Предыдущий | Оглавление | Следующий

Глава VII. Всеобщие дела в мировом сообществе

§ 1. Публично-правовое регулирование межгосударственных отношений

В современном мире наблюдаются тенденции усиления взаимозависимости и взаимовлияния государств. Интеграция экономических процессов, средств информации и связи, транспортных систем, общность ресурсных источников, с одной стороны, растущий интеллектуально-культурный обмен между народами, общение людей по поводу получения и использования образования и знаний – с другой, служат объяснением этих тенденций. Добавим к сказанному все более очевидное осознание людьми невозможности решать глобальные проблемы привычными ранее способами, а споры – жестким насилием и войнами. Мир становится неделим и в представлении наций и народностей, и в реальности. Таков новый императив жизни во всех государствах на рубеже XX – XXI вв.

Из этого следует необходимость нового подхода к отношениям государств между собой. На смену периодически устанавливаемым двусторонним и многосторонним связям, оформленным договорами и союзами для достижения согласованных целей, приходит система постоянного регулирования этих отношений и выполнения всеобщих дел.

Это универсальная система, охватывающая все или многие государства и не эпизодический, а постоянно действующий механизм регулирования. Отношения государств, народов и людей оформляются в рамках устойчивого мирового сообщества и межгосударственных сообществ (регионального или функционального характера). А всеобщие дела, требующие усилий всех или многих стран, получают признание.

Если в отношении публичных интересов внутри государства можно говорить как об общих и особенных интересах, то для мирового и межгосударственных сообществ характерны интересы более высокого порядка – всеобщие интересы. Их ценность и приоритет добровольно и официально признаются государствами. Следовательно, в настоящее время есть возможность говорить о новой «публичности» в рамках сообществ такого рода, которая как бы удлиняет «радиус внутренней публичности» и укрупняет, концентрирует ее проявления во-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 267

вне, на международной арене. Всеобщие дела приобретают глобальный смысл.

Понятно, что новой публичности присущи свои особенности правового регулирования. Они всецело предопределяются объектами регулирования, которые либо находятся на стыке международного и национального права, либо имеют самостоятельный надгосударственный характер. Причем внешнее влияние на внутригосударственное и правовое развитие становится таким мощным, что оно почти сливается с этими процессами, с функционированием публично-правовых институтов национальных государств с гражданским обществом. Классическое же международное сотрудничество в прошлом охватывало лишь согласованные межгосударственные цели и действия.

Вполне объясним поэтому спор по поводу правовой природы Европейского Союза, поскольку здесь впервые пришлось объединять разные правовые регуляторы. Одни исследователи считают- ЕС международной организацией, действующей по канонам международного права. Другие видят в нем наднациональную организацию, стремящуюся унифицировать территории, население и экономику государств-членов. Институционная система тут действительно в большей степени сориентирована на государственную модель, хотя критики наднациональных проектов меньше не стало. Ряд ученых видит повод говорить о необходимости расширять нормативное содержание международного права. Наконец, высказываются взгляды о ЕС как международной организации, осуществляющей некоторые наднациональные функции и полномочия.

И все же ближе к истине те позиции, сторонники которых признают право и правовой порядок в сообществе комплексным. В правовой системе ЕС есть три слоя: принципы и нормы международного права, в частности учредительские и иные договоры, акты Сообщества, развивающие эти договоры и создающие новые нормы для государств-членов, национальное право государств-членов[1]. Причем все слои очень близко соприкасаются друг с другом, сливаются, переходя один в другой. Но не утрачивается специфика каждого правового слоя, поскольку механизм их соотношения предопределен суверенными правами государств. Согласование их воль сочетается с

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 268

бережным сохранением прерогатив и сфер для проявления каждого вида правового регулирования.

Конечно, внутри международных организаций можно выделять «их право», что и делается в юридической литературе[2]. «Право международных организаций» действует в их регионах и обязательно только для членов. Сказанное можно отнести к межгосударственным объединениям типа СНГ и ЕС, где также формируется свое «уставное право» с более жестким регулированием и самоограничением правовой самостоятельности государств-участников. Правовая компенсация ограничений себя оправдывает. Термин «надгосударственное право» не выражает специфики нормативной регуляции такого рода.

Итак, международное право, «уставное право» сообществ и международных организаций, национальное право – три источника публичного права во внешней сфере, там, где есть межгосударственные дела и отношения участников по их поводу.

Особо отметим в данной связи, что современное международное право включает систему норм особого рода – основных принципов. Они обладают высшей, императивной юридической силой, идет ли речь о принципах как общих нормах права либо о принципах и делах. В документах ООН термин «принцип» применяется в разном значении: а) как правовой или неправовой принцип; б) как норма более высокого порядка; в) как норма, порождающая конкретные правила; г) как цель, которую необходимо достичь; д) как руководящее начало толкования. В любом случае общенормативная природа принципов благоприятным образом отражается как на стабильности межгосударственных отношений, так и на устойчивости мирового сообщества в целом. Универсальность сферы их действия по субъектам и областям регулируемых межгосударственных отношений определяет условия взаимодействия в рамках этих систем любого субъекта; столь же важны стабильность, всеобщий характер обязательств, возникающих в процессе реализации принципов, прямое и опосредованное их действие[3].

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 269

Поэтому для регулирования межгосударственных отношений стали применяться новые понятия. Одно из них – емкое правовое пространство в рамках СБСЕ, позволяющее отразить европейскую правовую систему как региональную со своими принципами и нормами. Его характеризуют как создание некоего правового минимума в государствах, который обеспечивает их нормальное взаимообщение в рамках общеевропейского процесса. Сотрудничество и сближение государств происходит не только на основе международного права, но и путем национального правового развития в направлении к правовой государственности. Отсюда эволюция внутригосударственного законодательства, судебной практики и растущие потребности сравнительного изучения общего и особенного в правовых системах[4].

Здесь помогает новое представление о государствах и публичных институтах как организациях для широкого взаимодействия и согласования интересов в надгосударственных структурах. Международное публичное право, устанавливающее базовые принципы межгосударственных отношений и порядок внешних сношений для всех отраслей международного права, теснее смыкается с конституционным правом, которое «открывает» дверь в национальную правовую систему. Эти дв.а ключа ,к одной двери служат и механизмом: согласования национальной и межгосударственной правовых систем; институционального взаимодействия государств и международных организаций; нормативно-правового регулирования прав и свобод человека (в рамках международного гуманитарного права); введения процедур принятия согласованных и совместных решений; использования процедур рассмотрения международных споров и разрешения конфликтов.

Именно в таком понимании публичное право как ветвь права охватывает своим воздействием как сферу межгосударственных отношений, так и состояние и развитие международных сообществ. Новая публичность сближает «внутренние» и «внешние» объекты правового регулирования, формирует и выявляет, обнаруживает новые объекты, порождаемые все более значимыми всеобщими интересами. Современный мир и есть проявление всеобщих, общих и особенных интересов, характери-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 270

зующих богатство и многообразие человеческой жизни во всех уголках нашей планеты.

Наука пытается раскрыть общие закономерности развития целостного мира. Одной из наиболее мощных научных школ является «Римский клуб» – объединение исследователей многих стран. Понимание типичных и устойчивых тенденций развития разных сфер общественной жизни привело их к разработке концепций человеческой солидарности и человеческой революции. Главная идея концепций – требование этического изменения мира вследствие рационального экономического анализа на основе методологии глобального моделирования[5].

В научный оборот вводятся новые понятия, отражающие современные и перспективные взаимосвязи в мире и общие процессы. Это «новый международный экономический порядок», «новый международный информационный порядок», «международный политический порядок», «международный космический порядок», «международный торговый порядок». Эти понятия помогают уяснить разные аспекты устойчивого международного общения и их объединение в рамках общей теории международного порядка – «миропорядка» мира[6]. Мы добавим и понятие «новый публично-правовой порядок», позволяющее отразить новые грани правового развития в современном мире. Появляется «европейское право»[7].

Научные, прогностические, футурологические разработки в данном направлении уже имеются[8]. В них содержатся описания, анализ и оценки глобальных проблем, конфликтных ситуаций, сценарии общего мирового развития, модели общественного устройства, региональные и тематические сценарии. Знакомство с ними облегчает понимание объектов международного публично-правового регулирования.

В международном сообществе можно выделить три «внутренних слоя», на которые воздействует публичное право. Увеличивается сфера регулирования, осуществляемого исключительно публичным правом. К ним можно отнести, во-первых, обеспечение развития демократических принципов правового государства и институтов гражданского общества, во-вто-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 271

рых, признание и защиту прав и свобод человека. В-третьих, публичное право устанавливает порядок соотношения отраслей частного права с международным и надгосударственным правом и открывает «дверь» международному частному праву. В этих пограничных зонах реализуются те принципы отношений «национального» и «интернационального», которые приобретают устойчивый характер.

Справедливы высказывания членов Международного Суда М. Беджауи и Ю. Тиерри: «...эти принципы касаются не только отношений между государствами, регулирование которых было ранее единственной заботой права (международного), но отныне и отношения государств с народами под их суверенитетом и со своими собственными гражданами стали объектом регулирования». Поддерживая это положение, И.М. Лукашук правильно пишет, что международное право сегодня не в состоянии выполнять свои функции без помощи государственно-правового механизма. Участвуя в тех или иных формах (подготовительных, консультативных, экспертных и т.д.) в международном правотворчестве, органы государства выполняют большой объем работы по осуществлению норм международного права. Ведь пока мало международных институтов, которые обеспечивали бы их реализацию, и суверенным государствам приходится брать на себя выполнение этих задач[9].

В каждом государстве формируется система органов, действующих в данной сфере. Растет роль внутригосударственного механизма в реализации международно-правовых норм. Компетенция государственных органов четко определена в конституции и законах. Это касается и парламента, и президента, и правительства, и министерств. Похвально стремление раскрыть содержание деятельности суда в признании и обеспечении применения международных норм, в толковании норм национального права. Судебные решения по конкретным делам нередко выражают общее понимание норм и принципов международного права[10]. Особенно это существенно в условиях, когда общепризнанные принципы и нормы международного права, ратифицированные международные договоры являются частью

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 272

правовой системы Российской Федерации. Они обладают преимуществом перед национальными нормами.

Новым моментом является судебный контроль за соответствием внутригосударственного права и практики его применения международным обязательствам государства. Наиболее распространенные нарушения связаны с отступлениями от установленного порядка принятия обязательств. Нельзя не соблюдать компетенцию органов, правомочных решать соответствующие вопросы. К этой сфере примыкает судебный контроль за соответствием законов и международных договоров друг другу. Конституционный Суд Российской Федерации призван активизировать свою деятельность в данном направлении, используя специальные процедуры[11].

Целая система международно-правовых актов посвящена демократическим институтам правового государства. В них признается наличие таких институтов как непременное условие общедемократического развития, как свидетельство реальной ценности этих институтов, как показатель приобщения государств к высоким стандартам мирового сообщества. В качестве иллюстрации приведем положения документа Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (июнь 1990 г.).

Государства-участники выражают убежденность в том, что защита и поощрение прав человека и основных свобод являются одной из основополагающих целей правления. Они будут поддерживать и развивать эти принципы справедливости как основу правового государства. Правовое государство означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности и гарантируемую учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение.

Они подтверждают, что демократия является неотъемлемым элементом правового государства. Признают важность плюрализма в отношении политических организаций Будут уважать право друг друга свободно выбирать и развивать в соответствии с международными стандартами в области прав человека свои политические, социальные, экономические и культурные

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 273

системы. Осуществляя это право, они будут обеспечивать, чтобы их законы, административные правила, практика и политика сообразовывались с их обязательством по международному праву и были гармонизированы с положениями Декларации принципов и другими обязательствами по СБСЕ.

К числу элементов справедливости, которые существенно необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, и равных и неотъемлемых прав всех людей, относятся следующие:

– свободные выборы в условиях, которые обеспечивают на практике свободное выражение мнения избирателями при выборе своих представителей;

– представительная по своему характеру форма правления, при которой исполнительная власть подотчетна избранным законодательным органам или избирателям;

– обязанность правительства и государственных властей соблюдать конституцию и действовать совместимым с законом образом;

– четкое разделение между государством и политическими партиями; в частности, политические партии не будут сливаться с государством;

– деятельность правительства и администрации, а также судебных органов, осуществляемая в соответствии с системой, установленной законом;

– вооруженные силы и полиция, находящиеся под контролем гражданских властей и подотчетные им;

– опубликование законов, принятых по завершении соответствующей гласной процедуры, и административных положений, что является условием их применения Эти тексты будут доступны для всех. Все люди равны перед законом и имеют право без какой бы то ни было дискриминации на равную защиту со стороны закона.

Каждый человек будет обладать эффективными средствами правовой защиты против административных решений, с тем чтобы гарантировалось уважение основных прав и обеспечивалось ненанесение ущерба правовой системе. Административные решения, направленные против какого-либо лица, будут полностью обоснованными и должны, как правило, содержать указание на имеющиеся обычные средства правовой защиты.

Гарантируется независимость судей и беспристрастное функционирование государственной судебной службы. Независимость адвокатов признается и защищается, в частности в том, что касается условий их приема на работу и практики.

Нормы, касающиеся уголовного процесса, будут содержать четкое определение компетенции в отношении разбирательства.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 274

и мер, которые предшествуют и сопровождают такое разбирательство.

Каждый считается невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону.

Считая важным вклад международно-правовых инструментов в области прав человека в обеспечение верховенства закона на национальном уровне, государства-участники рассмотрят вопрос о присоединении к Международному пакту о гражданских и политических правах, к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах и к другим соответствующим международно-правовым инструментам, о присоединении к региональной или универсальной международной конвенции, касающейся защиты прав человека (такой, как Европейская конвенция о правах человека или Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах).

Государства-участники заявляют, что воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства Государства-участники соответственно уважают право своих граждан принимать участие в управлении страной непосредственно или через представителей, избираемых ими свободно в ходе честного избирательного процесса. Они признают свою ответственность за защиту и охрану в соответствии со своими законами, своими обязательствами по международному праву в области прав человека и своими международными обязательствами свободно установленного путем волеизъявления народа демократического порядка от деятельности отдельных лиц, групп или организаций, которые используют или отказываются отвергнуть терроризм или насилие, направленные на свержение этого порядка или такого порядка в другом государстве-участнике.

Для того чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства-участники:

– проводят свободные выборы с разумной периодичностью, как это установлено законом;

– гарантируют взрослым гражданам всеобщее и равное избирательное право;

– обеспечивают, чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная процедура свободного голосования;

– уважают право граждан добиваться политических или государственных постов в личном качестве или в качестве представителей политических партий или организаций без дискриминации;

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 275

– уважают право отдельных лиц и групп лиц создавать в условиях полной свободы свои политические партии или другие политические организации,

– обеспечивают, чтобы закон и государственная политика допускали проведение политических кампаний в атмосфере свободы и честности

Государства-участники признают, что жизнеспособная демократия зависит от существования как составной части национальной жизни демократических ценностей и практики, а также широкого круга демократических институтов. Поэтому они будут поощрять

– конституционное право, реформы и развитие;

– законодательство о выборах, проведении выборов и наблюдении за ними;

– создание судов и правовых систем и управление ими;

– развитие беспристрастной и эффективной государственной службы, в рамках которой прием на работу и продвижение по службе основываются на системе учета личных достоинств работников;

– проведение законов в жизнь;

– местное управление и децентрализацию,

– доступ к информации и обеспечение конфиденциальности;

– формирующиеся политические партии и их роль в плюралистических обществах;

– свободные и независимые профсоюзы;

– кооперативные движения,

– развитие других форм свободной ассоциации и групп, преследующих общественные интересы;

– журналистику, независимые средства массовой информации, интеллектуальную и культурную жизнь;

– преподавание знаний о демократических ценностях, институтах и практике в учебных заведениях, а также обеспечение атмосферы свободного познания.

Публичное право в мировом сообществе особенно ярко проявляет себя в сфере прав и свобод человека. Как уже говорилось, это внутренняя сфера ввиду общего признания человека наивысшей ценностью любого общества и государства стала одновременно и внешней сферой. За последние два десятилетия после хельсинкского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе сформировалась целая нормативная система, в которой «сливаются» нормативные регуляторы этих прав и свобод человека. Государства все более последовательно дей-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 276

ствуют именно в том нормативном русле, которое сформировано мировым сообществом[12]. Международное гуманитарное право становится общепризнанным.

Приведем ряд положений Венской декларации и программы действий, принятых Всемирной конференцией по правам человека 25 июня 1993 г.[13]

Подчеркивается еще раз, что все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно определяют свой политический статус и беспрепятственно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие.

Согласно Декларации о принципах международного права вышесказанное не должно истолковываться как разрешение или поощрение любых действий, нарушающих или подрывающих, полностью или частично, территориальную целостность или политическое единство суверенных и независимых государств, которые соблюдают принцип равноправия и самоопределения и в силу этого имеют правительства, представляющие интересы всего народа на их территории без каких-либо различии.

Следует принимать эффективные международные меры, с тем чтобы гарантировать и контролировать соблюдение стандартов в области прав человека в отношении народов, находящихся под иностранной оккупацией, и обеспечивать эффективную правовую защиту в случае нарушения прав человека в соответствии с нормами в области прав человека и нормами международного права. Поощрение и защита всех прав человека являются предметом законной обеспокоенности международного сообщества. С учетом этого органам и специализированным учреждениям, имеющим отношение к вопросам прав человека, следует и далее укреплять координацию своей деятельности на основе последовательного и объективного применения международных договоров по правам человека. Процесс поощрения и защиты прав человека и основных свобод на национальном и международном уровнях должен носить универсальный характер и осуществляться без каких-либо условий. Международному сообществу следует способствовать укреплению и поощрению демократии, развитию и уважению прав человека и основных свобод во всем мире.

Всемирная конференция по правам человека подтверждает право на развитие, установленное в Декларации о праве на разви-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 277

тие, как универсальное и неотъемлемое право, составляющее неотъемлемую часть основных прав человека.

Как заявлено в Декларации о праве на развитие, человек является основным субъектом процесса развития Хотя развитие способствует осуществлению всех прав человека, на отсутствие развития нельзя ссылаться для оправдания ущемления международно признанных прав человека.

Государствам следует сотрудничать друг с другом в деле обеспечения развития и устранения препятствий на пути развития. Международному сообществу следует содействовать эффективному международному сотрудничеству в целях осуществления права на развитие и устранения препятствий на пути развития.

Для обеспечения стабильного прогресса б деле осуществления права на развитие необходимы эффективные программы развития на национальном уровне, а также справедливые экономические отношения и благоприятное экономическое окружение на международном уровне.

Уважение прав человека и основных свобод без какого бы то ни было различия является основополагающей нормой международного права в области прав человека. Скорейшее и полное искоренение всех форм расизма и расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости является одной из первоочередных задач международного сообщества. Правительствам следует принимать эффективные меры для их предотвращения и борьбы с ними. К группам, учреждениям, межправительственным и неправительственным организациям, а также к частным лицам обращается настоятельный призыв активизировать усилия по обеспечению сотрудничества и координации их деятельности в борьбе с этим злом.

Всемирная конференция по правам человека подтверждает важную и конструктивную роль, которую играют национальные учреждения по вопросам поощрения и защиты прав человека, в частности в качестве консультативных структур при компетентных органах, их роль в устранении нарушений прав человека, распространении информации о правах человека и обучении вопросам прав человека, поощряет создание и укрепление национальных учреждений, принимая во внимание «принципы, касающиеся статуса национальных учреждений» и признавая, что каждое государство имеет право избирать такие структуры, которые в наибольшей мере соответствуют его конкретным потребностям на национальном уровне.

Региональные механизмы играют основополагающую роль в поощрении и защите прав человека Они должны содейство-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 278

вать укреплению универсальных стандартов в области прав человека, содержащихся в международных договорах о правах человека, а также их защите. Всемирная конференция по правам человека одобряет предпринимаемые усилия по укреплению этих механизмов и повышению их эффективности и в то же время подчеркивает важность сотрудничества в рамках деятельности Организации Объединенных Наций в области прав человека.

Всемирная конференция по правам человека вновь подчеркивает необходимость рассмотрения возможности создания региональных и субрегиональных механизмов для поощрения и защиты прав человека там, где таких механизмов еще не существует.

Всемирная конференция по правам человека признает важную роль неправительственных организаций в деле поощрения всех прав человека и в гуманитарной деятельности на национальном, региональном и международном уровнях. Всемирная конференция по правам человека высоко оценивает их вклад в повышение информированности общественности в вопросах прав человека, в организации обучения, подготовке кадров и исследований в этой области и в дело поощрения и защиты всех прав человека и основных свобод. Признавая, что первостепенная ответственность за установление стандартов лежит на государствах, Конференция вместе с тем высоко оценивает вклад неправительственных организаций в этот процесс. В этом отношении Всемирная конференция по правам человека подчеркивает важность продолжения диалога и сотрудничества между 'правительствами и неправительственными организациями.

Рекомендуется уделять первоочередное внимание национальным и международным мерам по содействию демократии, развитию и правам человека. И особенно мерам по содействию укреплению и созданию учреждений, связанных с правами человека, развитию плюралистического гражданского общества и защите уязвимых групп. В этом контексте особое значение имеет содействие, оказываемое по просьбе правительств в проведении свободных и справедливых выборов, в том числе путем оказания помощи в аспектах прав человека, относящихся к выборам и информированию общественности о выборах. Не менее важным является содействие, которое должно оказываться укреплению законности, поощрению свободы выражения мнений, а также отправлению правосудия и реальному и эффективному участию народа в процессе принятия решений.

Всемирная, конференция по правам человека настоятельно рекомендует создать в рамках Организации Объединенных На-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 279

ций комплексную программу с целью оказания помощи государствам в решении задач по созданию и укреплению надлежащих национальных структур, оказывающих непосредственное влияние на повсеместное соблюдение прав человека и поддержание законности. Всемирная конференция по правам человека настоятельно призывает правительства включить стандарты, содержащиеся в международных договорах по правам человека, во внутреннее законодательство и укрепить национальные структуры, институты и органы общества, которые играют определенную роль в деле поощрения и защиты прав человека.

Необходимо укрепить деятельность и программы Организации Объединенных Наций с целью удовлетворения просьб об оказании помощи тем государствам, которые желают создать или усилить свои национальные учреждения по поощрению и защите прав человека.

Требуется развивать сотрудничество между национальными учреждениями по поощрению и защите прав человека, в частности путем обмена информацией и опытом, а также сотрудничество с региональными организациями и Организацией Объединенных Наций. Всемирная конференция в этой связи рекомендует, чтобы представители национальных учреждений по поощрению и защите прав человека проводили периодические совещания под эгидой Центра по правам человека с целью рассмотрения путей и средств совершенствования их механизмов и обмена опытом.

Всемирная конференция рекомендует договорным органам по правам человека, совещаниям председателей договорных органов и совещаниям государств-участников и впредь принимать меры, нацеленные на обеспечение координации многочисленных требований по предоставлению докладов и руководящих принципов, касающихся подготовки докладов государств, согласно соответствующим конвенциям в области прав человека, и рассмотреть предложение, согласно которому представление одного общего доклада по договорным обязательствам, принятым на себя каждым государством, сделает эти процедуры более эффективными и повысит их значение.

В сферах общественной жизни, регулируемых международным частным правом[14] и отраслями национального частного права, отраслями социального права – в его внутреннем и внешнем аспектах, также заметна роль публичного права.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 280

Именно оно определяет:

– статус участников правоотношений;

– порядок ведения дел в международной и внутренней сферах;

– линии сочетания международной и национальной правовых систем, включая использование коллизионных норм;

– основные средства регулирования отношений, механизм рассмотрения споров и применения мер ответственности их участников[15].

Наиболее интенсивно протекает процесс экономической интеграции государств. Государства – участники Европейского Союза заметно продвинулись вперед, и теперь многие вопросы свободного движения капиталов, товаров и услуг решаются быстрее на надгосударственном уровне. Переход к валютному союзу означает отнесение к ведению Европейского центрального банка установление курсов и процентных ставок. Движение экю становится беспрепятственным. И в других сообществах экономические принципы развиваются более энергично. Создание в СНГ экономического союза предопределяется задачами и структурой Содружества, способами взаимодействия его участников. В рамках двусторонних и многосторонних договоров также успешно решаются эти задачи[16].

В 1993 г. заключено соглашение «О согласовании антимонопольной политики». Согласование антимонопольной политики сторон осуществляется на основе совместных действий, принципов и правил, добровольно принятых на себя обязательств, равенства прав и ответственности.

Стороны рассматривают согласованные действия по предупреждению, ограничению, пресечению монополистической деятельности и развитию конкуренции как необходимое условие расширения торгово-эколомических отношений.

Стороны будут сотрудничать в направлениях выявления и пресечения:

монополистических действий хозяйствующих субъектов и неправомерных действий органов власти и управления, направленных на ограничение конкуренции;

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 281

достигнутых в любой форме соглашений (согласованных действий) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции;

недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов.

Стороны выражают намерение добиваться единообразия в установлении критериев и способов оценки монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, процедур рассмотрения и пресечения нарушений антимонопольного законодательства.

Стороны будут обмениваться информацией о состоянии рынков, законодательных и нормативных актах, регулирующих вопросы антимонопольной политики, а также о применяемых Сторонами методах и опыте работы по предупреждению, ограничению, пресечению монополистической деятельности и развитию конкуренции.

Совет:

координирует совместную деятельность участников Соглашения по созданию межгосударственной системы охраны изобретении, промышленных образцов, товарных знаков и знаков обслуживания, гармонизации национального законодательства в области правовой охраны объектов промышленной собственности и разработке Конвенции;

осуществляет необходимые действия для подписания Конвенции заинтересованными государствами и вступления ее в силу;

содействует участникам Соглашения в обмене законодательной, нормативной, методической и другой информацией в области охраны промышленной собственности и патентной документацией;

разрабатывает рекомендации по гармонизации национального законодательства в области правовой охраны объектов промышленной собственности;

оказывает помощь участникам Соглашения в подготовке национальных законодательных и других актов в области правовой охраны объектов промышленной собственности.

В 1993 г. правительствами государств – участников СНГ подписано соглашение «О мерах по охране промышленной собственности и создании Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности».

Участники Соглашения создают Межгосударственный совет по вопросам охраны промышленной собственности (далее – Совет) для координации совместной деятельности по созданию

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 282

межгосударственной системы охраны объектов промышленной собственности, гармонизации национального законодательства в области правовой охраны этих объектов и разработке Конвенции по охране промышленной собственности (далее – Конвенция) открытого типа

Совет в своей деятельности руководствуется Положением о Межгосударственном совете по вопросам охраны промышленной собственности, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (прилагается) Совету поручается образовать постоянно действующую межгосударственную рабочую группу экспертов для разработки соглашений и других документов, включая проект Конвенции открытого типа, необходимых для организации межгосударственной системы охраны промышленной собственности, а также для решения вопросов обмена патентной, нормативно-методической документацией и другой информацией в области охраны промышленной собственности.

Порядок функционирования, материально-технического обеспечения и периодичность работы группы определяются Советом

Финансирование деятельности Совета осуществляется участниками Соглашения на договорной основе.

Совету поручается согласовать с соответствующими государственными органами участников. Соглашения, включая патентные ведомства, необходимые правовые условия и гарантии действия на их территориях межгосударственных охранных документов, выдача которых должна быть предусмотрена Конвенцией, и обратиться во Всемирную организацию интеллектуальной собственности и другие международные организации для экспертизы проекта Конвенции и сопровождающих его документов.

Интенсивно развивается сотрудничество государств, равно как и деятельность международных организаций, в социальной сфере. Общие правовые стандарты способствуют подтягиванию до них национальных законодательств и их сближению в тех случаях, когда этого требует обеспечение социальной защиты граждан всех государств. Показателен в данном контексте «Европейский кодекс социальной безопасности» (римская редакция 6 ноября 1990 г).

Совместно с Советом Европы и МИД РФ специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения участвовали в июле 1993 г в международном семинаре на тему «Правовое регулирование социальной защиты населения по законодательству стран – членов Европейского Сообщества и

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 283

России» В аналитическом обзоре, подготовленном к семинару, отмечалось, что правовое регулирование социальной защиты населения в странах – членах Европейского Сообщества осуществляется на национальном уровне. В настоящее время пока мало единых нормативных актов, регламентирующих указанные вопросы. Для ознакомления, изучения и обобщения законодательства каждые два года Комиссия ЕС издает «Сравнительные таблицы схем по социальной защите в странах – членах ЕС». Анализ законодательства в сфере социальной деятельности позволяет выявить направления его развития, общие и специфические черты. Общепринятого Сообществом определения понятия «социальная защита» нет. В законодательстве разных стран в это понятие зачастую вкладывается различное содержание.

Но в качестве материальной базы национальных законодательств часто используются положения Конвенции МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения. Предусмотренные Конвенцией виды страховых рисков и выплат в случае их наступления принимаются в качестве основы понятия «социальная защита» в законодательстве стран. В частности, в большинстве стран – членов ЕС социальная защита включает медицинское обслуживание; обеспечение в случае болезни, безработицы, по старости, инвалидности, в случае трудового увечья или профессионального заболевания, смерти кормильца; помощь семьям, имеющим детей.

В обзоре отмечается, что система социальной защиты в странах – членах ЕС состоит из двух основных элементов: социального страхования и социальной помощи (Бельгия, Дания, Великобритания, Португалия, Ирландия). В некоторых странах указанные элементы дополняются рядом других. Так, в Германии составной частью системы социальной защиты являются компенсации, выплачиваемые государством за ущерб, причиненный жертвам войны, вакцинации, социального насилия. В этом случае социальная защита рассматривается не как самообеспечение граждан или акт милосердия государства, а как обязательство государства, несущего ответственность за здоровье граждан, находящихся на службе этого государства.

В Греции в качестве самостоятельной части в систему социальной защиты входит национальное здравоохранение, а в Великобритании и Португалии оно исключено из социальной защиты.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 284

Некоторые элементы социальной защиты могут одновременно включаться в сферу действия как социального законодательства, так и законодательства, регулирующего другие правоотношения. Так, во Франции обеспечение по безработице регламентировано не только законодательством о социальной защите, но и трудовым законодательством.

В ряде стран имеется развитое специальное законодательство по вопросам социальной защиты, в том числе специальные кодексы. В Германии действует Социальный кодекс, во Франции – Кодекс по социальной защите, в Ирландии – Акт социального благосостояния, в Португалии и Испании – Основной акт о социальной защите. В Великобритании, Ирландии, Нидерландах наряду с указанными актами традиционно значительное место в правовом регулировании занимает прецедент.

Приведем еще некоторые иллюстрации. Стало развиваться международное образовательное право, уже принято свыше 30 нормативных документов: о статусе образовательных учреждений, о положении педагога, о признании учебных курсов и дипломов, о стандартизации в образовании, о правовом положении учащегося и др. Это конвенции, рекомендации, стандарты, международные договоры, влияющие на формирование национальных отраслей образовательного законодательства[17].

Предыдущий | Оглавление | Следующий