сейчас реальную численность совершаемых правонарушений и ту их часть, которая фиксируется органами правоохраны. Статистические данные, по нашим наблюдениям, не могут претендовать даже на роль сколько-нибудь репрезентативной выборки и имеют по существу лишь чисто иллюстративную ценность.

Нарушения законности в экономике проявляют, судя по материалам научных исследований, тенденцию к дальнейшему количественному росту. Однако темпы прироста снизились и составляют 16-17 % в год. Активность в совершении правонарушений, включая криминальную активность, вошла в определенное русло, перестала носить свойственный ей в первые годы реформы в значительной части спонтанный характер. Возможности экспансии государственного достояния, бывшие в силу определенных причин особенно широкими на начальных этапах «реформирования» экономики, ныне заметно сократились: бывшее некогда государственным имущество, которое перешло в частную собственность, обрело своих новых хозяев, достаточно бдительно следящих за сохранностью своего добра. Кроме того, на снижении темпов прироста правонарушений не могло не сказаться происходившее в последние годы постоянное их увеличение, приведшее в конечном счете к весьма существенному количественному выражению абсолютных показателей правонарушаемости. В таких условиях снижение темпов прироста является естественным, но оно с лихвой компенсируется повышением «цены» каждого процента прироста. Таким образом, и показатели снижения прироста правонарушений также не дают оснований для успокоения, констатации позитивных явлений в правоохранительной деятельности. За ними продолжает стоять все тот же феномен социального неблагополучия, который своим происхождением обязан массовому нарушению правовых норм, регулирующих отношения в обществе.

Для современной ситуации характерным стало появление новых, ранее неизвестных и населению, и правоохранительным органам правонарушений. Назовем лишь некоторые из них. Это лжепредпринимательство, фиктивное банкротство, уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконная банковская деятельность и многие другие.

Новые правонарушения – закономерное следствие кардинальных изменений, которые претерпел экономический базис общества, его политическая и правовая надстройка. Однако органы государства, ответственные за состоя-

49

ние законности и правопорядка, в целом все же оказались не готовыми к оказанию им противодействия, что, безусловно, усугубило и без того сложную ситуацию, характеризующую уровень правовой дисциплины в обществе.

Еще одной тенденцией, характеризующей состояние законности в сфере экономики, обретающей в последние годы все более зримые черты, является увеличение в совокупности существенных видов нарушений закона доли незаконных правовых актов. В 1997 г. она равнялась почти трети всех выявленных нарушений. Это обстоятельство заслуживает несомненного внимания, несмотря на дефекты статистики правонарушений. Тем более, что помимо статистических данных, оно подтверждается материалами научных исследований. Имеющаяся информация свидетельствует о том, что нарушения законов в экономике получают возможность многократного воспроизводства, поскольку среди правовых актов встречается, наряду с индивидуальными актами, большое количество (по нашим данным – 34-36 %) нормативных актов. Это уже само по себе резко повышает опасность правонарушений в экономической сфере. Кроме того, увеличение доли незаконных правовых актов говорит об утверждении в деятельности по производству, обмену и потреблению товаров и услуг атмосферы привыкания к правонарушениям, о производстве в истолковании положений закона, о своего рода правовом эгоизме руководителей коммерческих структур, должностных лиц контролирующих органов и аппарата исполнительной власти.

Устойчивым признаком нарушений законности в экономике является обретение определенного вида правонарушениями транснационального характера. Включение российских бизнесменов в систему международного сотрудничества – явление в своей основе положительное. Достигаемая при этом взаимная выгода может иметь благоприятное воздействие на экономические показатели России. Однако при этом правила честного, уважающего законы предпринимательства соблюдаются не всегда. Определенная часть российских и иностранных предпринимателей ориентируется только на получение прибыли любой ценой. Нередко их деятельность идет вразрез с интересами государства, входит в конфликт с законом. Устанавливаемые при этом с зарубежными партнерами отношения нередко носят противоправный, а подчас, и явно выраженный криминальный характер. В этой связи не может не вызывать тревогу активизация противоправных сделок, связанных с вывозом сырьевых, энергетических ресурсов, переводом валюты за рубеж, демпингом отечественных товаров и др. Транснациональная основа многих правонарушений (включая и преступления) обусловила причинение России колоссального материального ущерба, не говоря уже об отрицательных последствиях чисто экономиче-

50

ского характера (свертывание производств, потеря позиций на рынке товаров, перекачка российских капиталов за границу и др.).

Своеобразие современной ситуации, характеризующей состояние законности в экономике, проявляется и в том, что совершение правонарушения совершается на основе сращивания представителей частного сектора экономики и государственных структур. Причем среди последних представлены не только работники хозяйственных организаций, но и (пожалуй, в большей степени) должностные лица органов власти. Практика противоправного сотрудничества частного капитала и властных структур существенно расширяет возможности паразитирования за счет государства, повышает степень неуязвимости противоправной деятельности, многократно увеличивает опасность причинения крупного вреда государственным и общественным интересам. Несмотря на существующие запреты, должностные лица органов власти нередко занимаются предпринимательской деятельностью, входят в состав руководящих органов акционерных обществ, правлений банков, советов директоров и др. Вследствие этого они обеспечивают лоббирование, а часто и прямую поддержку, интересов соответствующих структур, получая достаточно солидную плату за оказываемые услуги. Притчей во языцех стала принявшая беспрецедентные размеры коррумпированность чиновничества. Она ведет не только к нейтрализации контрольной функции государства в экономике, но и создает самые благоприятные условия для широкого распространения правонарушений, утверждению изощренных и труднораскрываемых форм противоправной деятельности.

Характерным для современного состояния законности является также повышение опасности совершаемых правонарушений за счет вытеснения из их структуры менее опасных видов и замещения более опасными. Среди нарушений законности в сфере экономики доминирующее место заняли правонарушения, связанные с получением возможности извлечения незаконной прибыли, завладением имущества, в первую очередь государственным, а также относящимся к другим формам собственности.

Провозглашенный курс на реформирование российской экономики предопределил особую важность обеспечения неуклонного исполнения законодательства о приватизации, которая связана с процессами, долгое время определяющими и продолжающими оказывать серьезное воздействие на состояние законности в сфере экономики.

Существуют различные оценки результатов приватизации. Инициаторы реформ склонны считать их положительными. Граждане, относящиеся к слабо социально защищенным слоям населения, наоборот, расценивают приватизацию как ограбление народа. Достаточно индифферентную позицию занимают в оценке приватизации члены трудовых коллек-

51

тивов, которые формально став совладельцами предприятий, фактически никак не могут себя ощутить в этом качестве. В нашу задачу не входит анализ обоснованности и экономической состоятельности приватизации государственных и муниципальных предприятий. Цель в данном случае состоит в том, чтобы раскрыть правовые аспекты приватизации, проследить ее влияние на правовую ситуацию в стране.

Как свидетельствуют материалы научных исследований, обеспечить правовую безупречность приватизации в сложившихся на момент начала ее проведения условиях было невозможно. Приватизация государственных и муниципальных предприятий – это прежде всего передел собственности. Эта проблема всегда решалась и будет решаться болезненно, вплоть до разрешения возникающих в ходе приватизации конфликтных ситуаций вооружённым путем. Не случайно, приватизаторы ставят себе в заслугу то, что приватизация обошлась без кровопролития.

Именно в силу названных причин исключительную важность приобретает надежное правовое обеспечение приватизационных процессов, тщательная проработка решений, принимаемых на основе заложенных в законе требований, точное, единообразное соблюдение установленного законодательством порядка приватизации отдельных объектов. Приватизация обязана и должна была проводиться под контролем государства, чтобы ее не захлестнула стихия личных и клановых амбиций и притязаний лиц, которые получили доступ к решению вопросов изменения форм собственности объектов, созданных трудом народа. К сожалению, на практике многое получилось не так, как обещали в своих заявлениях реформаторы от экономики.

С самого начала приватизацию сопровождали многочисленные нарушения законодательства. Не свободна она от игнорирования требований закона и сейчас. Основные виды нарушений закона при приватизации: передача государственного имущества на баланс коммерческих организаций или в их уставные фонды вопреки предусмотренным процедурам отчуждения имущества; игнорирование прав трудовых коллективов предприятий в ходе акционирования; приватизация запрещенных объектов; допуск иностранных фирм непосредственно или через подставные предприятия к выпуску акций оборонных предприятий; занижение стоимости приватизационных объектов; нарушение целостности технологически связанных предприятий через наделение структурных подразделений правами юридического лица и их последующую приватизацию и др.

Результаты нарушений не замедлили сказаться. По сути ни одна из целей приватизации не была достигнута. В процессе разгосударствления собственности, не сопровождавшегося действенным контролем, произошло фактическое разбазаривание государственных средств.

52

Особенно большой ущерб от спонтанной, форсированной приватизации любой ценой, без оглядки на последствия причинен наукоемким, конкурентоспособным отраслям, работающим в ряде случаев с опережением мирового опыта. Речь идет прежде всего о предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Примечательно, что процесс приватизации был не единожды использован иностранными фирмами для ослабления и даже устранения на мировом рынке.

Не была решена в ходе приватизации и фискальная задача. Попытка пополнить бюджет дополнительными средствами потерпела неудачу. Так, из 9 трлн. руб., запланированных в 1995 г., получено всего 3,3 трлн. руб., а в 1996 г. вместо 12,3 трлн. руб. поступило не более 2 трлн. руб.[2]

Сфера приватизации по-прежнему остается зоной наиболее высокой криминальной активности. Общее количество преступлений экономической направленности в 1996 г. по сравнению с 1995 г. увеличилось на 11,3 %, а число правонарушений, связанных с приватизацией, возросло на 60,8 %. Из всей совокупности данных преступлений 28,6 % составили совершенные в крупных и особо крупных размерах; рост- 113 %. Всего с момента начала реформирования отношений собственности в стране в этой сфере выявлено более 34 тыс. преступлений, вскрыты многочисленные факты хищений денежных средств, поступивших от приватизации. Так, только в 1996 г. к уголовной ответственности привлечено 152 сотрудника комитетов по управлению имуществом, 18 – фондов имущества, 352 руководителя местных администраций и 6 лиц, ответственных за проведение аукционов и конкурсов. В истекшем году количество выявленных преступных посягательств, связанных с разгосударствлением собственности, возросло: в промышленности- в 1,7раза, в том числе в топливно-энергетическом комплексе – почти в 6 раз, в строительстве – в 2,4 раза, в жилищно-коммунальном хозяйстве – в 1,8.

Несмотря на известный спад приватизационной деятельности, проблема обеспечения законности в процессе ее проведения сохраняет высокую активность. Хотя основная масса объектов приватизирована, на рынок приватизации выходят сейчас объекты, привлекающие всеобщее внимание. Проведенные в последнее время инвестиционные аукционы по продаже государственных пакетов акций таких гигантов экономики, как холдинг АО «Связьинвест», РАО «Норильский никель», последующие за этим публичные разоблачения в средствах массовой информации и проводимые проверки на предмет соответствия совершенных сделок действующему законодательству, – достаточно убедительное подтверждение

53

необходимости усиления внимания прокуроров к надзору за исполнением законодательства о приватизации.

Процесс либерализации внешнеэкономической деятельности, начавшийся в России с 1992 г., исходил из задач расширения и углубления международных экономических связей и укрепления экономической мощи страны.

Однако издержки осуществляемой либерализации внешнеэкономической деятельности, повлекшей резкое увеличение числа ее субъектов, длительное время не сопровождались адекватными законодательными, контрольными и правоохранительными мерами, что неизбежно привело к многочисленным экономическим преступлениям, появлению опасных форм правонарушений и иным негативным явлениям, особенно в сфере экспортно-импортных и валютных операций.

Материальный ущерб от противоправного и контрабандного вывоза за рубеж валюты, стратегического сырья и драгоценных материалов, культурных и исторических ценностей исчисляется десятками миллиардов американских долларов и триллионов рублей.

Массовый характер в стране получили нарушения валютного законодательства, которые крайне влияют на дисбаланс внешней торговли. Допускаются многочисленные факты, когда экспортеры не перечисляют валютную выручку на счета в уполномоченные банки, а переводят ее на счета в иностранных банках, не производят обязательной продажи государству части валютной выручки, скрывают от налогообложения валютную прибыль. По оценкам правоохранительных и контролирующих органов экспортерам удается «прятать» за рубежом до 30 % валютной выручки. По экспертным оценкам эта сумма превышает 20-30 млрд. американских долларов в год, а всего за годы реформ за границу ушло от 160 до 300 млрд. американских долларов[3].

Тяжелое экономическое положение государства усугубляется противоправной утечкой за границу стратегического сырья, новейших технологий, интеллектуальной собственности. Бегство российского капитала за границу грозит заблокировать экономическое развитие страны.

Актуальной проблемой является обеспечение контроля за использованием валютной выручки предприятиями, которые освобождены от обязательной продажи ее части на внутреннем валютном рынке. Практика показывает, что предназначенные для удовлетворения производственно-

54

технических нужд, эти суммы зачастую расходуются не по назначению, являются объектом притязания лиц, использующих свое положение в корыстных целях.

Сложилась целая система способов нелегального вывоза валюты за пределы России. В их число входят: занижение контрольной цены при экспорте и завышение при импорте товара; заключение контрактов на условиях предоставления коммерческого кредита на основе отзывного аккредитива, на условиях инкассо с предварительным акцептом; умышленная задержка возвращения валютной выручки, которая помещается в инобанк; помещение средств на счета созданных зарубежных совместных предприятий; необоснованные авансовые перечисления при импорте в счет будущих поставок, которые не осуществляются; открытие оффшорных фирм, позволяющих вести дела с самим собой; ценовые манипуляции по оставлению валюты за рубежом, прикрытые бартерными операциями; перечисления на счета иностранных фирм валютных средств для оплаты фиктивных услуг; внесение страхового депозита в инобанк для получения кредита, который в действительности не берется; невозврат валютной выручки под предлогом форсмажорных и иных обстоятельств; прямое оставление выручки без какого-либо формального укрытия; утечка валюты физических лиц, в том числе с помощью кредитных карточек; контрабандный путь перемещения валюты, культурных ценностей, драгоценных камней, золота.

Широко используются злоумышленниками внутритаможенный транзит и транзитный провоз грузов через территорию России.

Значительный размах получили противозаконные сделки с подакцизными товарами, в основном с алкогольной и табачной продукцией. Заключаются фиктивные экспортные сделки на поставку ликеро-водочной продукции, которая фактически не вывозится за границу, а реализуется на территории России. В результате этого, по данным Госналогслужбы РФ, фиктивный экспорт товаров (из-за неуплаты акцизов и налога на добавленную стоимость) обходится государственной казне потерей в 25 трлн. руб. в год[4].

Широко используется и такой метод, как заключение так называемых «двойных контрактов», по которым вывоз товаров из страны производится по заниженным ценам, а продаются товары за границей после пересоставления контракта по более высоким ценам с последующим сокрытием полученной валютной выручки.

Отмечается заметное оживление утечки за рубеж валютных средств под завуалированные фиктивные импортные контракты. Типичным вари-

55

антом таких махинаций является предоплата в твердой валюте контрактных товаров, услуг, интеллектуальной собственности, фактически не ввозимых в Россию. По данным банка России, по таким подложным импортным контрактам ежемесячно в среднем уходит из страны около 400 млн. долларов США, что приближается по величине стоимости экспорта всех цветных металлов из страны[5].

В структуре импорта усиливается тенденция к ввозу в Россию некачественной и фальсифицированной продукции.

Криминализация внешнеэкономической сферы России стала выходить за рамки собственно российской проблемы, так как российские преступные группировки нередко оказьшают заметное негативное влияние на мировой рынок сырья. Многочисленные нарушения законов допускаются при создании регистрации и функционирования совместных предприятий.

Деятельность предприятий с иностранными инвестициями во многих регионах России зачастую используется как дополнительный канал для сокрытия доходов в валюте. Несмотря на формальное включение иностранного капитала в уставные фонды совместных предприятий, валютные поступления в большинстве случаев фактически не производятся. Основной задачей иностранных участников в создании совместных предприятий, как правило, является реализация за рубежом вывозимого из России сырья и товаров.

Значительный ущерб национальной экономике наносят осуществляемые через страны СНГ в обход закона операции по реимпорту товаров из третьих стран и, наоборот, реэкспорту в страны дальнего зарубежья российских товаров.

Прямые и косвенные потери несут бюджеты от практики раздачи всевозможных внешнеэкономических льгот федерального и регионального уровней.

Большое влияние на состояние законности в сфере экономики оказывают правонарушения в финансово-кредитной сфере. В стране наметилась тенденция наращивания банковского капитала. По данным ЦБ России, совокупный объявленный капитал российских кредитных организаций увеличился за 1996 г. на 66,6 % и по состоянию на 1 ноября 1997 г. составил около 30 трлн. рублей, а доля крупных коммерческих банков с объявленным уставным капиталом свыше 20 млрд. руб. увеличилась более чем в 2,5 раза. Всего по состоянию на 1 ноября 1997 г. в России зарегистрировано 2549 кредитных организаций, из них – 2531 банк[6].

56

По оценке аналитического управления Совета Федерации РФ с помощью противозаконных операций с денежными ресурсами и ценными бумагами в течение нескольких последних лет перераспределялось до 14 % ежегодного валового внутреннего продукта страны, что эквивалентно половине фонда накопления в экономике.

Криминализация кредитно-банковской системы имеет устойчивый характер. Отмечается значительный рост ежегодно совершаемых преступлений. С 1991 г. число регистрируемых преступлений в банковско-кредитной сфере выросло в 45 раз. По данным МВД России в 1996 г. в банковской системе выявлено 8578 преступлений, в том числе в системе коммерческих банков – 1972 (рост по отношению к 1993 г. составил 208 %). Материальный ущерб от преступлений, совершенных в 1996 г. в банковско-кредитной системе, составил около 3/4 потерь, нанесенных экономике России преступлениями в целом.

Однако эти цифры недостаточно полно отражают криминальную ситуацию в банковской сфере. По оценкам специалистов уровень латентности должностных преступлений в ней составляет не менее 90 %, хищений – 70-80 %. Суммарный ущерб, нанесенный банковскими преступлениями, по данным МВД России, превышает 67 трлн. руб. [7]

Банковско-кредитные учреждения поражены негативными явлениями, как злоупотребления, связанные с получением кредитов и их присвоением; умышленное банкротство субъектов хозяйствования, получивших кредиты; нарушение порядка выпуска и обращения ценных бумаг; хищения с использованием кредитных карточек, платежных документов, мемориальных ордеров; «отмывание» криминальных средств; взяточничество; коммерческий подкуп и коррупция со стороны сотрудников банков и госслужащих, причастных к этой сфере; преступная деятельность с целью устранения и устрашения конкурентов; задержки платежей, сокрытие доходов и другими.

Предыдущий | Оглавление | Следующий