Предыдущий | Оглавление | Следующий

§ 3. Государственное управление

Повседневная жизнь людей, государства и общества немыслима без управления. В широком смысле оно означает целенаправленное воздействие субъекта на объект, на перевод последнего в новое состояние. И в любых системах и процессах, происходящих в природе и обществе, обнаруживаются те или иные проявления управленческого воздействия, прямых и обратных связей. Без этого невозможно существование каких-либо организованных систем.

Государственное управление есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни. Оно всегда осуществляется специальными органами, состоящими из штатных профессионалов – государственных служащих.

Долгие годы в СССР и России применялись понятия «управление государством», «управление государственными делами», «государственное управление», которые чаще всего связывались с понятием «исполнительно-распорядительные органы».

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 103

Нередко последнее отождествлялось с понятием «органы государственного управления» При реформированиях управления были разные подходы[1]. По действующей Конституции обще-употребимыми стали понятия «исполнительная власть», «органы исполнительной власти». В законах используется понятие «государственное управление», которое осуществляют преимущественно органы исполнительной власти – Правительство, министерства, администрация краев, областей и др. Но в него включаются на законных основаниях и другие органы, по-скольку сложные объекты управления требуют комплексных методов воздействия.

Исследователи уделяют большое внимание раскрытию природы целостных систем, их устройства, взаимодействия и закономерностей развития. Обобщая разработки, можно вести речь о целевой ориентации систем; об интегративности, обеспечиваемой общими функциями и механизмом взаимодействия составных элементов; об органическом или суммативном характере систем в зависимости от способа объединения их элементов; о появлении у системы и ее частей новых интегра-тивных качеств, преобладающих над иными связями; о своеобразной иерархичности систем.

Общество является системой макроуровня. Это позволяет развить известное положение о том, что объективная действительность включает множество взаимосвязанных явлений. Проблема развития в своем высшем выражении перерастает в проблему сознательного управления общественными процессами. Тогда можно рассматривать управление как высшую форму сознательного регулирования процессов функционирования и развития системы. Признание этого положения не должно приводить к его абсолютизации, отождествлению управления и самоуправления, поглощению самоуправлением всех видов регулирования. Ведь общество, как и любая система, подвержено действию различных регуляторов, в том числе и стихийных. Научное познание их и опора на объективные закономерности, творчески-преобразовательная деятельность государства, партий, ассоциаций и широких масс рассчитаны на преодоление стихийности в развитии, на устранение или

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 104

ослабление отрицательных воздействий объективного порядка (падение производства, замедление научно-технического прогресса и т. д.), надстроечных явлений, в том числе форм общественного сознания. Социализм, по мнению его основоположников, впервые в истории человечества сливает воедино действие объективных закономерностей и массовые действия людей в соответствии с их осознанными интересами. Планомерное, целеустремленное влияние на общественные процессы становится доминантой прогресса. Ф. Энгельс писал в «Анти-Дюринге», что условия жизни, окружающие людей, до сих пор над ними господствовавшие, теперь подпадают под власть и контроль людей, которые становятся господами своего собственного объединения в общество. Объективные силы поступают под контроль самих людей. И только с этого момента люди начнут вполне сознательно сами творить свою историю. Но здесь, согласимся, многое преувеличено.

Вычленение управления из других проявлений общественной жизнедеятельности представляется весьма важным и с теоретической, и с практической точки зрения. Рассматривая данный аспект проблемы, исследователи обоснованно подчеркивают, что управлению в качестве разновидности социальной деятельности присущи такие черты, как отражение потребности в организации совместного труда людей и в поддержании порядка в деятельности всех объединений системного типа, осуществление регулирующих действий как особой функции, выполняемой специальной управляющей подсистемой, как организованной и институционализированной деятельности.

Не менее существенно отметить наличие широкого спектра регуляторов, используемых в процессе управления. Но это не отражало бы всего спектра влияния на общественные процессы в результате их научного познания и активной преобразовательной деятельности масс. Именно правильное понимание соотношения объективных условий и субъективного фактора позволяет сделать вывод: управление реализует свои функции через регулирование общественных процессов, совершающихся объективно, посредством механизмов сознательного, целенаправленного воздействия. Управление призвано вбирать и аккумулировать в единый поток все то активно-преобразовательное воздействие, которое оказывают на общественную жизнь духовные факторы (наука, искусство, мораль и т.д.).

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 105

Роль всех социальных институтов станет еще более заметной в общем процессе управления, в развитии стимулов деятельности людей и их саморегуляторов

Что же такое управление и как оно осуществляется? Наиболее общее понятие управления как процесса упорядочения системы и перевода ее в новое состояние выработано кибернетикой. Научное управление обществом характеризуется как целенаправленное воздействие людей на общественную систему в целом и на ее отдельные звенья на основе познания и использования присущих системе объективных закономерностей в интересах ее оптимального функционирования и развития, достижения поставленных целей.

Нетрудно заметить, что для понимания природы управления общественными процессами явно недостаточно кибернетического подхода, который ограничивается объяснением преимущественно процесса управления. Ответ на вопрос о целях, направленности и содержании управления, его участниках можно получить только благодаря философскому понятию «управление обществом». В зарубежной науке оно, естественно, почти не применяется из-за отсутствия социально-экономических и политических условий для осуществления управления в его универсальной форме, в масштабах всего общества. Поэтому управление чаще всего подменяется более узким понятием «менеджмент».

Применительно к социалистическому обществу немало говорилось о коренном изменении природы, принципов, функции и организации управления. Были сформулированы цели управления в социалистическом государстве и его широкие масштабы, обоснована необходимость сочетания научных методов с развитием демократических основ управления, с построением и эффективным функционированием его механизма. Но выявления потенциала социального управления, призванного выражать интересы трудящихся и с помощью системы институтов, правовых и иных социальных норм обеспечивать непосредственное участие широких слоев населения в управлении, реально не произошло. Не удалось добиться познавательной роли управления и использовать объективные законы для научно обоснованного решения задач политического, хозяйственного и культурного строительства.

Характеристика содержательной природы управления и его участников должна включать все многообразие объектов уп-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 106

равленческого воздействия Подробнее об этом будет сказано ниже, а сейчас лишь подчеркнем, что они не сводятся к обществу в целом. Есть разные уровни и виды объектов как систем, требующих управления. Уместно отметить и еще одно обстоятельство. Сейчас в научный оборот вошло утверждение о тождественности управления и самоуправления на том основании, что процессы управления органически присущи любой системе. Но является ли каждая система самоуправляемой? Применительно к обществу в целом это утверждение допустимо с некоторой оговоркой, учитывающей воздействие иных систем – других государств, общественных организаций, международных структур и т.п. Усиление взаимозависимости внутреннего и международного развития приводит к росту удельного веса внешних влияний на общественную систему.

Сказанное давало возможность оперировать следующим понятием управления в обществе. Управление есть целенаправленное нормативно-институциональное воздействие на общественные процессы для преобразования их в соответствии собъективными законами и в интересах трудящихся (народа).Здесь подчеркиваются основные составляющие: участники, механизм их организации, содержание управления и направленность его на достижение конечных результатов. Недооценка какой-либо из них вела на практике к диспропорциям и противоречиям; к искусственной ориентации управления на выполнение тех или иных функций как бы самих по себе (увлечение составлением планов мероприятий, принятием решений и т.д.), к неправильному соотношению функций, к отрыву от объектов воздействия, к отставанию систем управления от уровня и масштабов процессов, подлежащих их регулирующему воздействию, к ослаблению действия закономерности расширяющегося участия граждан в управлении.

Между тем решение проблемы эффективности управления общественными делами лежит в конечном счете в плоскости соотношения субъекта и объекта. Учитывая самостоятельность данной проблемы, отметим в предварительном плане целесообразность в рамках общего механизма и критериев определения эффективности управления в целом устанавливать ее степень и показатели в конкретных сферах, а также выявлять единичную и совокупную эффективность действия субъектов и объектов.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 107

Акцент на организационно-институциональной стороне управления не случаен, поскольку оно приводится в движение, «овеществляется» только с помощью соответствующих механизмов. Без них невозможны объединения людей и целенаправленная организация их деятельности для достижения общих целей. Но каковы эти механизмы, как они устроены и функционируют? Чаще всего дается простой ответ: управление осуществляется благодаря взаимодействию субъекта – управляющей системы и объекта – управляемой системы. Казалось бы, он и не должен подвергаться сомнению, поскольку сводится к комбинации двух названных элементов. Отсюда характеристики субъекта управления как системы нередко приводят к трактовке его как совокупности государственных и негосударственных органов и организаций или к забвению системной характеристики объектов. В других случаях системная оценка субъекта управления давала повод понимать систему управления как одноэлементное образование, схожее с любой социальной системой. А распространившийся в последние годы термин «организационные структуры управления» создает впечатление, что эти субъектные системы сами нуждаются в органах управления.

В юридической литературе нередко отождествляются понятия «система» и «органы исполнительной власти», с чем нельзя согласиться. Но и попытка разорвать этот круг путем более широкой трактовки данного понятия (организация и функционирование субъекта, его взаимосвязь с управляемыми объектами, структура управляемой системы) пока не принесла результатов, ибо в основу всех оргструктур опять-таки берется только орган государственного управления.

Наиболее оправданно вести речь о системах управления, в которых сочетаются и субъекты, и объекты, что находит выражение в субъектно-объектных отношениях. Вплетение в систему управления двух органических подсистем позволяет не только рассматривать их связи как внешние или внутренние, но и преодолевать изоляцию этих подсистем. Интегративная характеристика дает возможность увидеть всевозможные сочетания свойств субъектов-объектов на разных уровнях систем управления. Этим достигается более углубленное видение самих объектов, которые в первом случае входят в систему управления как рычаг изменения, преобразования и создания новых состояний и т.п., во втором же – как материальные

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 108

явления и процессы, подлежащие воздействию систем управления. Подробнее об этом будет сказано ниже. Управленческое воздействие выражает главное в функционировании систем управления, их ориентацию на достижение с помощью многообразных методов (регулятивных, ценностных, распорядительных, информационных) высоких конечных результатов.

Системы управления как целостно-организационные объединения характеризуются: функциями и целями деятельности; конкретным набором составных частей, находящихся в соподчиненности; режимом внешних связей (субординация, координация, договорные отношения и т. д.); правовым обеспечением, т.е. механизмом правового регулирования структуры, связей, полномочий, режимом деятельности системы управления и ее элементов (сейчас преобладает не столько комплексное, сколько мозаичное определение статуса отдельных организаций), и т.п.; информационным обеспечением; процедурой принятия и исполнения решений, соподчиненностью правовых актов.

Системы управления весьма разнообразны по своему назначению и внутреннему устройству, по характеру связей (как внутри системы, так и между разными системами), по масштабам охвата сфер общественной жизни и действия, по способам решения управленческих задач. Классификация их имеет не только научно-познавательный, но и практический смысл, позволяя четко организовать функционирование систем управления и их взаимодействие, а последнее обстоятельство особенно важно в современных условиях[2].

В последние годы в России резко упал интерес к управлению в его широком значении, касается ли это государственного управления в целом или отраслей и сфер, управления производством, аппарата управления. Особенно критически воспринимается идея государственного управления как противостоящая якобы новой роли государства в условиях формирования рыночной экономики. Но происходит изменение функций управления и методов государственного регулирования, и оно является, безусловно, полезным. Ни одно государство не отказывается от рычагов управления и регулирования, дело в их умелом использовании[3].

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 109

Для государственного управления и регулирования характерны в современных условиях следующие методы:

а) общенормативное регулирование в отличие от индивидуально-распорядительного и регулирования прошлых лет. Управление на основе и во исполнение закона приходит на смену командному и оперативному воздействию;

б) применение способов официального признания хозяйствующих и иных субъектов;

в) введение лицензирования субъектов и их деятельности;

г) определение порядка осуществления видов хозяйственной деятельности;

д) налогообложение;

е) введение стандартизации продукции, работ и услуг;

ж) поддержка и стимулирование предпринимательства;

з) осуществление надзорных функций.

В административном, финансовом законодательстве преимущественно, а также в гражданском законодательстве закрепляются правовые режимы осуществления этих и подобных им функций.

В июне 1994 г. принят Указ «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой».

В качестве иллюстрации новых подходов в деле государственного управления и регулирования можно привести Указ Президента Российской Федерации «О мерах по государственной поддержке развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации» от 19 мая 1994 г.

Правительству Российской Федерации поручено: переименовать Российскую лесопромышленную компанию «Рослеспром» в Российскую государственную лесопромышленную компанию «Рослеспром»;

внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания законопроект, предусматривающий направление 2/3 специального налога с предприятий, учреждений и организаций Российской Федерации для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства и обеспечения устойчивой работы этих отраслей, взимаемого с предприятий лесопромышленного комплекса в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. на финансирование инвестиционных проектов и программ развития лесопромышленного комплекса, организацию и проведение общеотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, поддержание и развитие социальной базы лесо-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 110

промышленных предприятий, а также использование части средств от дивидендов по государственной доле акций лесопромышленных предприятий в качестве источника финансирования деятельности Российской государственной лесопромышленной компании «Рослеспром».

Правительству поручено заключить соглашение с Российской государственной лесопромышленной компанией «Рослеспром», поручив ей:

выполнение функции генерального заказчика по разработке и реализации федеральных программ, производству и поставке лесопродукции для государственных нужд;

участие в работе федеральных органов исполнительной власти при рассмотрении вопросов, касающихся лесопромышленного комплекса;

участие в разработке и реализации структурной промышленной политики в лесопромышленном комплексе,

информационное обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти;

участие в разработке и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ в лесопромышленном комплексе;

разработку экономических прогнозов развития лесопромышленного производства;

участие в разработке проектов нормативных актов, касающихся лесопромышленного комплекса;

участие в экспертизе федеральных инвестиционных программ и расчет потребностей в лесопродукции для обеспечения государственных заказов;

разработку и осуществление мер, содействующих развитию экспортного лесопромышленного потенциала, а также внесение предложений по совершенствованию внешнеэкономической деятельности, включая квотирование лесопродукции;

участие в разработке бюджетной заявки по финансированию предприятий лесопромышленного комплекса;

проведение научно-технической политики в лесопромышленном комплексе на основе концентрации и использования средств отраслевого внебюджетного фонда финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,

участие в разработке, заключении и выполнении отраслевых, тарифных и прочих соглашений, регулирующих деятельность лесопромышленных предприятий;

участие в разработке предложений и экспертизе проектов по разграничению собственности, а также в финансовой и кредитно-денежной политике в лесопромышленном комплексе;

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 111

участие в подготовке международных соглашений в сфере лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.

Управление связано с работой профессионального персонала. Поэтому столь важно регулирование государственной службы и борьба с бюрократизмом и коррупцией. В Республике Татарстан 8 февраля 1994 г. принят закон «О государственной службе».

Управление есть целенаправленное воздействие, рассчитанное на получение результатов. Такая ориентация крайне необходима[4]. Управлению присущ и такой элемент, как контроль. Его назначение – быть гарантией целостности и мощи государства. Наша страна переживает драматический момент своей истории. Противоречиво, и даже болезненно, совершается переход к новому состоянию государства, общества. Медленно разворачиваются реформы. Рвутся традиционные хозяйственные и социальные связи. Меняются государственные структуры. Стремительно развивается поток правотворчества. Иными словами, вырабатывается новый курс, но усилия и действия по его реализации далеко не эффективны. Нарастающий сепаратизм и местничество, с одной стороны, дурные традиции командовать «сверху» – с другой, усугубляют эти тенденции. И в итоге ослабляется единство российской государственности.

Среди мощных средств, могущих помочь в преодолении этих кризисных явлений и укреплении государства, находится контроль. Надо подчеркнуть сразу: государственный контроль не является атрибутом какого-либо одного, чаще тоталитарного, режима. Он всегда присущ любому государству, стремящемуся обеспечить реализацию политики, законов и иных актов, охрану государственных интересов. Вопрос в том, каковы цели и механизмы контроля и его поддержка в обществе, насколько он помогает устойчивости институтов государства, обеспечению прав и свобод граждан, прогрессивному социально-экономическому развитию.

В нашей стране контроль всегда рассматривался в качестве одной из функций государства. Менялись его задачи, структуры и методы осуществления. Накоплен большой опыт, в кото-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 112

ром есть и положительные моменты (массовость, гласность и др.), и отрицательные уроки. К последним можно отнести сужение функций контроля до рамок деятельности специальных органов, слабую результативность. И с учетом этого сегодня предстоит создавать эффективную и демократическую систему государственного контроля.

О чем идет речь? Государственный контроль призван, во-первых, выступать как постоянно осуществляемая государственная деятельность не одного, а многих и даже всех органов государства. Во-вторых, нужно сформировать вполне стройную, динамичную, неутяжеленную систему государственного контроля, охватывающую все его виды. В-третьих, необходимо придать контролю демократический гласный характер, сделать участие в нем доступным для общественности. В-четвертых, государственный контроль должен быть не самодовлеющим институтом, а средством эффективного решения государственных, экономических, социальных и иных задач. В-пятых, добиться высокого уровня качества контроля можно с Помощью правового контроля, основанного на законодательстве, исключающего произвольные действия, жесткость и ничем не ограниченное усмотрение.

Поясним в этой связи необходимость участия в контроле всех органов государства. Это и Президент, и парламент, и Правительство, и министерства, и ведомства – на уровне Федерации и республик, краевые, областные государственные органы, местное самоуправление. Сказанное касается и любого хозяйствующего субъекта – акционерного общества, фирмы, банка. Контроль – систематический, углубленный и по всему спектру вопросов компетенции – должен быть постоянным элементом их деятельности. Достижение «обратной связи» позволит корректировать решения и действия, улучшать стиль управления и укреплять дисциплину работников.

Есть и специализированные органы контроля – в области экологии, торговли, архитектуры, качества продукции, противопожарной безопасности и т.д. Их функциональное взаимодействие с другими органами еще предстоит тщательно отладить. Возможно, этому поможет создание единой системы государственного контроля. Соответствующий проект закона ранее уже готовился.

Развитие рыночной экономики предъявляет новые требования к осуществлению функций государственного контроля.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 113

Самостоятельность хозяйствующих субъектов – предприятий, фирм, банков, граждан – предполагает одновременно ориентацию их деятельности на обеспечение публичного интереса. Это и соблюдение единых правил рыночной деятельности, и удовлетворение в конечном итоге потребностей граждан, общества, регионов, и безопасность, охрана жизни и здоровья людей. В противном случае неизбежна дезорганизация хозяйственной жизни, наносится ущерб гражданам и государству. Мошенничество, обман и другие виды экономических преступлений ломают устои нормальной жизни.

Поэтому нужно с пониманием отнестись к модификации контрольной деятельности в сфере экономики. Она многообразна, и мы выделим лишь ее наиболее существенные проявления. Во-первых, контроль за соблюдением бюджетного и налогового законодательства, проверка правильности налоговых расчетов, отчетов, деклараций и т.д. Положение о государственной налоговой службе Российской Федерации, Закон «О федеральных, органах налоговой полиции» наделяют налоговые инспекции и органы налоговой полиции необходимыми правами.

Во-вторых, введение и использование стандартов для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг, информационной и технической совместимости продукции предполагает государственный контроль за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Закон «О стандартизации» регулирует полномочия органов государственного контроля и надзора в данной сфере.

В-третьих, осуществление контроля в сферах, где требуется соблюдение технологических правил. Это контроль за обслуживанием электрических и тепловых установок, рациональным использованием теплоэлектроэнергии на предприятиях, в организациях. Правительством утверждено 12 мая 1993 г. Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации. Законом установлена административная ответственность за правонарушения в области строительства, существует Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства. Осуществляется контроль за соблюдением правил строительства.

В-четвертых, таможенная политика рассчитана на использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России. Таможенный

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 114

кодекс возлагает контрольно-регулирующие функции на Государственный таможенный комитет, его управления, таможни и посты.

В-пятых, важное значение имеет Закон «О валютном регулировании и валютном контроле». 6 марта 1993 г. Правительство приняло Постановление «Об усилении валютного и экспертного контроля и о развитии валютного рынка», в котором намечены меры по обеспечению единой политики в данной сфере, созданию автоматизированной системы контроля за экспортом важнейших сырьевых товаров, строгому учету валютных поступлений и платежей.

В-шестых, широкое распространение получает аудит – контрольная функция по проверке правильности составления финансовых документов. Чаще всего независимые фирмы проверяют балансы доходов и расходов, отчетности, что гарантирует объективность анализа и оценок.

Можно добавить к сказанному и другие виды контроля и надзора, например санитарно-эпидемический. Остается незыблемым главное: функции государственного контроля в экономической сфере имеют высокую общественную значимость и ими нельзя пренебрегать.

Понятно, что разнообразие объектов государственного контроля не может скрыть его специфики: проверяется и оценивается либо деятельность организаций, должностных лиц с точки зрения ее содержания и эффективности, либо деятельность по выполнению правовых актов. Это – Конституция, законы, указы, акты Правительства, министерств и ведомств, местного самоуправления, наконец, акты администрации, руководителей учреждений, предприятий и организаций. Причем каждое звено призвано контролировать ход выполнения актов не только в рамках собственной структуры, но и в иных организациях.

Особенно это касается выполнения законов. Практика последних лет вновь показала: немалая часть законов остается вне поля зрения органов управления разных уровней. Издаваемые ими подзаконные акты либо игнорируют, либо нарушают положения законов. А ведь это первичные, базовые, правовые акты, и их реализация служит критерием эффективности любой деятельности.

На практике часто бывает иначе. Возьмем, например, Закон «О защите прав потребителей». В постановлении о введении

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 115

его в действие содержались поручения Правительству – определить порядок поэтапного введения обязательной сертификации товаров, принять ряд новых актов, отменить устаревшие. Увы, многое не сделано.

Далеко не всегда последовательно реализуются указы Президента Российской Федерации. То допускаются медлительность, волокита, то ошибки, то противоречивые действия. А есть и прямые нарушения. И следствием их явилось отстранение от должности ряда представителей Президента в областях, снятие с должности глав администрации. Контрольное управление собирает аналитический материал и реагирует на отступления от указов.

Функция контроля закреплена за Правительством в Законе «О Совете Министров – Правительстве Российской Федерации», за министерствами и ведомствами – в соответствующих положениях. Но осуществляется она не всегда систематически и с должным эффектом. Сказывается неполнота информации с мест. Да и «затягивает» увлеченность принятием новых документов.

Могут более эффективно действовать межведомственные контрольные органы. Ведь их права достаточно широки – тут и проверки, и запрашивание сведений, и выдача обязательных предписаний об устранении нарушений законодательства, об отстранении лиц, не прошедших проверки знания правил техники безопасности, и участие в проведении расследований, и наложение штрафов. Надо эти права использовать шире.

Государственный контроль станет эффективным, если в его системе будут трудиться высококвалифицированные специалисты. Необходимо организовать обучение их теории и методологии контроля, овладению методами ситуационного анализа, оценки противоречий.

И лучшие методы деятельности не скоропалительные проверки и наспех собранные сведения, а глубокое и систематическое изучение ситуаций. Вот почему столь важна обработка и использование полной и достоверной информации – статистической, тематической. Ее каналы требуют упорядочения, большего внимания к накоплению, учету и анализу постоянных видов информации и быстрому сбору оперативных данных. Банк данных всегда обеспечит достоверную «обратную связь».

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 116

Успешному осуществлению контрольной деятельности могут способствовать выезды работников на места, анализ ситуации, учет общественного мнения, правильная оценка противоречий и ошибок всех структур и лиц, причастных к реализации законов, указов и иных актов, выявление причин, порождающих коллизии и острые конфликты, выработка мер различного радиуса действий

Очень полезен зарубежный опыт контроля как в государственном масштабе, так и в области финансовой деятельности, практики приватизации, распределения ресурсов и иных видов деятельности. Опытные иностранные аудиторские фирмы уже оказывают свои услуги и в нашей стране. В международном плане нам есть чему поучиться. Действует международная организация высших контрольных органов и ее европейский филиал, проводятся конгрессы. В 1977 г. принята Лимская Декларация руководящих принципов контроля, в которой зафиксированы цели и виды контроля, провозглашена независимость контрольных органов, рекомендованы формы и методы их отношений с парламентом, правительством и др.

Словом, нужно стремиться к тому, чтобы контроль стал мощным средством консолидации, улучшения государственной деятельности, укрепления институтов государства.

Предыдущий | Оглавление | Следующий



[1] Веденеев Ю.А. Организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР историко-правовое исследование (1957–1987 гг.). М., 1990

[2] Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М., 1984

[3] Правительство, министерство и ведомство в зарубежных странах. М., 1994

[4] Санталайнен Т., Воутилайнен Э , Поренне П , Нисегшен И.X. Управление по результатам. М., 1993










Главная| Контакты | Заказать | Рефераты
 
Каталог Boom.by rating all.by

Карта сайта | Карта сайта ч.2 | KURSACH.COM © 2004 - 2011.