Предыдущий | Оглавление | Следующий

Глава VI. Создание правовой системы и обеспечение ее устойчивости

§ 1. Устройство правовой системы

Рассмотрение природы публичного права и его основных институтов не должно создавать впечатления об их строгой привязанности к институтам общества и государства. Такое право-понимание обеднило бы наше представление о публичном праве в строго нормативно-ценностном смысле. Не удалось бы понять внутрисистемную связь в праве, которая органически присуща ему на уровне абстракции и в национально-государственном масштабе. Между тем публичное право отличается своего рода материнской природой по отношению ко всем отраслям права, законодательства. Оно создает тот нормативно-понятийный «костяк», который позволяет формировать правовую систему и поддерживать ее в нормальном состоянии, обеспечивать функционирование и развитие.

Естественно, возникает вопрос: почему именно публичное право берет на себя ряд основных правообразующих функций? Не будем отрицать такой роли и у частного права, которое также обогащает своими понятиями, институтами и нормами все отрасли права, включая и отрасли публичного права. Что же касается последних, то их «материнская роль» всецело объясняется универсальностью понятий, институтов и норм, призванных обеспечивать нормативное выражение публичных интересов и властно-управленческой деятельности в обществе.

Конституционное, административное, уголовное и международное публичное право содержат в себе те понятия и нормы, которые являются базовыми для отраслей частного и социального права и всех отраслей публичного права. А теория государства и права как общенаучная методологическая отрасль юридической науки позволяет пользоваться полученными ею научными понятиями. Без них нельзя понять зарождение, формирование, строение, функционирование и развитие как права в целом, так и его отраслей. Конечно, не всегда такие понятия получают адекватное нормативное выражение и служат инструментом научного познания и знания.

В целом же происходит то «устроение государства», то обретение личностью статуса гражданина, та степень «самооргани-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 211

зации общества», которые позволяют говорить о них и как о научных абстракциях, и как о политико-юридических понятиях, и как о реальных явлениях действительности.

Путеводителем и спутником служит понятие «правовая система».

Данное понятие в прошлом столетии применялось сравнительно редко и скорее как синоним права или законодательства. В XX в. оно используется для объяснения сложных правовых процессов и объединения правовых понятий и нормативных массивов. Наиболее интенсивно данное понятие разрабатывается в нашей стране около двух десятилетий, и сейчас оно прочно вошло в научный оборот и в законодательные и иные акты.

Но представления о правовой системе существуют разные. Одно из них отождествляет правовую систему с системой правовых норм, другое связывает с правовыми нормами и правоотношениями, третье – со строением права как нормативного образования и соотношения правотворчества и правоприменения. Высказываются более широкие взгляды на правовую систему, когда она рассматривается на уровне таких категорий, как «правовая жизнь», «правовая действительность»[1]. Нередко это понятие применяется в сравнительном правоведении для обозначения сопоставляемых нормативно-правовых массивов[2]. Нередко понятием «система права» как сложного многоуровневого комплекса, состоящего из норм права, правовых институтов и отраслей права, заменяется понятие «правовая система»[3].

В нашем понимании правовая система представляет собой структурно и функционально упорядоченный массив взаимосвязанных нормативно-правовых актов, создаваемых и действующих на основе единых принципов. Не считая и данное определение вполне совершенным, подчеркнем главное. Понятие «правовая система» вошло в научно-юридическую литера-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 212

туру и служит теоретико-методологической основой для развития представлений о праве, правотворчестве и правоприменении. С другой стороны, данное понятие используется как базовое юридическое понятие, охватывающее все правовые акты и их связи в национально-государственном масштабе. И в этом смысле оно служит в качестве родового понятия для целого ряда нормативно-видовых понятий' «нормативно-правовой массив», «законодательство», «отрасли и подотрасли законодательства», «законы и подзаконные акты» и т.д.

Принципиальное значение имеет включение в часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации понятия «правовая система». В ней говорится: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Значит, понятие «правовая система» не отождествляется с понятием «законодательство» и является более широким по своему содержанию Оно состоит из ряда взаимосвязанных составных частей, и поэтому системообразующие связи служат важным элементом правовой системы. К их числу можно отнести общие принципы, установление разной юридической силы актов, определение их функционального соотношения и др.

Книга известных чешских ученых Виктора Кнаппа, Иржи Гроспича и Збынека Шима «Конституционные основы создания права» была написана до перемен в Чехословакии в декабре 1989 года и до распада чехословацкой федерации. Это нашло отражение в некоторых формулировках, однако авторы считают, что она не утратила своей актуальности и в настоящее время.

В первой главе рассматриваются такие общие вопросы, как законодательство и законодательная власть, законодательство как средство руководства обществом, законодательство и создание права, типология чехословацкого законодательства. По последнему вопросу авторы не делают деления на отрасли законодательства, а приводят лишь два деления, одно из которых называют структурно-федеративным (федеративное, республиканское и местное), а другое – структурно-иерархическим (первичное и вторичное, а также оригинальное и производное).

В третьей главе анализируется вопрос о конституционности создания права, даются определение этого понятия, его содержание и объем Затем рассматриваются законодательная инициатива и ее субъекты, субъекты создания права, их полномо-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 213

чия, принцип верховенства закона при создании права, иерархическое упорядочение права, задачи и основные правила правотворческого процесса. Заканчивается глава вопросом о контроле за конституционностью создания права.

Четвертая глава посвящена конституционному оформлению законодательства, его предмету, соблюдению при этом законности, а также конституционным проблемам так называемых внутренних предписаний.

В пятой главе описываются законодательные органы, т.е. законодательные органы в узком смысле (законодательные собрания) и в широком смысле – все обладающие вторичными полномочиями по созданию права на основе закона.

Седьмая глава посвящена законной силе и эффективности законодательства. При этом рассматриваются вопросы о законной силе правового предписания, о двойном значении этого понятия, о предпосылках вступления закона в силу, о законе до опубликования, о законной силе подзаконных актов, об эффективности правовых предписаний, о правовой и специальной проблематике легисваканции, о проблеме обратной силы правового предписания.

В восьмой главе рассматриваются случаи отмены и изменения законодательства, т.е. аннулирование и новеллизация, формы аннулирования, положение производной нормы при аннулировании основной.

В девятой – о конституционном контроле исполнения закона и других правовых предписаний.

В десятой – предложения о необходимости регулирования законом создания правовых норм.

Правовая система может быть освоена в виде целостности с помощью научных понятий, о которых говорилось выше. Еще раз напомним о них: «правовая система», «законодательство», «отрасли законодательства», «подотрасли законодательства», «общие правовые институты», «правовые акты», «юридическая сила правовых актов», «издание», «изменение», «приостановление и отмена правовых актов», «систематизация правовых актов». Сюда же можно отнести и правотворческий правоприменительный процесс, и процессы как способы формирования и функционирования правовой системы.

Правовая система в федеративном государстве имеет два уровня – федеральный и уровень субъектов федерации. Но это не означает существования двух изолированных правовых систем, поскольку устройство федеративного государства предполагает единство правовой системы, основывающееся на ее

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 214

общих принципах построения и функционирования и на признании конституционных пределов известной самостоятельности двух ее уровней.

Для России своего рода двухуровневая правовая система, включающая и уровни законодательства, не является совершенно неизвестным явлением. Правовые традиции страны и уклад жизни, а также политические потребности поддержания автономных режимов в большом государстве диктовали такое правовое устройство. Интересно сослаться в данном случае на книгу П. Данилевского «Об источниках местных законов некоторых губерний и областей России», изданную в 1857 г. В ней рассказывается об особенностях местных законов Остзейских губерний (Эстландской, Лифляндской и Курляндской), включая нормы рыцарского права, городское право и правила для адвокатов, об уставе судопроизводства, законах в Бессарабской области, Грузии до присоединения к России, а также о местных законах и обычаях инородцев и кочевых народов. Немалая часть этих норм сохранила свою силу[4].

Сохранились в XIX в. самостоятельные правовые акты в Финляндии, Польше, на Северном Кавказе.

В СССР признавалось наличие союзного законодательства и законодательства союзных и автономных республик. Но оно развивалось скорее как унитарное, и всякие особенности нередко рассматривались как отступления от федеральных актов.

Картина резко меняется в последние годы.

Обратимся к действующей Конституции Российской Федерации. Статья 15 гласит: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». А «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 215

правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Приведем содержание статьи 76 «По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации . По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации» Установлен принцип, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

«Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов». При этом «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации».

В 1994 г. Институт законодательства и сравнительного правоведения провел в Тверской области исследование проблем взаимодействия органов Федерации и ее субъектов в сфере правотворчества и управления. Было подготовлено 15 рекомендаций и проектов актов, в том числе предложения к программе законодательной работы Законодательного собрания Ранее была разработана по материалам Иркутской области и других регионов Сибири «Межрегиональная программа развития правотворчества»[5]. Обобщение этих материалов позволяет охаракте-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 216

ризовать общую программу правового развития субъектов Федерации на примере области

Программа может включать следующие блоки.

– подготовку и принятие субъектом в крае, области общерегламентирующих правовых актов;

– подготовку и принятие тематических правовых актов по основным направлениям деятельности его органов;

– организацию учета и систематизацию правовых актов федеральных органов субъектов;

– правовую информацию населения;

– участие органов субъектов в подготовке выполнения федеральных законов и иных актов;

– обеспечение реализации правовых актов, принятых органами субъектов, сбор и анализ информации, коррекцию актов;

– наблюдение за ходом реализации правовых актов.

После принятия новой Конституции Российской Федерации подготовка и принятие обновленных общерегламентирующих актов в крае, области является первоочередной задачей. Нельзя при этом ограничиваться одним актом или готовить остальные акты с опозданием и вне связи друг с другом. Необходимо принять комплекс актов, связанных между собой. Устав области является базовым актом конституционного значения и предназначен для регулирования в соответствии с положениями Конституции, законов и указов основных элементов статуса области и ее органов. Следует избегать в уставе механического воспроизведения этих положений и стремиться к детальной регламентации полномочий, связей, структуры, процедур деятельности. В Тверской области принят закон о нормативных правовых актах.

Положения о функциональных и отраслевых звеньях областной администрации готовятся на единой методической основе. В них выделяются: цели л задачи органа, функции, права и обязанности, взаимоотношения, основания подотчетности и виды ответственности. Учитываются в полной мере особенности функций и формы органа – комитета как коллегиально действующего, управления, департамента, отдела, действующих на основе единоначалия, служб (агентств). После этого утверждаются положения о внутриструктурных подразделениях каждого органа и должностные инструкции для его работников.

Правила разработки, рассмотрения, принятия и выполнения решений областными органами являются общей процедурой,

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 217

охватывающей, все стадии движения решений; всех субъектов, призванных их готовить и принимать согласованно; методы анализа и разрешения различных задач, оценки оптимальных вариантов; научные рекомендации, способствующие овладению руководителями, специалистами знанием теории принятия решений. Можно воспользоваться имеющимися научными разработками в данной сфере, тематическими программами принятия правовых актов как разделов региональных комплексных программ. (Например, раздел «Правовое обеспечение экологической программы».) Возможны тематические разделы как составные части программ проведения государственных реформ – экономической, местного самоуправления, социальной защиты населения и т.д.

Выделим тематические правовые акты областных органов. Программа правового развития предполагает процесс подготовкии принятия правовых актов по основным вопросам экономического, политического и социального развития области и деятельности областных органов. Для этого характерны: планомерность, последовательность и поэтапность, решение стабильных, повторяющихся и вновь возникающих задач. С учетом отмеченных особенностей целесообразно создавать и обновлять тематический нормативный массив применительно к следующим задачам.

Акты в сфере государственного и демократического развития: об административно-территориальном делении, местном самоуправлении, муниципальной службе, местных опросах и референдумах, региональных общественных организациях и движениях, о схеме управления областью, об охране общественного порядка, об административных правонарушениях и др.

Акты в сфере развития экономики: о порядке составления, утверждения и исполнения местных бюджетов, о местных налогах и сборах, о муниципальной собственности, о порядке использования земельных участков, о правилах застройки населенных пунктов, о местном транспорте и др.

Акты в сфере социально-культурного развития касаются здравоохранения, культуры, образования, физкультуры и спорта, науки, социального обеспечения. Это могут быть акты оперативные, акты регулирующие (положения о работе муниципальных больниц, школ и т.п.), акты организующего характера

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 218

Акты в сфере охраны окружающей природной среды. На основе Закона «Об охране окружающей природной среды», «Основ лесного законодательства» и других законов требуется принять законы (положения) о порядке использования лесов (муниципальных), водоемов, правила рыболовства, охоты, ветеринарного дела.

Отметим полезность участия областных органов в подготовке и реализации актов федеральных органов. Правотворческий и правоприменительный процессы на уровне Федерации и ее субъектов взаимосвязаны, и их нельзя искусственно изолировать. Области как субъекты Федерации вправе:

– получать и рассматривать проекты федеральных законов и давать по ним свои предложения и замечания;

– участвовать в обсуждении проектов важнейших постановлений Правительства Российской Федерации;

– использовать модельные законы, как одобренные федеральными органами, так и подготовленные научными учреждениями;

– вносить предложения по проектам актов центральных органов управления, в частности через территориальные органы министерств и ведомств;

– реализовывать право законодательной инициативы на федеральном уровне.

Для планомерного формирования массива нормативно-правовых актов и их правильного применения необходимо наладить учет правовых актов. Имеются в виду:

ведение учета законов, указов и постановлений Правительства Российской Федерации с учетом классификатора законодательства, иных классификаторов, используемых в федеральных органах;

ведение общего реестра правовых актов органов для их официальной регистрации;

систематизация правовых актов по рубрикам, учитывающим как федеральные классификаторы, так и сферы исключительного правового регулирования по линии органов субъектов Федерации;

постепенное создание в банке данных информационного массива о законодательстве и региональных актах, связанных с функциональными банками данных и с федеральными банками данных общей электронной технологии.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 219

В зарубежных федерациях сложились действенные механизмы согласования уровней правовой системы, и прежде всего законодательства, а также разрешения противоречий между ними.

Вот механизм согласования правовых актов субъектами Федерации в США. Федеральное законодательство обеспечивает единообразное регулирование социально-экономических и политических отношений на всей территории страны. Возможности его применения определены Конституцией США, предусматривающей строгое разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Федеральные законы, нарушающие права штатов, могут быть признаны Верховным судом США неконституционными. Противятся вмешательству Федерации в дела штатов и органы власти последних. В этих условиях остро ощущается потребность в дополнительных механизмах согласования политики и законодательства отдельных штатов, действующих независимо от федеральных властей. С этой целью созданы и действуют Совет правительств штатов, Национальная конференция уполномоченных по унификации законов штатов, Национальная конференция легислатур штатов и Национальная ассоциация губернаторов.

Совет правительств штатов был основан в 1925 г. как коллективный орган правительств всех штатов, представленных губернатором и двумя законодателями от каждого штата. Он имеет несколько региональных представительств. Совет содействует правительствам штатов в совершенствовании администрации и управления, сборе, обработке и распространении информации, разрабатывает общие подходы к решению социально-экономических и политических проблем, представляет интересы штатов в федеральных органах власти. Советом правительств штатов выпускается ряд периодических изданий. Конференции Совета проводятся ежегодно.

Особое место занимает национальная конференция уполномоченных по унификации законов штатов, которая создана сто лет назад. В состав входят назначенные губернаторами штатов ведущие американские юристы, ученые и практики. Унифицированные, или единообразные, а также типовые законодательные акты разрабатываются комитетами Национальной конференции и рассматриваются на пленарных ее заседаниях. В случае одобрения унифицированные или типовые законодательные акты передаются легислатурам штатов, которые вправе отклонить предложенные им проекты или внести в их тексты поправки. Национальной конференцией было разработано более 100 актов, в том числе такие крупные, как Единообразный торго-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 220

вый кодекс США 1951 г, Наследственный Кодекс 1975 г, Типовой законодательный акт о назначении и исполнении уголовных наказаний 1979 г

Национальная конференция легислатур штатов оказывает содействие легислатурам штатов в повышении эффективности их деятельности, проведении научно-исследовательских работ, координации внутриполитических программ и законотворческой деятельности, представляет интересы легислатур штатов в федеральных органах власти (Национальной конференцией образованы три комитета по проблемам организации управленческих структур в штатах, по экономическому развитию и политике в области культуры), разрабатывает ряд проектов по вопросам образования, энергетики, здравоохранения, информационному обеспечению законодательной деятельности, публикует ряд периодических изданий Собрания Национальной конференции проводятся ежегодно Штаб-квартира Национальной конференции размещается в г. Денвер, штат Колорадо.

С начала XX в. действует национальная ассоциация губернаторов, которая объединяет губернаторов всех штатов и губернаторов территориальных владений США. Ассоциация информирует федеральные власти о требованиях штатов, координирует деятельность правительств штатов по широкому кругу внутриполитических проблем, в своем составе имеет ряд комитетов по коммунальному развитию, уголовной юстиции и правопорядку, энергетике и охране природы, трудовым ресурсам, законодательству и транспорту и др, через учрежденную ею Службу исследований и развития оказывает содействие в проведении научно-исследовательских работ. Собрания Национальной ассоциации проводятся ежегодно.

Правовая система – сложное нормативное явление, подверженное действию многих факторов Государства заинтересованы в ее совершенствовании в соответствии с общим курсом и кругом решаемых стратегических и тактических задач в области политического, экономического, социального развития страны. В переломные периоды истории проводятся радикальные реформы законодательства, судебных органов, хотя немалая часть законов, кодексов на десятилетия и даже столетия переживают породившие их условия, парламенты, королей и президентов.

В современный период в России происходит масштабная реформа правовой системы, правда, скорее по размаху и охвату ее элементов, нежели по общей стратегии. Принимаются программы подготовки законов и иных актов, перестраиваются

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 221

система и функции правотворческих органов[6], меняются концепции права и его отраслей[7].

В этом смысле интересен ряд положений «Основных направлений реформы правовой системы», одобренных 14 декабря 1993 г. Постановлением Сейма Литовской Республики.

В процессе интеграции в сообщество европейских государств ныне функционирующая в Литовской Республике правовая система не соответствует стандартам европейских государств, а отчасти и принципам разделения властей и закономерностям формирующейся рыночной экономики. При реформировании правовой системы Литовской Республики следует руководствоваться такими основными положениями, как максимальное гарантирование справедливости, прав, свобод и законных интересов человека, развитие демократии в деятельности правовой власти, точное разделение функций правовых институций, и другими положениями.

Реформа правовой системы должна осуществляться эволюционным путем, поэтапно Следует разделять два этапа этой реформы. На первом – переходном этапе подготавливаются правовая база реформы (кодекс материального права, процессуальный кодекс и другие законы), специалисты, комплектуются кадры, создается необходимая хозяйственно-финансовая и материальная база. На втором этапе в полной мере начинают функционировать преобразованные правовые и вновь созданные иные институции.

Судебная система. На первом этапе апилинковые суды и Верховный суд свои существующие функции выполняют до образования окружных судов и Апелляционного суда. Затем осуществляется перераспределение функций, а Верховный суд реорганизуется.

На втором этапе начинает функционировать вся предусмотренная Конституцией Литовской Республики и Законом Литовской Республики о судах система судов с четко определенными и распределенными функциями апилинковые суды, окружные суды, Апелляционный суд Литвы и Верховный суд Литвы. После реорганизации Верховного суда его основной функцией становится рассмотрение судебных дел в качестве кассационной инстанции Сенат судей Литвы, входящий в состав Верховного суда, рассматривает судебную практику и представляет рекомендации судам относительно применения законов.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 222

Перестраивается регулирование гражданских и семейных отношений. С этой целью:

1) создается концепция системы гражданского, коммерческого и семейного права,

2) подготавливаются систематизированные акты (кодексы), регулирующие гражданские, коммерческие и семейные отношения,

3) подписываются международные конвенции, регулирующие гражданские отношения,

4) подписываются конвенции международного коммерческого арбитража и принимаются соответствующие законы Литовской Республики,

5) подготавливаются кодексы по отдельным видам транспорта, кодексы, регулирующие перевозку грузов, пассажиров и багажа,

6) подготавливаются законы, регулирующие международные коммерческие отношения,

7) подготавливаются законы, регулирующие деятельность банков, бирж, операции с ценными бумагами и расчетные операции,

8) подготавливается закон о купле-продаже земли и организуется система ипотеки.

По существу перестраивается регулирование правовых отношений собственности, основное значение придается равноправию субъектов прав собственности, охране их прав и обеспечению свободы их хозяйственной деятельности, а также поощрению инициативы в сфере хозяйственной деятельности.

Государственный арбитраж на первом этапе реформы правовой системы преобразуется в хозяйственный суд принятия временного закона о хозяйственном суде. Хозяйственный суд в качестве первой инстанции рассматривает хозяйственные споры всех предусмотренных этим законом хозяйственных субъектов. Впредь до начала функционирования всех предусмотренных Конституцией судов кассационные и надзорные жалобы относительно решений хозяйственного суда могут подаваться в Верховный суд Литвы.

На втором этапе реформы правовой системы после начала функционирования всей предусмотренной Конституцией Литовской Республики судебной системы дела передаются окружным судам.

Намечены этапы реорганизации прокуратуры, государственного контроля, финансово-налоговых органов, адвокатуры. Создается институция контролеров Сейма.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 223

Предыдущий | Оглавление | Следующий



[1] Алексеев С.С. Права и правовая система // Правоведение 1970. № 1, Maтузов Н.И. Правовая система развитого социализма // Советское государство и право. 1983 № 1; Тихомиров Ю.А. Правовая система развитого социалистического общества // Советское государство и право 1979 № 7; Назаров Б.Л. Право в системе социальных связей. М, 1975; Правовая система социализма М, 1986; Тиуноеа Л.Б. Системные связи правовой действительности. СПб., 1991

[2] Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М., 1993

[3] Общая теория права. М., 1993. С. 191–213

[4] Данилевский П. Об источниках местных законов некоторых губерний и областей России. СПб., 1857

[5] Шишкин С.И., Ронсанский М.Я., Игнатенко В.В. Межрегиональная программа развития правотворчества // Государство и право. 1993. № 8

[6] Проблемы законотворчества Российской Федерации. М., 1993.

[7] Концепции развития Российского законодательства. М., 1994.










Главная| Контакты | Заказать | Рефераты
 
Каталог Boom.by rating all.by

Карта сайта | Карта сайта ч.2 | KURSACH.COM © 2004 - 2011.