|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Предыдущий | Оглавление | Следующий
Законы и иные правовые акты последовательно обеспечивают признание, реализацию и защиту публичных интересов. Достигаются эти цели с помощью различных юридических средств, в зависимости от содержания, проявления и «веса» общественных интересов. Их виды приобретают в праве неодинаковое значение: а) как нормативные ориентиры действий, включая издание актов; б) как критерии различения правомерных и неправомерных актов; в) как фиксированные правовые нормы с присущей им структурой; г) как скрытая или явная мотивация правового поведения.
Общественный интерес в собственно публичной сфере проявляется в разных формах. Все они фиксируют и придают общесоциальную значимость тем ценностям, явлениям, видам деятельности, государственным атрибутам, из которых слагается устойчивость государства и гражданского общества, га-
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 65
рантируется стабильность прав и свобод граждан, свободное развитие личности.
В самом общем виде соблюдение общественных интересов призвано обеспечить:
незыблемость основ конституционного строя;
охрану государственных границ, оборону страны, общественную безопасность;
устойчивость организации власти и ее институтов;
гарантированную возможность действий общественных институтов;
легальное разграничение компетенции органов – по всем уровням;
политическую самодеятельность и активность граждан.
Рассмотрим подробнее одно из проявлений общественных интересов. В Конституции Российской Федерации закреплены принципы регулирования государственной границы, обороны страны и обеспечения ее безопасности. Серия законов подробно регулирует соответствующие режимы. Таковы законы «Об обороне», «О безопасности», «О воинской обязанности и военной службе», «О государственной границе Российской Федерации», законы о милиции, внутренних и пограничных войсках. В них обеспечение безопасности государства служит лейтмотивом всех норм и критерием определения статуса и круга правомерных действий институтов государства, обязанностей граждан и государственных органов.
Приведем нормы из Закона «О государственной границе Российской Федерации». Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации. Это – пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государственными, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.
Российская Федерация при установлении и изменении прохождения своей государственной границы руководствуется принципами:
обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности,
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 66
взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами,
взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и ненарушимости государственных границ,
мирного разрешения пограничных вопросов.
Охрана государственной границы является неотъемлемой составной частью государственной системы обеспечения безопасности Российской Федерации и заключается в осуществлении политических, правовых, экономических, военных, оперативных, организационных, технических, экологических, санитарных и иных мер по:
недопущению противоправного изменения прохождения государственной границы,
обеспечению соблюдения юридическими и физическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу,
защите на государственной границе иных жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами в сфере охраны государственной границы на основе международных договоров.
Правилами содержания государственной границы регулируется порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения государственной границы.
Документы совместных проверок прохождения государственной границы, не содержащие ее изменений, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В интересах надлежащего содержания государственной границы Пограничным войскам Российской Федерации (далее – Пограничные войска) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводится в бессрочное (постоянное) пользование земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль государственной границы на суше, а при необходимости – по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водоема, в соответствии с установленными нормами.
В Законе закреплены полномочия высших органов государственной власти и управления. Высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации осуществляют в сфере охраны государственной границы полномочия, преду-
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 67
смотренные Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации и настоящим Законом.
Определены полномочия центральных органов государственного управления Российской Федерации. Так, Министерство иностранных дел Российской Федерации:
ведет переговоры по установлению и закреплению государственной границы, установлению режима государственной границы, готовит необходимые документы и материалы,
осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение охраны государственной границы,
оформляет в пределах своей компетенции документы на право въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации,
разрешает вопросы соблюдения режима государственной границы, инциденты на государственной границе, не урегулированные пограничными представителями Российской Федерации или Министерством обороны Российской Федерации
Министерство безопасности Российской Федерации:
обеспечивает защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства на государственной границе,
осуществляет анализ и прогнозирование политической социально-экономической и криминогенной обстановки в приграничных районах Российской Федерации, на канале международных сообщений, а также кризисных ситуаций в сопредельных государствах.
Министерства и ведомства Российской Федерации, осуществляющие на государственной границе таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля, организуют и проводят мероприятия по защите на государственной границе экономических, экологических и иных интересов личности, общества и государства,
контролируют соблюдение предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, гражданами требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.
Установлены полномочия Пограничных войск, Войск противовоздушной обороны, Военно-Морского Флота, иных войск и воинских формирований Российской Федерации в сфере охраны государственной границы Пограничные войска охраняют государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через государственную границу В этих целях они
обеспечивают военно-техническими мерами недопущение противоправного изменения прохождения государственной границы на местности,
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 68
осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу;
проводят оперативно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность,
осуществляют производство по делам об административных правонарушениях и исполняют постановления по ним,
ведут дознание по делам, отнесенным законодательством к их ведению;
осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию Пограничных войск;
участвуют в деятельности пограничных представителей Российской Федерации;
проводят при необходимости пограничные поиски и операции.
Правовая основа обеспечения национальных интересов позволяет компетентным органам и научным центрам проводить систематический анализ меняющихся ситуаций, давать им оценки и высказывать версии возможного хода событий. В аналитических докладах рассматриваются проблемы сохранения гражданского мира, целостности и независимости государств, поддержания стабильности социально-экономического развития, защиты прав граждан и национальных меньшинств, обеспечения устойчивости государственных институтов, создания благоприятных международных условий.
С национальными, государственными интересами должны соотносить свои интересы партии, общественные организации и массовые движения. Иначе противоречивость интересов может привести к подрыву конституционного строя и чрезмерному давлению корпоративных интересов. И публичное право всегда стоит на страже интересов государства и общества.
Обратимся к законам некоторых зарубежных государств. Так, принятые в 1990 и 1991 гг. законы Чехословацкой Федеральной Республики и действующие ныне на территории Чешской и Словацкой республик четко фиксируют нормативное значение публичного интереса. Причем нередко это понятие употребляется как тождественное понятию «общий» или «общественный интерес», Например, в статье 4 Закона «Об объединениях граждан» установлено, что не разрешаются ассоциации, чьи цели отрицают или ограничивают права граждан по национальным, религиозным и иным признакам, допускают вражду, использование насилия, нарушения Конституции и законов
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 69
В статье 1 Закона ЧСФР «О праве собраний» установлено, что использование этого права граждан служит их участию в разрешении публичных или других общих проблем. Таков же смысл статьи 1 Закона «О праве петиций» каждый гражданин имеет право, один или вместе с другими, обратиться в органы государства с обращениями, предложениями по вопросам (делам) общественного или иного общего интереса в пределах юрисдикции этих органов.
Вводимые законодательством различные нормативные понятия, выражающие публичные интересы, весьма специфичны. Их отличает сфера применения, мера «общественного значения», соотношение с иными интересами и режимами их достижения. Неодинаковы и санкции за отступления от норм, призванных закреплять уровень правового поведения для обеспечения общественных интересов. Это может быть выражение недоверия (главе администрации), отставка (членов правительства), роспуск неконституционных организаций, приостановление выпуска газет, телерадиопередач (таковы итоги деятельности Судебной палаты по информационным спорам при 'Президенте Российской Федерации).
Ввиду значимости публичных интересов для их защиты применяются меры административного и уголовного воздействия. Например, в кодексах об административных правонарушениях Российской Федерации и Республики Беларусь есть главы об административных правонарушениях, посягающих на правосудие и установленный порядок управления, глава о правонарушениях, посягающих на общественный порядок. Конкретные составы правонарушений выражают разные грани или виды общественных интересов, будь то неповиновение законным требованиям государственных органов (а следовательно, снижение их авторитета и эффективности осуществляемой деятельности) или поведение, осуждаемое моралью и правовыми нормами и деформирующее общественные нравы и условия жизни граждан.
Преступления рассматриваются как общественно опасные деяния, посягающие на общественный строй, собственность, личность, правопорядок, предусмотренные уголовным законодательством. Уголовный кодекс не признает преступлением действие или бездействие, не представляющее в силу малозначительности общественной опасности. Здесь очевиден критерий различения деяний по степени их «общественного веса».
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 70
В то же время в УК имеются главы о государственных, хозяйственных, должностных преступлениях, преступлениях против правосудия и порядка управления, против общественной безопасности. В соответствующих составах вред государственным или общественным интересам, подрыв властей, искажение принципов их функционирования рассматриваются как основания уголовной ответственности.
Все государства уделяют серьезное внимание обеспечению публичных интересов в экономической сфере. Несмотря на широкие гарантии свободной экономической деятельности, использование частной и иной собственности, общество и государство строго наблюдают за сохранением основ экономики. Не допускают и строго пресекают их нарушения в результате произвольных действий государственных органов и должностных лиц, недобросовестности акционерных обществ, фирм, корпораций и отдельных граждан. Это же относится и к иностранным компаниям.
Законы и иные нормативно-правовые акты создают необходимый юридический режим обеспечения публичных интересов в сфере экономики. Объектом охраны могут быть: а) интересы национальной экономики; б) государственные нужды; в) экономические интересы территориальных образований; г) требования к видам деятельности, качеству товаров и услуг; д) интересы объединений групп собственников или собственников вообще; е) интересы потребителей.
Одним из самых масштабных регулирующих актов, устанавливающих объемы обеспечения бюджетными ресурсами потребностей государства в целом, регионов, разных отраслей экономики и культуры, разных слоев населения, является бюджет. Закон о бюджете содержит точные показатели и строгие предписания, которым должны следовать все субъекты права. Приведем некоторые статьи федерального Закона «О федеральном бюджете на 1994 год».
Федеральный бюджет утвержден на 1994 год по расходам в сумме 194 495,31 млрд. рублей, в том числе по бюджету текущих расходов – 144 601,31 млрд. рублей и бюджету развития – 49 894,0 млрд. рублей, и по доходам в сумме 124 477,0 млрд. рублей.
Установлен предельный размер дефицита федерального бюджета на 1994 год в сумме 70 018,31 млрд. рублей, или 36 процентов от суммы расходов федерального бюджета на 1994 год.
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 71
Подробно определено, за счет чего формируются доходы федерального бюджета на 1994 год
В частичное изменение статьи 19 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и статьи 44 Закона Российской Федерации «О недрах» отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы зачисляются в федеральный бюджет и имеют строго целевое назначение.
Решено зачислять в 1994 году в федеральный бюджет налог на прибыль (доходы) предприятий и организаций по ставке 13 процентов. Определено, какие налоги зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Принят к сведению Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 1994 год, представленный Правительством Российской Федерации.
Важнейшими критериями оценки экономической деятельности Правительства Российской Федерации в 1994 году считаются: достижение положительных сдвигов в структуре производства; проведение активной политики по стабилизации экономики, имея в виду замедление темпов экономического спада в 1994 году по сравнению с 1993 годом, в том числе по валовому внутреннему продукту не более чем на 8–10 процентов, по снижению объемов промышленного производства не более чем на 12–15 процентов, по снижению темпов ежемесячной инфляции до 7–9 процентов к концу года.
Установлен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1994 год.
В статье 1 федерального Закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» приводятся следующие основные понятия, используемые в этом Законе: государственные нужды – федеральная потребность – потребность субъектов Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.
В Российской Федерации Гражданский кодекс, законы о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, Земельный кодекс, бюджетное и налоговое законодательство четко выделяют государственные интересы и вводят средства их обеспечения. Это и полномочия государственных органов, и порядок решения дел, и критерии оценки актов и действий, и процедуры приостановления, отмены актов, нарушающих интересы государства, и стимулирование общественно полезной деятельности. С ними корреспондируются соответствующие обязанности предприятий, учреждений и организаций, а также граждан.
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 72
Механизм ответственности и санкций должен действовать безотказно. Например, законодательство о предприятиях возлагает на них обязанность учитывать интересы потребителя, соблюдать экологические нормативы, требования законов о труде, строить свою деятельность с учетом потребностей территории, республики, федерации. Нормативная ориентация на общественные интересы обеспечивается системой средств и способов.
Существует и такой юридический способ определения и реализации общественных интересов, как целевые комплексные программы. С их помощью достигается строго целевое обеспечение государственных и иных интересов на разных уровнях – на федеральном, республиканском, краевом, областном, на уровне местного самоуправления. Выявленные потребности и нужды позволяют определить приоритетность их удовлетворения, а отсюда соответствующее выделение ресурсов, финансирование, задания государственным органам, режимы льготного кредитования и налогообложения. Концентрация средств для реализации интересов получает строго нормативное оформление. Сделаем конкретные пояснения.
Так, в 1994 г. в Российской Федерации был принят Закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
В Законе, во-первых, дано определение федеральных государственных нужд. Государственные нужды – это потребность Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности, реализации социально-экономических, научно-технических, природоохранных и других целевых программ. Государственные нужды обеспечиваются за счет бюджетных средств и внебюджетных источников, привлекаемых для решения этих задач.
Во-вторых, поставки продукции для государственных нужд осуществляются в целях обеспечения:
федеральных целевых программ (включая комплексные программы федерального значения, в том числе фундаментальных научных исследований);
- межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;
поставок, необходимых для создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации;
поддержания необходимого уровня обороноспособности и государственной безопасности.
В-третьих, в Законе установлены основные принципы разработки и реализации целевых программ.
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 73
При разработке целевых программ необходимо обеспечивать:
решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач;
достижение требуемого конечного результата и получение необходимого экономического эффекта в установленные сроки;
увязку финансовых, материальных и трудовых ресурсов;
согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач
Разработка федеральных и межгосударственных целевых программ (в которых участвует Российская Федерация) организуется органами управления Российской Федерации, а региональных целевых программ – органами государственной власти субъектов.
Регулируется порядок формирования заказов и размещения поставок продукции для федеральных государственных нужд, заключения и выполнения государственных контрактов. Предусмотрены меры стимулирования выполнения поставок продукции для государственных нужд и ответственность за невыполнение государственных контрактов.
В целях организации работы по выполнению федеральных целевых программ Правительство Российской Федерации определяет государственных заказчиков, обеспечивающих реализацию указанных программ. При утверждении федеральных и межгосударственных целевых программ, а также перечня других государственных нужд государственные заказчики являются ответственными за их выполнение, и им выделяются необходимые финансовые средства, включая валютные.
Приведем конкретные примеры. 29 апреля 1994 г. Правительство Российской Федерации утвердило «Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994–1995 гг.». В ней определены основные направления, цели и приоритеты поддержки малого предпринимательства как перспективного сектора нашей экономики. Успешное развитие малого бизнеса возможно лишь при наличии благоприятных экономических, юридических, политических и других условий. Оно вписывается в общую концепцию развития хозяйственной и финансовой самостоятельности территориальных образований и позволяет добиваться качественных изменений в структуре экономики, создания реальной конкурентной среды и насыщения рынка товарами и услугами. Программа нацелена на сочетание государственных и региональных интересов и их удовлетворение.
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 74
Из числа других программ подобного рода отметим «Государственную программу демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации», «Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 г», «Федеральную программу Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994–1995 гг.» (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г.).
Обратим внимание на те способы административно-правового регулирования, а следовательно, императивного воздействия, которые призваны ориентировать производителей, посредников, торговцев и покупателей.
Закон «О стандартизации» установил систему стандартов разных видов. Стандарты представляют собой нормативные документы, содержащие обязательные требования к продукции, товарам и услугам. Есть стандарты государственные, отраслевые и субъектов хозяйственной деятельности Официальная информация о разрабатываемых и принятых государственных стандартах, общероссийских классификаторах технико-экономической информации, а также сами эти государственные стандарты и общероссийские классификаторы должны быть доступны для пользователей. Госстандарт России организует публикацию официальной информации о государственных стандартах, общероссийских классификаторах технико-экономической информации, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, а также национальных стандартах других государств и информации о международных договорах в области стандартизации и правилах их применения; создает и ведет федеральный фонд государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации, а также международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран.
Государственные органы управления, принявшие в пределах своей компетенции нормативные документы по стандартизации, субъекты хозяйственной деятельности, утвердившие нормативные документы по стандартизации, формируют и ведут информационные фонды этих документов, а также обеспечивают пользователей информацией о них и самими документами на договорной основе. Исключительное право официального опублико-
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 75
вания в установленном порядке государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической информации принадлежит государственным органам управления, принявшим эти нормативные документы по стандартизации.
Государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов осуществляется на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации, использования, хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг Порядок осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов устанавливает Госстандарт России.
Органами, осуществляющими государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, являются Госстандарт России, иные специально уполномоченные государственные органы управления в пределах их компетенции. Виновные в нарушении положений настоящего Закона несут в соответствии с действующим законодательством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность.
Еще один вид обеспечения публичных интересов – сертификация. Это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. В России действует Закон «О сертификации продукции и услуг».
Регулируемая им сертификация осуществляется в целях:
создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.
Госстандарт России и другие государственные органы управления Российской Федерации, на которые законодательными
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 76
актами Российской Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации, в пределах своей компетенции:
создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах;
осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы сертификации);
определяют центральные органы систем сертификации;
аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) и выдают им разрешения на право проведения определенных видов работ (лицензии на проведение определенных видов работ),
ведут государственный реестр участников и объектов сертификации;
устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний,
устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;
осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;
рассматривают апелляции по вопросам сертификации,
выдают сертификаты и лицензии на применение знака соответствия.
Упомянем также Закон «Об обеспечении единства измерений», который регулирует процесс изготовления, выпуска, эксплуатации, продажи и ремонта средств измерений. Целью Закона является защита прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.
Поясним смысл лицензирования. Публичный интерес в лицензировании обусловлен деятельностью, слишком доходной и подлежащей повышенному налогообложению и дополнительному контролю. Имеется в виду, что соответствующая деятельность вовлекает в свою сферу неограниченный круг участников, их имущество. Их деятельность является опасной для неограниченного круга лиц, не участвующих в ее осуществлении (например, захоронение ядерных отходов). С помощью лицензирования организаций и видов деятельности удостоверяется та степень общественной полезности, которая служит мерилом оценки их эффективности.
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 77
Этой же цели отвечают институты и режимы социального государственного контроля и надзора (энергетического, пожарного и т.д.).
И все же приходится отметить коллизии интересов в обществе и государстве, которые выражают противоречивые позиции и роли участников правоотношений Подчас обострение противоречий ведет к противопоставлению не только публичных и частных интересов, но и разновидностей публичных интересов. Примером последних могут быть противоречия интересов федерации и ее субъектов в вопросах собственности, налогов, природных ресурсов, а также во взаимоотношениях их законодательных и исполнительных властей.
Нередко публичные интересы, выраженные в праве, реально не проводятся в жизнь. Их не учитывают в процессе политики, хозяйствования, управления, что в конечном счете наносит вред обществу, государству и личности.
Поэтому обеспечение баланса и непротиворечивости самих общественных интересов и частных и публичных интересов требует особых усилий. На конституции ложится двойное «бремя» – дать принципиальную нормативную характеристику разных интересов, включая и публичные, обеспечить правильное соотношение публичных и частных интересов и не допустить их деформации. Тематическое содержание конституционных норм позволяет решать обе задачи.
В конституциях и законах зарубежных государств получают признание государственные и общественные интересы и механизмы их обеспечения. Причем спектр интересов, как отмечалось выще, весьма широкий. Так, согласно статье 16 Конституции Испании гарантируются идеологическая, религиозная и культовая свобода. Однако эти свободы могут ограничиваться в своем проявлении для поддержания охраняемого законом общественного порядка. Законом определяются ограничительные условия в осуществлении права свободно передавать и принимать любую информацию по мотивам совести и сохранения профессиональной тайны. Закон регулирует организацию и парламентский контроль за средствами массовой информации, принадлежащими государству или государственным организациям, и гарантирует доступ к ним различных представительных политических и социальных групп во имя уважения общественного и языкового плюрализма в Испании.
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 78
Власти имеют право запретить проведение собраний или манифестаций только в случаях, когда возможны нарушение общественного порядка или угроза людям или материальным ценностям. Закон, регулирующий осуществление права трудящихся на забастовку, должен установить точные гарантии для продолжения функционирования служб, без которых жизнь людей невозможна.
Никто не может быть лишен собственности и прав на нее, за исключением случаев, оправданных общественной пользой или социальным интересом в соответствии с положениями закона. Признается свобода частнопредпринимательской деятельности в условиях рыночного государства. Государственные власти гарантируют и защищают это право в соответствии с требованиями общенациональной экономики и планирования. Государственные власти гарантируют охрану интересов потребителей, защищая эффективными средствами их безопасность, здоровье и законный экономический интерес.
Действие прав и свобод может быть приостановлено в условиях чрезвычайного положения или осадного положения (статья 55 (1) Конституции).
Статья 55 (3) Конституции Испании устанавливает: закон регулирует внутреннюю торговлю и условия разрешения производства товаров; статья 128(1): все богатства страны в различных формах и независимо от характера собственности подчинены общим интересам. Признается право государственной инициативы в экономической деятельности. Закон сохраняет за государственным сектором различные ресурсы и службы, имеющие важный характер, может разрешить контроль за деятельностью предприятий, когда этого требуют общие интересы.
Приведем несколько положений из Конституции Греции. В ней предусмотрено, что путем издания закона могут создаваться кооперативы с обязательным участием в целях общей пользы, или в общественных интересах, или в целях коллективного использования сельскохозяйственных угодий или иных производственных источников богатства при соблюдении равных условий для их участников [статья 12 (6)].
Культовые обряды не могут посягать на публичный порядок и добрые нравы В исключительных случаях разрешается конфискация газет и других печатных изданий после выхода в свет, если содержание публикации носит недостойный характер, посягающий на общественную нравственность, в указанных зако-
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 79
ном случаях Право на собственность не может осуществляться в ущерб общественным интересам [статья 17(1)] Частная экономическая инициатива не может развиваться в ущерб свободе и человеческому достоинству или в ущерб национальной экономике [статья 106(2)]. Специальными законами могут регулироваться случаи принудительного труда, а именно: привлечения в обязательном порядке к личной службе в случае войны, или мобилизации, или при возникновении необходимости защиты страны, в случаях срочной общественной необходимости, вызванной стихийными бедствиями. Греция может пойти на добровольной основе на ограничение в осуществлении своего национального суверенитета в той мере, в какой это диктуется важными национальными интересами.
Граждане особенно чувствительны к использованию своих прав и свобод. Но не менее их заинтересованы в таком правопорядке государственные институты. Модельные отношения в данной сфере устанавливаются на конституционном уровне, когда соблюдение государственных и общественных интересов возведено в ранг «конституционного императива». С ним должны соотноситься законы и иные правовые акты, с ним призваны сообразовывать свои действия граждане и юридические лица.
Вот несколько примеров из Конституции Российской Федерации.
Статья 17 гласит: «1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией...
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».
«Статья 18. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, 1 содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием
Статья 19. ...2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного... положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной... национальной, языковой или религиозной принадлежности...»
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 80
«Статья 29. . .2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства...
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом...
Статья 30. 1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется...»
В Конституции есть следующие положения. Республика признает высшей ценностью человека, его жизнь, свободу и неотъемлемые права и осуществляет свою деятельность в интересах гражданина и общества.
Допускаются ограничения в правах и свободах граждан в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной безопасности, охраны конституционного строя. При этом существо конституционных прав не может быть затронуто. Использование имущества не должно наносить ущерб экологической среде, нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства. Осуществление прав и свобод гражданина неотделимо от его обязанностей, выполнение которых необходимо для обеспечения личных, общественных и государственных интересов.
Аналогичные положения есть в Конституции Республики Беларусь: ограничение прав и свобод личности в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
Допускается принудительное отчуждение имущества в исключительных случаях лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом.
Государство проявляет особую заботу о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.
Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц.
Тихомиров Ю.А. Публичное право.
Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 81
1 Какова природа публичного интереса?
2 Каков механизм формирования и закрепления публичного интереса в праве?
3. Как право защищает общественные интересы в государственной сфере?
4. Какова роль права в охране публичных интересов в экономической сфере?