Предыдущий | Оглавление | Следующий

8

9

10

11

 

8

Отдел рабочего снабжения производственного предприятия (ОРС) является самостоятельным отделом предприятия, действует на основе полного хозяйственного расчета, имеет законченный баланс, расчетный счет в Госбанке, получает целевые возвратные ссуды в установленном законом порядке. Отдельные отрасли хозяйства ОРС—торговля, общественное питание, сельское хозяйство, подсобные производственные предприятия, транспорт — могут быть организованы на началах хозрасчета с самостоятельными балансами, входящими как составная часть в сводный баланс ОРС.

В задачи ОРС входит снабжение рабочих и служащих не только планируемыми (распределяемыми в централизованном порядке) продовольственными и промышленными товарами, но и товарами, изготовляемыми из местного сырья подсобными предприятиями ОРС, и сельскохозяйственными продуктами, получаемыми от децентрализованных заготовок и производимыми его совхозами. Поэтому ОРС предоставлено право открывать магазины, ларьки, столовые, буфеты, склады, а также организовать подсобные хозяйства (совхозы), подсобные предприятия для выпуска товаров широкого потребления из местного сырья, производить закупки промтоваров, не планируемых в централизованном порядке, направлять полученную от подсобных хозяйств продукцию в столовые ОРС для улучшения общественного питания рабочих, инженерно-технических работников и служащих и т. д.

Основные и оборотные фонды, необходимые для выполнения функций, возложенных на ОРС, выделяются ему предприятием и министерством через Главное управление рабочего снабжения (Главурс). В свою очередь ОРС вправе

319

наделять свои предприятия оборотными средствами и перераспределять их. ОРС осуществляет свою деятельность под руководством директора предприятия и Главурса. ОРС возглавляется заместителем директора предприятия. В области торговой деятельности ОРС руководствуется указаниями Министерства торговли СССР и его органу Проекты планов товарооборота представляются ОРС на рассмотрение местного отдела торговли.

Балансы ОРС представляются непосредственно в Главурс и в сводные балансы предприятия не включаются. За ОРС, однако, сохраняется право на бесплатное пользование помещениями заводских столовых, электроосвещением и водоснабжением, предоставляемыми предприятием ОРС 1.

Описанные выше структура, функции, права и обязанности ОРС позволяют сделать некоторые выводы о юридической природе ОРС. Хотя с точки зрения административной подчиненности ОРС и является структурной частью предприятия, с точки зрения своего имущественно-правового положения он — самостоятельное хозрасчетное предприятие и, стало быть, юридическое лицо. Имущественные отношения ОРС с его предприятием покоятся на тех же основаниях, что и имущественные отношения между любыми другими хозяйственными организациями. Административно-правовая подчиненность ОРС предприятию не влияет сколько-нибудь существенно на их имущественные отношения: ОРС обособлен от имущества предприятия, и оказываемые ими друг другу услуги производятся за вознаграждение, т. е. имеют эквивалентно-возмездный характер.

Поскольку в состав ОРС входят самостоятельные хозрасчетные единицы (магазины, столовые, подсобные хозяйства, сельскохозяйственные подсобные предприятия — совхозы и т. д.), ОРС может выступать в качестве хозяйственной организации. Положение об отделе рабочего снабжения предусматривает выдачу доверенностей начальником ОРС руководителям отдельных отраслей хозяйств ОРС. Однако, как уже было выяснено, выдача доверенности руководителю предприятия сама по себе еще не является показателем

320

отсутствия имущественной самостоятельности этого предприятия [1].

Во всяком случае следует пожелать, чтобы взаимоотношения ОРС с его предприятиями были должным образом урегулированы и вылились в четкие юридические формы. Возможны три формы этой связи: а) имущественно-правовые положение предприятия ОРС аналогично имущественно-правовому положению трестированного предприятия; б) ОРС несет субсидиарную ответственность за долги своего предприятия; случаи и основания этой ответственности должны быть точно определены в законе и в соответствующих уставах и положениях; в) руководитель предприятия ОРС выступает по доверенности от имени ОРС; в этом случае соответствующие права и обязанности возникают у ОРС. Необходимо дополнить Типовое положение об ОРС указаниями, которые четко определили бы имущественно-правовое положение отдельных отраслей хозяйства ОРС и взаимоотношения ОРС с этими отраслями [2].

321

9

Поучительную картину развития имущественной самостоятельности производственного предприятия, а в связи с этим и изменения содержания самого понятия «государственное предприятие» дает нам обзор эволюции терминологии нашего хозяйственного законодательства на протяжении восьми-девяти лет, считая с даты издания Положения о трестах от 29 июня 1927 г. Это положение именует трест единым, не делимым на паи государственным предприятием. Положение о трестах конкретизирует ст. 19 ГК, как бы раскрывая содержание понятия государственного предприятия, данное в этой статье.

Почти во всех законодательных актах до 1930 г., т. е. до реформы управления промышленностью, под государственным предприятием понимается трест или аналогичные ему фигуры (например, торг). Входящее в состав промышленного треста предприятие именуется производственным предприятием. В состав торга, именуемого официально государственным торговым предприятием, входили иные оперативные единицы, как то: магазины, конторы, отделения, склады и т. п. (ст. 3 Положения о торгах). Общего для всех этих торговых оперативных единиц наименования выработано не было. В том же направлении решался вопрос и в других отраслях народного хозяйства: сельскохозяйственные тресты именовались сельскохозяйственными предприятиями и т. д.

Таким образом, государственным предприятием являлся трест, охватывавший по общему правилу ряд производственных предприятий или аналогичных им оперативных единиц.

322

Закрепление за трестом наименования «государственное предприятие» имело в то время совершенна определенный смысл: только трест был юридическим лицом; согласно ст. 19 ГК государственные предприятия являются юридическими лицами. Поэтому понятие госпредприятия, равнозначное понятию треста, в тот период имело не столько технико-экономическое, сколько юридико-организационное содержание. Трест, выступая в качестве единства входящих в него производственных единиц, являлся вместе с тем и планово-регулирующим органом по отношению к этим единицам. На первом этапе развития треста преобладала хозяйственно-оперативная сторона его деятельность - продукт, выпускаемый производственными единицами промышленного или сельскохозяйственного треста, являлся продуктом, принадлежащим тресту, как таковому; этот продукт становился товаром, поскольку он реализовался трестом или от имени треста директорам трестированного предприятия. Так же решался вопрос и в отношении торга и его оперативных единиц. И здесь фигура торга как единого предприятия и как юридической личности закрывала в гражданском обороте отдельные его части — магазины, оклады и т. п.

В период социалистической реконструкции народного хозяйства на первый план все резче выступает планово-регулирующая функция в деятельности треста — последний все более становится управленческим органом. А с этим связана дальнейшая эволюция содержания понятия «государственное предприятие». По мере того как укреплялась имущественная и оперативная самостоятельность производственного предприятия (завода, магазина и т. д.), термин «предприятие» все чаще начал применяться по отношению к оперативным хозяйственным единицам, а трест и объединение начали именоваться хозяйственными организациями. Юридическое понятие предприятия все больше становится адэкватным технико-экономическому содержанию этого понятия.

Этот вывод можно проверить на ряде законодательных актов. Интересную картину в этом отношении представляет эволюция законодательства о порядке составления и утверждения балансов и бухгалтерских отчетов государственных предприятий.

В ст. 1 Правил о составлении баланса .государственными предприятиями, изданных в связи с появлением закона о

323

трестах в 1927 г., под государственными предприятиями, обязанными публичной отчетностью, подразумеваются тресты. Правила говорят о составлении балансов государственными и кооперативными предприятиями, а также акционерными обществами с преобладанием государственного капитала. В тексте Правил отсутствует какое-либо упоминание о хозяйственных организациях. Понятие хозяйственной организации неизвестно законодательству этого периода.

Появление термина «хозяйственная организация» в качестве обозначения трестов, хозрасчетных объединений, кооперативных товариществ и т. д. относится к 1930-1931 гг. Зарождение понятия хозяйственной организации, или сокращенно хозоргана, связано с реформой управления промышленностью в 1929—1930 гг. — с появлением объединений и постепенным превращением треста из единого предприятия в составное предприятие. Отраслевые хозяйственные объединения хотя и действуют «а началах хозяйственного расчета, но, будучи органами ВСНХ, уже не именуются госпредприятиями [3].

Этот процесс превращения составного госпредприятия в хозяйственную организацию находит свое отражение в соответствующей терминологии законодательных актов 1930—1931 гг., в частности, в постановлении ОН К СССР от 26 февраля 1931 г. «О порядке рассмотрения и утверждения отчетов и балансов государственных органов, действующих на началах хозяйственного (коммерческого) расчета» [4]. Как видно из наименования постановления, речь идет уже не о государственных предприятиях, а о государственных органах.

В ст. 1 постановления госорган, действующий на началах хозрасчета, расшифровывается как объединение, трест и т. д. Было бы правильнее, конечно, говорить в этом случае не о госоргане, а о государственной хозяйственной организации. Понятие госоргана связано с понятием управления, с понятием административной деятельности; госорган — это орган государственной власти. Понятие же хозяйственной организации связано с понятием непосредственной хозяйственной деятельности (производственной,

324

торговой и т. д.). Но так или иначе о госпредприятии упомянутое постановление ничего не говорит. Государственное предприятие 1927 года превратилось в 1931 г. в хозяйственную организацию, производственное же предприятие в феврале 1931 г. еще не стало самостоятельной имущественной единицей, и поэтому постановление от 26 февраля 1931 г. о нем умалчивает.

Но уже в постановлении CHK CCСP от 9 мая 1931 г. «О представлении предприятиями и организациями обобществленного сектора месячных и квартальных балансов в Государственный банк и в финансовые органы» наряду с хозяйственными органами фигурируют и входящие в их состав предприятия [5]. Ст. 1 постановления вменяет, в обязанность всем хозяйственным органам обобществленного сектора представлять свои балансы в те учреждения Госбанка, в которых они (хозорганы) имеют контокоррентные счета. Понятие хозоргана, по-видимому, имеет в данном случае родовое значение, ибо в ст. 2 постановления перечисляются те конкретные виды хозорганов, которые обязаны представлять балансы,—это: а) объединения, тресты, торги и акционерные общества и кооперативные организации, б) предприятия, входящие в состав объединений, трестов, торгов и акционерных обществ (фабрики, заводы и т. п.).

В постановлении СНК СССР от 7 августа 1931 г. «О порядке опубликования годовых балансов предприятиями и организациями обобществленного сектора» [6] различие между предприятием и хозорганом проведено уже более четко. К хозорганам относятся объединения, тресты, торги и т. д.

Наряду с этим в примечании к ст. 1 этого постановления объединения не включаются в категорию хозорганов, упоминаются отдельно. Неоднократно уже упоминавшееся постановление СТО от 23 июля 1931 г. говорит о наделении собственными оборотными средствами государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций и о распределении этих средств между входящими в состав указанных хозорганов производственными, транспортными и торговыми предприятиями и организациями, а также организациями по снабжению и сбыту, не-

325

посредственно осуществляющими производство, снабжение и сбыт или оказание хозяйственных услуг.

В последнем, ныне действующем Положении о бухгалтерских отчетах и балансах государственных и кооперативных хозяйственных органов и предприятий от 29 июля 1936 г. совершенно четко проводится различие между хозорганами, под которыми подразумеваются главки с xoзрасчетными функциями, тресты, железные дороги, конторы и т. п., и предприятиями, т. е. фабриками, заводами и т. д. [7]

Изменение терминологии законодательства отражает процесс превращения низовой хозрасчетной единицы в самостоятельную имущественную единицу, в субъект права, Эта хозрасчетная единица и именуется теперь предприятием или производственным предприятием.

В отличив от производственного предприятия хозяйственная организация — это сложное или составное государственное предприятие, характерной чертой которого является преобладание управленческих функций над функциями оперативными. И главк и трест в настоящих условиях — это формы организационного выделения определенной отрасли народного хозяйства или группы предприятий этой отрасли [8]. В этом смысле и главк и трест имеют двуедиеую природу. Во-первых, — это планово-регулирующие, т. е. в переводе на юридический язык административные или управленческие хозяйственные органы советского государства. Во-вторых, — это оперативно-хозяйственные организации. Однако по общему правилу оперативно-хозяйственная деятельность, если иметь в виду производственную деятельность и сбыто-снабженческие операции, осуществляется не главным управлением или трестом, как таковыми, но их предприятиями. В категорию предприятий включаются и хозрасчетные, сбытовые и снабженческие отделы и канторы, входящие в состав указанных выше хозорганов. Эти оперативные единицы выступают наравне с предприятиями, входящими в состав главка или треста, как равноправные с этими предприятиями юридические лица (см. об этом гл. XIII).

326

10

В связи с признанием юридической личности за трестированными предприятиями необходимо регламентировать и порядок их возникновения.

Для возникновения трестированного предприятия необходим приказ министра или иного руководителя ведомства об организации предприятия или о его включении в строй действующих предприятий. Разрешения Правительства на организацию трестированного предприятия не требуется. Что касается государственной регистрации, то здесь дел обстоит следующим образом. Как известно, государственная регистрация имеет своею целью учет организаций и предприятий социалистического хозяйства, пользующихся правами юридического лица, и их филиалов, а также контроль за законностью возникновения, реорганизации и прекращения деятельности этих организаций и предприятий [9]. Положение о .государственной регистрации предусматривает две категории хозяйственных организаций и предприятий — подлежащих регистрации и не подлежащих ей. В категорию подлежащих регистрации хозорганов включены также филиалы юридических лиц, хотя филиалы юридическими лицами не являются [10]. Что же касается находящихся на полном хозяйственном расчете трестированных предприятий, то Положение о государственной регистрации не утверждает, что они не подлежат регистрации. В положении лишь сказано, что эти предприятия «не проходят самостоятельной регистрации» [11]. Описок этих предприятий вносится в государственный реестр при регистрации юридического лица, в состав которого они входят.

Правильным будет вывод, что трестированные предприятия проходят государственную регистрацию, но не самостоятельно, не непосредственно, а при регистрации официально признанного юридического лица, в состав которого они входят. Вовсе не подлежат регистрации предприятия, не переведенные на хозрасчет и являющиеся лишь составной частью единого юридического лица («не находя-

327

щиеся на хозрасчете магазины, мастерские и другие предприятия, входящие в состав юридического лица и их филиалов») [12]. К числу предприятий, записываемых в государственный реестр по списку, представленному трестом, относятся только предприятия, «наделенные оборотными средствами и состоящие на самостоятельном балансу [13], т. е. предприятия, переведенные на полный хозрасчет. Поэтому не случайно IV раздел Инструкции НКФ СССР по применению Положения о государственной регистрации имеет следующий заголовок: «Регистрация предприятий, входящих в состав организаций, пользующихся травами юридических лиц и их филиалов». Таким образом, и Положение о государственной регистрации и изданная в его развитие инструкция предусматривают регистрацию трестированного предприятия, но в составе хозоргана, являющегося официально признанным юридическим лицом. Будет ли регистрироваться трестированное предприятие самостоятельно или в составе треста, — это в конечном счете особого значения не имеет, поскольку возможность самостоятельного участия предприятия в гражданском обороте не подвергается сомнению [14]. Желательно, конечно, распространить общие правила о государственной регистрации хозяйственных организаций юридических лиц и на трестированные предприятия.

11

Наряду с хозрасчетными предприятиями существуют предприятия, доходы и расходы которых полностью включены в государственный бюджет. В отличие от бюджетных учреждений эти предприятия мы будем именовать предприятиями, финансируемыми в сметном порядке.

328

В чем отличие предприятий, финансируемых в сметном порядке, от хозрасчетных организаций, с одной стороны, и бюджетных учреждений, с другой стороны?

Для того чтобы ответить на этот вопрос, необходимо ознакомиться с формами хозяйственной деятельности предприятий, финансируемых в сметном порядке. Таких предприятий немного. Для целей нашего исследования достаточно будет охарактеризовать деятельность машинно-тракторных станций и предприятий связи.

До постановления СНК СССР от 5 февраля 1938 г. «О порядке финансирования машинно-тракторных станций» [15]. МТС находились на хозрасчете. СНК СССР в указанном постановлении признал организацию финансового хозяйства МТС неудовлетворительной: множественность источников финансирования — два вида бюджетного финансирования, два вида кредитования, реализация натуроплаты и денежные поступления от колхозов значительно усложнили финансовое состояние МТС. Все это привело к замораживанию государственных средств, к расходованию их не по назначению, к росту дебиторской задолженности и т. д. В целях устранения этих недостатков МТС были полностью переведены на сметное финансирование. Отпуск средств, необходимых МТС для выполнения их производственных планов, стал осуществляться на основе утвержденных омет по государственному общесоюзному бюджету. На каждый из видов затрат (горючее, ремонт, зарплата производственным рабочим, зарплата аппарату МТС и прочие административные и хозяйственные расходы) были открыты отдельные целевые бюджетные счета, выдача средств с которых производилась в пределах утвержденной сметы по каждому мероприятию. Перерасходы, допущенные МТС, могли быть покрыты самой МТС либо за счет последующей экономии по данному виду затрат, либо за счет использования, с разрешения органов Народного комиссариата земледелия, экономии по другим затратам. Если перерасход не мот быть покрыт за счет экономии. Государственный банк по истечении льготного срока приостанавливал финансирование МТС.

Менее чем через год СНК СССР и ЦК ВКП (б) издали новое постановление о работе машинно-тракторных стан-

326

ций [16]. В этом постановлении отмечается, что перевод МТС на финансирование до госбюджету упорядочил финансовое хозяйство МТС. Однако опыт проведения постановления от 5 февраля 1938 г. показал, что финансирование МТС по годовым и полугодовым ометам, независимо от выполнения ими своего производственного плана, не создает должной заинтересованности МТС в выполнении поставленных перед нею производственных задач и в получении с колхозов полностью в установленные сроки начисляемой за работу МТС натуроплаты. Поэтому во изменение постановления от 5 февраля 1938 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) установили поквартальное финансирование МТС в соответствии с выполнением ими своего годового производственно-финансового плана путем выдачи аванса на предстоящий квартал. При перевыполнении плана работ МТС за квартал Государственному банку было разрешено дополнительно финансировать это перевыполнение за счет годового производственно-финансового плана МТС. Окончательный расчет Государственного банка с МТС производится в IV квартале с покрытием Государственным банком расходов МТС, вытекающих из перевыполнения плана. При невыполнении квартального плана и израсходовании отпущенных на квартал средств Государственный банк уменьшает на соответствующую сумму очередной квартальный аванс. В распоряжении земельных органов остаются маневренные резервные фонды в размере не более 3 % ассигнований, отпущенных на финансирование МТС. Маневренный фонд и удержанные с МТС, не выполняющих план, кредиты используются в IV квартале для дополнительной выдачи средств тем МТС, которые перевыполнили свой годовой план. Использование резерва на покрытие перерасходов МТС не допускается.

Остановленный этим постановлением порядок финансирования МТС сближает формы деятельности МТС с формами деятельности хозрасчетного предприятия. Хотя асе валовые доходы и расходы МТС включены в государственный бюджет, машинно-тракторная станция обладает достаточной мерой имущественной и оперативной самостоятельности для выполнения и перевыполнения плана. Основное, что сближает МТС с хозрасчетным предприятием, —

330

это наличие стимулов для выполнения плана, материальная заинтересованность в конечных результатах деятельности?

В сметном порядке финансируются также основные кооперативные организации Министерства связи. Организации Министерства связи в отношении применяемого к ним порядка финансирования разделяются на три группы: а) почтовые, телеграфные, телефонные, радиотрансляционные предприятия, радиостанции, объединенные конторы связи, линейно-технические узлы и бюро контроля переходов, финансируемые в сметном порядке; б) тресты, промышленные предприятия, местные органы Центрального управления по распространению печати, действующие на хозяйственном расчете, и в) центральные управления министерства, местные управления связи, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, детские сады, состоящие на государственном бюджете.

Предприятия связи, финансируемые в сметном порядке, полностью сдают свою выручку на особый счет Министерства связи по доходам в Государственном банке; они не вправе непосредственно распоряжаться этой выручкой. Эксплоатационные расходы этих предприятий подрываются согласно утвержденным сметам за счет сумм, перечисляемых на их расчетные счета в Государственном банке. 50% от чистого дохода по эксплоатации связи в централизованном порядке отчисляются в союзный бюджет. Остальные 50% используются Министерством связи в соответствии с утвержденными планами на финансирование капитального строительства и пополнение оборотных средств организаций связи. Для поощрения организаций, финансируемых в сметном порядке и перевыполнивших годовой план, от 20 до 30% от суммы сверхплановых доходов отчисляется в распоряжение начальников этих организаций. Эти отчисления производятся авансовым порядком поквартально, в полном размере окончательно — в конце года. Отчисления от сверхплановой экономии до Великой Отечественной войны расходовались по сметам, утвержденным вышестоящим органом в порядке, установленном законом о фонде директора предприятия за счет прибылей [17].

331

Финансирование таких предприятий связи, как почта, телефон, телеграф и т. д., обеспечивает не только централизованную аккумуляцию доходов и строгое сметное лимитирование расходов, но и (развитие самостоятельности, инициативы и имущественной заинтересованности этих предприятий. Работа почты и телеграфа могла бы быть построена на чисто хозяйственных основаниях: и почта и телеграф— предприятия, оказывающие свои услуги клиентуре за вознаграждение. Однако характер той деятельности, которая выполняется органами связи, требует не только необходимой и строжайшей централизации управления ею, но и соответствующих форм аккумуляции и расходования ее средств.

К той же категории организаций, финансируемых в сметном порядке, принадлежат и некоторые другие организации, деятельность которых в силу их особенного для государства значения легче направлять и проверять путем включения всех их расходов и доходов в бюджет, чем по конечным результатам этой деятельности — через хозяйственный расчет. Укажем для примера на Управление государственным страховым фондом сортовых семян зерновых культур Министерства земледелия СССР и на организации пробирного надзора. Расходы по содержанию, строительству элеваторов, складов и организаций Госстрахфонда отнесены на союзный бюджет по смете Министерства земледелия СССР. Средства, поступающие в уплату за отпускаемые Гоострахфондом сортовые семена, направляются вдоход государства. Начальник управления «распоряжается средствами, выделенными управлению государственным страховым фондом в соответствии с утвержденной сметой». Госстрахфанд является юридическим лицом: «Управление государственным страховым фондом в пределах утвержденных смет имеет право заключать договоры, приобретать имущество, материалы и другие ценности» [18].

В аналогичном положении находятся инспекции пробирного надзора. На эти инспекции в числе других функций возлагается анализ и клеймение платиновых, золотых и серебряных изделий, изготовление пробирных реактивов, экспертиза пробирных клейм; за анализ и клеймение ин-

332

спекции вправе взимать пробирную плату; эта плата поступает в доход государства по союзному бюджету [19]. Таким образом, взаимоотношения предприятий, финансируемых в сметном порядке, с бюджетом складываются иначе, чем у хозрасчетных предприятий. Однако особенности имущественно-правового положения финансируемых в сметном порядке предприятий не могут устранить той необходимой меры оперативной и имущественной самостоятельности, которая присуща всякому предприятию, деятельность которого направлена либо на создание материальных ценностей, либо на их распределение в порядке советской торговли, либо, наконец, на выполнение определенной работы (оказание услуг). Эквивалентно-возмездный характер деятельности предприятий, финансируемых в сметном порядке, отличает их от бюджетных учреждений, которые по самой своей природе могут функционировать лишь за счет расходной части государственного или местного бюджета.

Предыдущий | Оглавление | Следующий



[1] Согласно Типовому положению о совхозе (сельскохозяйственном подсобном предприятии) ОРС завода НКАП от 10 марта 1943 г., «совхоз является отдельной хозрасчетной сельскохозяйственной организацией с собственным балансом (включаемым в общий баланс ОРС) и действует в соответствии с плановыми заданиями Главурс...» (ст. 2). Основные средства совхоза образуются за счет капиталовложений, ассигнованных заводом и Главурсом; оборотные средства выделяются совхозу Главурсом (ст. ст. 4 и 5). Директор совхоза выступает в гражданском обороте от имени совхоза без доверенности (ст. 7). Если совхоз переведен на полный хозрасчет и несет самостоятельную имущественную ответственность за свои долги, доверенность директору совхоза действительно не нужна. По-видимому, субсидиарная ответственность ОРС Типовым положением о совхозе не предполагается.

[2] Сходно, но не идентично с Положением ОРС Положение жилищно-коммунального отдела (ЖКО) предприятия. Жилищно-коммунальные отделы организуются на предприятиях для руководства и управления их жилищным и коммунальным хозяйством в соответствии с жилищным законом от 17 октября 1937 г. ЖКО состоит на хозрасчете и ведет свою работу на основе хозяйственно-финансового плана. В ведении ЖКО находятся: а) жилой фонд, б) нежилые помещения в жилых домах, в) предприятия коммунального обслуживания, за исключением коммунальных предприятий, обслуживающих производство, г) объекты внешнего благоустройства (мостовые, тротуары, зеленые насаждения и т. д.), д) подсобные предприятия (ремонтно-строительные конторы, мастерские и т. д.). На ЖКО возлагаются как управленческие, так и хозяйственно-оперативные функции, а именно: а) организация на началах хозрасчета домоуправлений, подсобных предприятий, ремонтно-строительных контор и т. д. и руководство деятельностью этих хозрасчетных единиц; б) составление титульных списков жилищного строительства, руководство капитальным и текущим ремонтом; в) организация снабжения домоуправлений, подсобных и коммунальных предприятий стройматериалами; г) наем и сдача в аренду №--жилых помещений. Управление жилым фондом осуществляется ЖКО через управляющих домами на основе особого положения о них. ЖКО вправе открывать и закрывать расчетные счета в банке и совершать соответствующие операции по распоряжению средствами, хранящимися на этих счетах (см., например, Типовое положение о жилищно-коммунальных отделах предприятий и организаций Министерства авиапромышленности — приказ Наркомавиапрома от 4 июня 1943 г.). Отличие ЖКО от ОРС заключается главным образом в том, что ЖКО является скорее управленческим, чем оперативно-хозяйственным органом; непосредственные оперативные функции по эксплоатации жилого фонда, ремонтно-строительные работы и т. д. осуществляются хозрасчетными единицами, которыми руководит ЖКО.

[3] См. ст. 1 пост. ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1930 г. о реорганизации управления государственной промышленностью (СЗ СССР 1930 г. № 15, ст. 157).

[4] СЗ СССР 1931 г. № 14, ст. 138.

[5] СЗ СССР 1931 г. № 27, ст. 219.

[6] СЗ СССР 1931 г. № 50, ст. 329.

[7] СЗ СССР 1936 г. № 42, ст. 359.

[8] Ср. «Экономика социалистической промышленности», учебник для вузов, Соцэкгиз, 1940, стр. 576, и 3. Шкундин, Штаб оперативного конкретного руководства предприятиями (о современном главке), Бюлл. Госарбитража, 1934, № 14, стр. 6—7.

[9] Ст. 1 Положения о государственной регистрации юридических лиц, хозяйственных организаций и предприятий, утв. СНК СССР 16 апреля 1940 г. (СП СССР 1940 № 15, ст. 363).

[10] П. «д» ст. 2 указанного положения.

[11] Ст. 5 того же положения.

[12] П. «в» ст. 4 Положения о государственной регистрации.

[13] Ст. 30 Инструкции НКФ СССР от 6 августа 1940 г. о государственной регистрации государственных, кооперативных и общественных хозяйственных организаций и предприятий.

[14] См. А. В. Бенедиктов, указ, статья в журн. «Советское государство и право», 1940, № 10: «То обстоятельство, что трестированные предприятия в силу ст. 5 Положения о государственной регистрации от 16 апреля 1940 г. не проходят самостоятельной регистрации в органах НКФ... представляет собой лишь дань традиционной точке зрения на трестированное предприятие, но само по себе не может служить аргументом против признания за ними прав юридического лица» (стр. 82).

[15] СП СССР 1938 г. № 4, ст. 8.

[16] Пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 января 1939 г. «О работе машинно-тракторных станций» (СП СССР 1939 г. № 4, ст. 14).

[17] Положение о порядке финансирования учреждений и предприятий Наркомсвязи, утв. НКсвязи по согласованию с НКФ СССР 27 августа 1939г. (ФХБ, 1940, № 34, стр. 21—26).

[18] Ст. ст. 7, 10 и 12 Положения об управлении государственным страховым фондом сортовых семян зерновых культур Наркомзема СССР, утв СНК СССР 26 апреля 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 21, ст. 136).

[19] Ст. ст. 11 и 12 Положения о пробирном надзоре, утв. СНК СССР 31 декабря 1940 г. (СП СССР 1941 г. № 1, ст. 23).










Главная| Контакты | Заказать | Рефераты
 
Каталог Boom.by rating all.by

Карта сайта | Карта сайта ч.2 | KURSACH.COM © 2004 - 2011.