Предыдущий | Оглавление | Следующий

§ 2. Межгосударственные институты

Сферы межгосударственных отношений формируются не стихийно. Их выделение и оформление сопровождаются созданием соответствующих институтов. По аналогии с публичными институтами во внутригосударственной сфере межгосударственные институты служат способом регулирования жизнедеятельности объединений государств, их совместной деятельности в различных областях. Суверенные государства добровольно образуют такие институты и принимают на себя обязательства следовать их предписаниям.

Для таких структур характерны прежде всего нормативная ориентация и поддержка усилий государств в согласованных областях развития. Выбор целей и сфер, признание и фиксирование общих, т.е. публичных, интересов, создание правово-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 285

го режима совместного или согласованного функционирования и развития, принятие правовых решений двоякого рода: рекомендаций или обязательных актов (для государств-членов или участников) – таковы наиболее специфические проявления нормативно-публичного воздействия межгосударственных институтов на жизнь мирового сообщества и международных отношений в широком смысле.

Понятие «межгосударственный институт» охватывает те структуры, которые создаются и используются государствами для обсуждения, согласования или решения вопросов, представляющих общий интерес. Общими исходными положениями для их формирования и деятельности являются следующие:

– статус институтов определяется либо в соглашениях об объединении государств или их деятельности, либо в соглашениях о статусе, подписанных его участниками, либо в рамках тематических соглашений;

– институты действуют только в сфере общих интересов государств, определенной в подписанных ими документах;

– институты формируются на строго паритетной основе, обеспечивающей равное представительство в них государств – участников Содружества;

– институты представляют собой координационно-консультативные органы Содружества и не обладают властными полномочиями в отношении его участников.

Правовое положение международных институтов тщательно и всесторонне освещено в юридической литературе[1]. Но по-новому встает вопрос о пределах «вмешательства» международного сообщества[2]. В данном случае рассмотрим подробнее виды межгосударственных и международных институтов и формы их регулирования публичным правом.

Можно выделить следующие виды институтов:

– объединение государств в конфедерацию, сообщество, содружество;

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 286

– двусторонние или многосторонние союзы государств (определенного профиля – военные, таможенные и т.д.);

– международные организации;

– органы объединений государств или международных организаций;

– международные конференции;

– процедуры рассмотрения вопросов, принятия решений, разрешения споров и коллизий (конфликтов);

– движения государств на определенной платформе (например, Движение непреследования);

– международные организации национальных общественных объединений;

– союзы национальных органов публичной власти (например, Межпарламентский союз).

Рассмотрим подробнее объединение государств, и прежде всего основные черты конфедерации как формы союза государств.

Изучение опыта истории различных конфедераций позволяет выделить их следующие признаки. Для этой формы государственного союза характерна договорная форма образования. Большая часть конфедераций была образована на основе соответствующих договоров. Признается свобода выхода (сецессия) из конфедерации, означающего расторжение договорной связи с союзом.

Конфедерация как целое не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. Никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государств, входящих в состав конфедерации, без их согласия. Не предусмотрены и какие-либо механизмы принуждения к исполнению решений союзной власти. В сфере межгосударственных отношений суверенитет конфедераций фактически не признавался и международным правом, поскольку конфедерации были лишены суверенной власти над территорией и населением. Международные договоры с конфедерациями имели ограниченный характер и заключались главным образом для решения вопросов войны и мира.

Предметы ведения конфедерации ограничены небольшим перечнем круга вопросов. Это вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешения споров между субъектами конфедерации. Расширение этого перечня возможно, как правило, только с согласия всех государств, составляющих конфедерацию.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 287

В конфедерациях образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам. В частности, нет судебных органов, ограничен круг органов исполнительной власти. В представительных органах конфедераций делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенные государства. Избирают их парламенты субъектов конфедерации, обязывая следовать соответствующим инструкциям и указаниям.

Постоянно действующие государственные органы конфедераций не обладают властными полномочиями. Как правило, акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия. По сути, они адресованы не гражданам, а органам власти субъектов конфедерации. Примечательно, что субъектам конфедерации принадлежит право отказа в признании либо отказа в применении актов союзной власти (нуллификация).

Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения, как и возможностью принудительного взыскания взносов, конфедерация не обладает, в конфедерациях отсутствует единая денежная система.

Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохраняется их двойное подчинение – государственным органам конфедерации и ее субъектам.

В конфедерациях нет союзного гражданства.

Напомним об истории вопроса. Конфедерации образовывались на разных этапах истории, но после непродолжительного существования они распадались или обретали федеративную форму государственного устройства. Конфедерациями были Австро-Венгрия до 1918г., Швеция и Норвегия до 1905г., Соединенные Штаты Америки с 1776 по 1789 г. Попытки создания' конфедераций предпринимались и в XX столетии. Например, Сенегал и Гамбия в 1982 г. объединились в конфедеративный союз, который через несколько лет распался. Отдельные элементы конфедеративного устройства можно наблюдать в функционировании государственного механизма Объединенных Арабских Эмиратов, где два султаната – Абу Даби и Дубай – сохраняют суверенные права.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 288

В 1989 г. с предложением об учреждении конфедерации европейских государств выступил президент Франции Ф Миттеран, обсуждается вопрос о конфедерации и в рамках Европейского Сообщества.

В 1991 г. вопрос о возможности создания конфедерации с участием бывших союзных республик СССР поднимался в период обсуждения и подготовки Союзного договора. На VII Съезде народных депутатов Российской Федерации частью депутатов были внесены предложения о конфедеративном союзе бывших республик СССР.

Опыт истории конфедераций свидетельствует о том, что эта форма является переходной либо к распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства. По сути, совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения. Решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы. Именно они могут оказать решающее влияние на сдерживание центробежных тенденций и интеграцию конфедерации в единое целое.

Содружество – другая форма объединения государств. Британское содружество наций сейчас существует, по сути дела, без институтов. Проводятся лишь ежегодные конференции премьер-министров членов Содружества.

В СНГ – другая картина. Приведем акты «конституционно-образующего» характера. Начнем с Устава Содружества Независимых Государств, который был принят в Минске 22 января 1993 г.

Определены цели и принципы Содружества, сферы его совместной деятельности (статьи 4, 19)

Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.

Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.

Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Государствами – учредителями Содружества являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 289

1991 г. и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г к моменту принятия настоящего Устава.

Государствами – членами Содружества являются те государства-учредители, которые принимают на себя обязательства по настоящему Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств.

Членом Содружества может также стать государство, которое разделяет цели и принципы Содружества и принимает на себя обязательства, содержащиеся в настоящем Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов.

На основании решения Совета глав государств к Содружеству в качестве ассоциированного члена может присоединиться государство, желающее участвовать в отдельных видах его деятельности, на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве.

На заседаниях органов Содружества могут присутствовать представители других государств в качестве наблюдателей.

Государство-член вправе выйти из Содружества. О таком намерении государство-член извещает письменно депозитария настоящего Устава за 12 месяцев до выхода.

Обязательства, возникшие в период участия в настоящем Уставе, связывают соответствующие государства до их полного выполнения.

Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств-членов.

Соглашения, заключенные в рамках Содружества, должны соответствовать целям и принципам Содружества, обязательствам государств-членов по настоящему Уставу.

Высший орган Содружества – Совет глав государств, который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов.

Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов Совет глав правительств собирается на заседания четыре раза в год. Внеочередные заседания Совета могут созываться по инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия – консенсусом Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 290

ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения.

Государства-члены осуществляют сотрудничество в области права, в частности путем заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи, и способствуют сближению национального законодательства.

В случае противоречий между нормами национального законодательства государств-членов, регулирующего отношения в сферах совместной деятельности, государства-члены проводят консультации и переговоры с целью выработки предложений для устранения этих противоречий.

Совет глав государств и Совет глав правительств создают рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе. Созываются совещания руководителей соответствующих государственных органов.

Совет министров иностранных дел на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

Координационно-консультативный Комитет является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества.

Во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств Комитет:

вырабатывает и вносит предложения по вопросам сотрудничества в рамках Содружества, развития социально-экономических связей;

способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений;

организует совещания представителей и экспертов для подготовки проектов документов, выносимых на заседания Совета глав государств и Совета глав правительств;

обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств,

содействует работе других органов Содружества.

Действуют также Совет министров обороны, Главное командование Объединенных Вооруженных Сил, Совет командующих Пограничными войсками.

На основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях могут учреждаться органы отраслевого сотрудничества, которые осуществляют выработку согласованных принципов и правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 291

Органы отраслевого сотрудничества (советы, комитеты) выполняют функции, предусмотренные в настоящем Уставе и в положениях о них, обеспечивая рассмотрение и решение на многосторонней основе вопросов сотрудничества в соответствующих областях.

В состав органов отраслевого сотрудничества входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств-членов.

Органы отраслевого сотрудничества в пределах своей компетенции принимают рекомендации, а также в необходимых .случаях вносят предложения на рассмотрение Совета глав правительств.

Межпарламентская Ассамблея проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов.

Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских делегаций. Организацию деятельности Межпарламентской Ассамблеи осуществляет Совет Ассамблеи, состоящий из руководителей парламентских делегаций. Процедурные вопросы деятельности Межпарламентской Ассамблеи регулируются ее Регламентом. Есть Соглашение об Экономическом суде Содружества, призванном обеспечивать выполнение экономических соглашений, а также о Комиссии по правам человека.

Как видно, Устав СНГ, как и ранее заключенные соглашения, определяет статус Содружества, цели, принципы и сферы совместной деятельности, а также статус органов Содружества. Из этих актов проистекают все иные акты.

В мире действуют межпарламентские структуры[3]. В 1992 г. приняты Соглашение о Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ и ее Регламент. Ассамблея является консультативным институтом для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес. Она формируется из парламентских делегаций сторон, каждая из которых обладает равными правами и имеет один голос.

Ассамблея имеет право: обсуждать политические и социально-экономические вопросы, требующие согласования сторон, рассматривать парламентское сотрудничество, разрабатывать и направлять предложения парламентам, Совету глав государств и Совету глав Правительств государств – участ-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 292

ников СНГ Разнообразны формы решений Ассамблеи. Это рекомендательные (модельные) законодательные акты, заявления, обращения, рекомендации, предложения. Уже принято около десяти модельных актов и готовятся новые. Решения принимаются на основе всеобщего согласия.

Здесь публичные институты выступают создателями нового права, права содружества, включая и модельные законодательные акты. Их ориентирующее и регулятивное воздействие, бесспорно, является весьма значительным. Влияние этого вида публичного права ощутимо как само по себе, в качестве ценностно-ориентирующего регулятора, так и в плане заимствований для национальных актов, и наоборот.

Весьма интересным явлением для сфер публичного права является создание международных институтов, объединяющих соответствующие национальные государственные органы. Здесь «слияние» публичных институтов внутренней и внешней сфер является наиболее органичным Таков, например, Межпарламентский Союз. Это одна из старейших международных организации в мире. В 1889 г. по инициативе сэра Вильяма Рэндала Кремера (Великобритания) и Фредерика Пасси (Франция) в Париже состоялась первая Межпарламентская конференция по международному арбитражу, в которой приняли участие делегаты из девяти стран. Движение за создание межпарламентской организации быстро развивалось, и в 1894 г. была учреждена постоянная организация со своим Уставом и Секретариатом – Межпарламентский Союз (МПС).

С этого времени Межпарламентский Союз проводит свою работу, постепенно расширяя поле деятельности и выбирая ее формы в соответствии с изменяющимися условиями.

Цели Межпарламентского Союза: «...поощрение личных контактов между членами всех парламентов... и объединение их для совместной деятельности с тем, чтобы обеспечить и поддерживать широкое участие всех соответствующих государств в деле создания и развития представительных институтов, а также в деле укрепления международного мира и сотрудничества, в частности путем оказания поддержки целям Организации Объединенных Наций. Имея это в виду, Межпарламентский Союз выражает свое мнение по всем вопросим международного характера, подлежащим урегулированию парламентским путем, и выдвигает предложения, направленные на раз-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 293

витие парламентских институтов, с целью улучшения их работы и повышения их престижа».

Около 120 государств являются членами Межпарламентского Союза.

Межпарламентский Союз является международной организацией и состоит из национальных групп, созданных в парламентах Они образованы в соответствии с законами суверенных государств, население которых они представляют и на территории которых они действуют.

Органами Межпарламентского Союза являются:

а) Межпарламентская конференция, которая обсуждает международные вопросы, включенные в ее повестку дня Межпарламентским Советом, выносит рекомендации, выражающие мнение организации по этим вопросам. Конференция созывается два раза в год. Национальные группы представлены различными по количественному составу делегациями. Количество голосов, которыми делегации располагают, зависит в основном от численности населения соответствующих государств. Конференция избирает своего председателя, которым по традиции является выдающийся деятель парламента страны – устроительницы конференции.

Хотя решения Межпарламентского Союза не имеют обязательной силы, но, являясь выражением мнения и воли представителей законодательных органов стран мира, они оказывают определенное влияние на мировую общественность, на парламенты и правительства государств и международные организации;

б) Межпарламентский Совет. Определяет направления деятельности Межпарламентского Союза, руководит, а также контролирует ее в соответствии с целями, определенными Уставом МПС. Совет определяет программу работы и бюджет Союза, принимает решения о приеме в Союз и восстановлении членства парламентских групп в Союзе. В состав Совета входят по два представителя от каждой национальной группы;

в) Исполнительный комитет Является административным органом Межпарламентского Союза и консультирует членов Совета по организационным вопросам. Исполком состоит из тринадцати членов, принадлежащих к различным национальным группам. Двенадцать членов Комитета избираются конференцией. Председатель Межпарламентского Совета являет-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 294

ся ex officio членом и Председателем Исполнительного комитета;

г) комиссии. Создаются Межпарламентским Советом для оказания помощи в работе межпарламентских конференций. Их пять: Комиссия по политическим вопросам, международной безопасности и разоружению; Комиссия по парламентским юридическим вопросам и правам человека; Комиссия по экономическим и социальным вопросам; Комиссия по несамоуправляющимся территориям и этническим вопросам; Комиссия по вопросам образования, науки, культуры и окружающей среды.

Все национальные группы представлены в каждой комиссии одним членом комиссии и одним заместителем;

д) Секретариат Межпарламентского Союза. Способствует проведению в жизнь решений Совета и Конференции, поддерживает и поощряет деятельность национальных групп. Через Международный центр парламентской документации Секретариат вносит вклад в изучение и развитие представительных институтов.

Основными направлениями деятельности Межпарламентского Союза являются борьба за мир и укрепление парламентских институтов. На заседания его органов собираются члены парламента, представляющие различные страны и идеологические направления, для рассмотрения политических, экономических, социальных, парламентских вопросов, а также вопросов образования, науки, культуры и окружающей среды, имеющих международное значение. Принимаются резолюции по актуальным проблемам политического, экономического и социального характера, по разоружению, путям повышения роли ООН, развитию парламентских институтов, о равенстве прав между мужчинами и женщинами, о голоде в мире, по проблемам народонаселения, окружающей среды, занятости молодежи, деколонизации, по защите прав меньшинств.

В последние годы Межпарламентский Союз уделял также постоянное внимание рассмотрению ряда специальных вопросов.

В целях развития дружественных отношений в Европе Межпарламентским Союзом был проведен ряд межпарламентских конференций по сотрудничеству и безопасности в Европе.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 295

В 1976 г. Межпарламентским Союзом была принята «Процедура рассмотрения и изучения сообщений, касающихся нарушений прав человека в отношении парламентариев», которая применима к любому члену парламента любой страны, подвергшемуся произвольным действиям в период осуществления им своих полномочий, независимо от того, имеет ли это место во время сессии парламента, в перерыве в его работе или же после того, как он был распущен в результате неконституционных или чрезвычайных мер.

Проведена Международная конференция парламентариев по народонаселению и развитию. Организуются ежегодные встречи парламентариев, участвующих в заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке в качестве членов своих национальных делегаций. Это дает им возможность для обмена мнениями с руководящими должностными лицами ООН по различным вопросам, таким как защита детей, голод в мире, морское право, мировая валютная система, занятость и информация и международное сотрудничество.

Были проведены конференции по политике, программам и законодательству в области защиты детей в Африке, по окружающей среде, по здравоохранению и развитию в районе Юго-Восточной Азии и западной части Тихого океана. Состоялись симпозиум по разоружению в области обычных видов вооружений и конференция по занятости в Африке (Дакар, ноябрь).

Работа Союза по укреплению парламентских институтов проводится в основном его специализированным подразделением – Международным центром парламентской документации (МЦПД).

МЦПД собирает и распространяет информацию о структуре и функционировании всех парламентов, развитии, организации и методах их работы и о статусе их членов. Центр издает сравнительные исследования, как, например, «Парламенты мира: справочник-руководство», ежегодник «Хроника парламентских выборов и событий» и «Всемирная библиография парламентов», а также монографии и справочные материалы по таким конкретным вопросам, как «Распределение мест в парламентах по признаку пола».

Регулярно проводятся представительные международные симпозиумы по различным дисциплинам. На симпозиумах были рассмотрены, в частности, следующие вопросы: «Современные

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 296

проблемы парламента» (1965 г.), «Парламент и его средства связи с общественным мнением (пресса, радио, телевидение)» (1968 г.), «Парламентарий: его потребности в информации в современном мире» (1973 г.), «Кто законодательствует в современном мире?» (1976 г.), «Парламенты и ООН» (1978 г.).

Ассоциация генеральных секретарей парламентов (АГСП), являющаяся консультативным органом МПС, предоставляет старшим должностным лицам секретариатов парламентов возможность встречаться, изучать парламентское право и процедуру, выступать с предложениями об улучшении методов работы различных парламентов и обеспечивает сотрудничество между службами парламентов разных стран.

АГСП издает журнал «Конституционная и парламентская информация», который выходит четыре раза в год.

Еще одной разновидностью публичных институтов во внешней сфере является их «функциональная производность» от тематических соглашений и иных актов. В этих случаях институты строго «привязываются»к набору согласованных целей и задач и служат инструментом их достижения и решения. Причем устойчивость и эффективность деятельности зависят как от общего отношения государств-участников или международных организаций к этим соглашениям, так и от реальной поддержки институтов и степени реализации их решений. Нередко многие элементы их статуса остаются невостребованными и институт почти не действует. И все же внимание к ним должно быть постоянным. Приведем ряд иллюстраций.

Заключение Экономического Союза ряда государств – участников СНГ сопровождалось выделением в Договоре о его создании главы VI «Институты (органы) Экономического Союза». Было условлено использовать существующие и создавать новые совместные исполнительные и координационные институты для обеспечения деятельности Союза. Порядок их образования, функционирования и финансирования, а также координации их деятельности с деятельностью экономических органов Содружества регламентируется отдельными соглашениями.

Другим примером может служить Соглашение государств СНГ «О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды» (1992 г.). Здесь институты строго сориентированы на обеспечение решения задач, которые определены сторонами. К их числу отнесены следующие задачи.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 297

Стороны обязуются на своей территории:

разрабатывать и принимать законодательные акты, экологические нормы и стандарты в области природопользования и охраны окружающей природной среды;

вести учет природных ресурсов и их использования по количественным и качественным показателям и проводить экологический мониторинг;

осуществлять эффективный государственный контроль за состоянием и изменением окружающей природной среды и ее ресурсов;

принимать меры по воспроизводству живых ресурсов, сохранению и восстановлению биологического разнообразия;

всесторонне оценивать экологические последствия хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой на их территориях;

создать и поддерживать специальные силы и средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий;

проводить экологическую экспертизу программ и прогнозов развития производительных сил, инвестиционных и прочих проектов,

принимать меры по развитию экологического образования и воспитания, обеспечению гласности в вопросах экологии;

устанавливать научно обоснованные нормы вовлечения в хозяйственную и иную деятельность природных ресурсов, а также лимиты их безвозвратного изъятия с учетом необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и благополучия.

Для обеспечения ведения согласованной политики в области экологии и охраны окружающей природной среды Стороны признали необходимым:

гармонизировать принимаемые ими природоохранительные законодательные акты, экологические нормы и стандарты;

совместно разрабатывать и осуществлять межгосударственные программы и проекты в области природопользования и охраны окружающей природной среды и экологической безопасности;

применять общие подходы, критерии (показатели), методы и процедуры оценки качества и контроля состояния окружающей природной среды и антропогенных воздействий на нее;

создать и поддерживать межгосударственную экологическую информационную систему и представлять информацию в распоряжение других Сторон;

вырабатывать и осуществлять согласованную научно-техническую политику в области экологии и охраны окружающей

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 298

природной среды, проводя скоординированные фундаментальные и прикладные экологические исследования,

разрабатывать и применять общие принципы стимулирования природоохранной деятельности

Для выполнения этих положений Стороны согласились создать Межгосударственный Экологический Совет и при нем Международный Экологический фонд для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф. Порядок создания и функционирования Межгосударственного Экологического фонда определяется Межреспубликанским Экологическим Советом. На него возложено осуществление координации и проведение согласованной политики в области экологии и охраны окружающей природной среды проведение с участием представителей заинтересованных Сторон экологической экспертизы программ и прогнозов развития производительных сил, инвестиционных и прочих проектов, реализация которых затрагивает или может затрагивать интересы двух и более Договаривающихся Сторон, оказание содействия в разрешении экологических споров.

Следует лишь кратко упомянуть о международных организациях, поскольку им посвящена обширная литература по международному праву Можно выделить несколько групп международных организаций:

а) универсальные организации типа Организации Объединенных Наций с ее внутренними органами (Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Секретариат, Международный Суд);

б) специализированные учреждения ООН, облеченные полномочиями и ответственностью, определенной в их учредительных актах. Им присущи межправительственный характер учредительных актов, широкая международная ответственность в рамках устава, связь с ООН. Такие .учреждения действуют в социально-экономической и гуманитарной областях (например, ЮНЕСКО);

в) организации функционального и регионального характера, действующие в пределах возложенных на них задач либо на совокупной территории государств-членов (Организация африканского единства, Арабский Межпарламентский Союз и др);

г) неправительственные организации. Правосубъектность их характеризуется такими признаками, как некоммерческая цель

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 299

деятельности, создание в соответствии с актом национального законодательства какого-либо государства, деятельность на территории как минимум двух государств К таким относят и организации, имеющие в качестве членов правительственные органы и служащих (например, Интерпол).

Для всех межгосударственных институтов, особенно этого типа, важно отношение к ним населения, граждан. Объем полномочий, которыми сейчас обладает Комиссия ЕС, жители разных стран оценивают по-разному. Недостаточным его считают 42% бельгийцев и испанцев и 40% итальянцев Зато 58% британцев, 51% датчан и 43% ирландцев полагают, что власть Брюсселя чрезмерна. Если к Сообществу присоединится скандинавские страны с их заведомо прохладным отношением к идее Федеративной Европы, вполне вероятно, что возобладает именно эта точка зрения

Опрос выявил в целом позитивное отношение европейцев к присоединению Австрии, Швеции, Финляндии и Норвегии к ЕС Наибольшими приверженцами расширения являются немцы (88%), итальянцы (86%), голландцы (85%), бельгийцы (84%) и жители Люксембурга (83%) Несколько более сдержанны жители Греции и Португалии (по 72%) и Испании (70%) Что же касается возможного присоединения к Сообществу Польши, Чехии, Словакии и Венгрии, то здесь страны ЕС не столь едины Больше других это приветствуют итальянцы (69%), жители Восточной Германии (60%), голландцы и испанцы (по 56%) Наименьший энтузиазм проявляют? датчане (46% против вступления Восточной Европы), жители Западной Германии (43% против) и французы (40% против).

Значительным является разброс мнений и относительно углубления интеграции внутри ЕС. Лишь 26% датчан и 31% британцев считают, что взаимодействие должно быть еще более тесным. Достаточно сдержанно относятся к дальнейшей интеграции в Германии. Ее поддерживают только 33% западных немцев. Больше всего сторонников интеграции в Италии (72%), Бельгии и Испании (по 66%) и Нидерландах (64%).¹

Есть еще одна разновидность межгосударственных институтов, которые можно условно назвать процессуально-охранительными. Их цель заключается в формировании и поддержании международного правопорядка, в охране законных интересов государств и сообществ, в пресечении отступлений от общепризнанных норм. Такие институты могут действовать в масштабе либо мирового сообщества, либо содружества, либо

Сегодня 19 июля 1994 г

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 300

нескольких государств. Радиус действия определяется учредителями, причем признается «связанность» национальным публичным порядком для отмены арбитражных решений. Таковы статьи 34, 36 Закона «О международном коммерческом арбитраже».

Обратимся сначала к процедурам и регламентам. В 1976 г. Генеральная Ассамблея приняла «Арбитражный регламент Комиссии ООН по праву международной торговли», который с тех пор широко используется и другими арбитражами. В регламенте определены сферы его применения, порядок уведомления, представительство, состав арбитражного суда, стадии арбитражного разбирательства, арбитражное решение.

Механизм СБСЕ по урегулированию споров состоит из одного или более членов, выбираемых при общем согласии сторон в споре из списка квалифицированных кандидатов, который ведется назначающим институтом. В список включаются до четырех фамилий лиц, назначаемых каждым государством-участником, желающим это сделать. Ни один из членов механизма не может быть гражданином какого-либо вовлеченного в спор государства или постоянно проживать на его территории. По соглашению между сторонами в число членов могут включаться лица, чьи фамилии не значатся в списке.

Если стороны в споре не достигли соглашения о составе механизма в течение двух месяцев со времени первоначального обращения одной из сторон с просьбой о создании механизма, старшее должностное лицо назначающего института в консультации со сторонами в споре выбирает из списка семь фамилий. Если старшее должностное лицо назначающего института является гражданином какого-либо государства, участвующего в споре, его функции выполняются следующим по старшинству должностным лицом, Которое не является гражданином такого государства.

Примирение осуществляется Примирительной комиссией, создаваемой для каждого спора. В состав Комиссии входят мировые посредники, выбираемые из списка.

Арбитраж осуществляется Арбитражным трибуналом, создаваемым для каждого спора. В состав Арбитражного трибунала входят арбитры, выбираемые из списка.

Мировые посредники и арбитры образуют в совокупности Суд по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ, далее именуемый «Суд».

Каждое государство – участник Конвенции назначает в течение двух месяцев с момента вступления ее в силу двух миро-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 301

вых посредников, из которых по крайней мере один является гражданином этого государства. Другой посредник может быть гражданином иного государства – участника СБСЕ Государство, которое становится участником настоящей Конвенции после вступления ее в силу, назначает своих мировых посредников в течение двух месяцев после того, как настоящая Конвенция вступит в силу для этого государства.

Мировые посредники должны быть лицами, которые занимают или занимали высокие государственные или международные посты и обладают признанной компетентностью в области международного права, международных отношений или урегулирования споров. Они назначаются на шестилетний срок с возможностью назначения на новый срок. Они не могут быть отстранены от своих обязанностей назначившим их государством в течение срока их полномочий. В случае кончины мирового посредника, его отставки или невозможности, признанной Президиумом, выполнять свои функции соответствующее государство назначает нового мирового посредника на срок, равный оставшемуся сроку полномочий его предшественника.

Каждое государство – участник настоящей Конвенции назначает в течение двух месяцев после вступления ее в силу одного арбитра и одного заместителя арбитра, которые могут быть его гражданами или гражданами любого другого государства – участника СБСЕ. Государство, которое становится участником настоящей Конвенции после ее вступления в силу, назначает своего арбитра и его заместителя в течение двух месяцев после вступления настоящей Конвенции в силу для этого государства. Арбитры и их заместители должны обладать квалификацией, необходимой для назначения в своих странах? на самые высокие должности в судебных органах, или быть юристами, обладающими признанной компетентностью в области международного права.

Арбитры и их заместители назначаются на срок шесть лет с возможностью назначения на еще один срок.

Президиум Суда состоит из Председателя, заместителя Председателя и трех других членов. Председатель Суда избирается членами Суда из их числа. Председатель председательствует в Президиуме. Мировые посредники и арбитры избирают из своего состава по два члена Президиума и по два их заместителя. Президиум избирает заместителя Председателя из числа своих членов. Заместителем Председателя является мировой посредник, если Председателем является мировой посредник. Порядок выбора Председателя, а также других членов Президиума и их заместителей устанавливается Регламентом Суда.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 302

Любое государство – участник настоящей Конвенции может передать на рассмотрение Примирительной комиссии любой спор с другим государством-участником, который не был урегулирован в разумный период времени путем переговоров.

Примирительная комиссия или Арбитражный трибунал, создаваемые для какого-либо спора, не предпринимают никаких дальнейших действий в случае:

а) если до передачи в Комиссию или Трибунал спор уже был передан в какой-либо суд или трибунал, юрисдикцию которого в отношении данного спора стороны в нем юридически обязаны признать, или если такой орган уже вынес решение по существу данного спора;

б) если стороны в споре заранее признали исключительную юрисдикцию судебного органа, иного, чем Трибунал, в соответствии с настоящей Конвенцией, который обладает юрисдикцией для принятия имеющего обязательную силу решения в отношении переданного ему спора, либо его стороны в нем договорились стремиться к урегулированию спора исключительно иными средствами.

Примирительная комиссия, созданная для спора, не предпринимает никаких дальнейших действий, даже если после передачи ей данного спора одна или все стороны направляют этот спор в какой-либо суд или трибунал, юрисдикцию которого в отношении данного спора стороны в нем юридически обязаны признать.

Примирительная комиссия откладывает рассмотрение спора, если этот спор был передан другому органу, который обладает компетенцией формулировать предложения в отношении данного спора. Если такие ранее предпринятые усилия не привели к урегулированию спора, Комиссия возобновляет свою работу по просьбе сторон или одной из сторон в споре при условии соблюдения положений пункта 1 статьи 26.

Каждая сторона в споре назначает из списка мировых посредников одного мирового посредника в состав Комиссии. Когда сторонами в одном и том же споре являются более двух государств, государства, отстаивающие одни и те же интересы, могут договориться о назначении одного общего мирового посредника. При отсутствии такой договоренности каждая из двух сторон в споре назначает одинаковое число мировых посредников, которое не превышает максимального их числа, устанавливаемого Президиумом.

Примирительная комиссия оказывает помощь сторонам в споре в поисках урегулирования в соответствии с международным правом и их обязательствами в рамках СБСЕ.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 303

Если в ходе разбирательства стороны в споре придут с помощью Примирительной комиссии к взаимоприемлемому урегулированию, то они включают условия этого урегулирования в резюме выводов, подписываемое их представителями и членами Комиссии. С подписанием этого документа разбирательство завершается. Совет СБСЕ через Комитет старших должностных лиц ставится в известность об успешном исходе примирения.

Если Примирительная комиссия сочтет, что изучены все аспекты спора и все возможности поиска решения, она составляет заключительный доклад. В докладе излагаются предложения Комиссии по мирному урегулированию спора.

Доклад Примирительной комиссии доводится до сведения сторон в споре, которые располагают тридцатидневным сроком для его изучения и для сообщения Председателю Комиссии о том, готовы ли они согласиться с предлагаемым урегулированием.

Если одна из сторон в споре соглашается с предлагаемым урегулированием, то другая сторона или стороны более не связаны своим согласием на него.

В решении Арбитражного трибунала должны быть приведены соображения, на которых оно основано. Если решение, в целом или в части, не выражает единогласного мнения членов Трибунала, то любой член Арбитражного трибунала имеет право представить свое особое мнение или заявить о несогласии.

Решение Трибунала обязательно только для сторон в споре и в отношении дела, которого оно касается. Решение является окончательным и обжалованию не подлежит. Вместе с тем стороны в споре или одна из сторон могут обратиться в Трибунал с просьбой дать толкование своего решения в том, что касается его смысла или сферы применения. Если стороны в споре не договорятся об ином, такая просьба представляется не позднее чем через шесть месяцев после сообщения решения. По получении замечаний сторон в споре Трибунал в кратчайшие возможные сроки дает свое толкование.

Международный Суд ООН состоит из 15 независимых судей, избранных из числа лиц высоких моральных качеств и удовлетворяющих требованиям к высшим судейским должностям. Он занимается рассмотрением споров юридического характера, дает по запросам консультативные заключения по юридическим вопросам. Всего им рассмотрено более 50 дел и вынесено 19 заключений[4]. Действуют также Суд европейских

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 304

сообществ, Европейский суд по правам человека, Международный трибунал по морскому праву, Камера по спорам, касающимся морского дела, международные арбитражи[5].

Учреждение судов с международной юрисдикцией способствует введению процедур рассмотрения юридических споров. Чаще всего они специализируются по предметам ведения.

Положение об Экономическом суде СНГ возлагает на него: а) разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями и иными решениями институтов Содружества; б) разрешение споров о соответствии нормативных актов государств уставным принципам; в) толкование актов Содружества и его институтов, актов законодательства бывшего СССР на период их взаимосогласованного применения.

Раздел IV Устава СНГ посвящен предотвращению конфликтов и разрешению споров. Государства-члены принимают все возможные меры для предотвращения конфликтов, прежде всего на межнациональной и межконфессиональной основе, могущих повлечь за собой нарушение прав человека.

Они оказывают друг другу на основе взаимного согласия помощь в урегулировании таких конфликтов, в том числе и в рамках международных организаций.

Государства – члены Содружества будут воздерживаться от действий, способных нанести ущерб другим государствам-членам и привести к обострению возможных споров.

Государства-члены будут добросовестно и в духе сотрудничества прилагать усилия к справедливому мирному разрешению своих споров посредством переговоров или достижению договоренности о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования спора.

Если государства-члены не разрешают спор при помощи средств, указанных в части второй настоящей статьи, они могут передать его в Совет глав государств.

Совет глав государств правомочен в любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве, рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования.

Межгосударственные институты служат важным средством согласования деятельности государств и урегулирования их разногласий и конфликтов. Эффективность их функционирования влияет на устойчивость международного правопорядка.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 305

Предыдущий | Оглавление | Следующий