Предыдущий | Оглавление | Следующий

5

6

7

 

При ознакомлении с нормативными актами, определяющими организационную структуру наркоматов, легко убедиться в том, что количество главков, переведенных на полный хозяйственный растет, сравнительно невелико. Например, из шести отраслевых главков Наркомата тяжелого машиностроения на полном хозрасчете состояли три, а именно: Глававтоген, Главснаб и Главсбыт. Из семи хозяйственных главков, предусмотренных положением о Наркомате электростанций, на полный хозрасчет был переведен лишь один главк — Главснаб. Из девятнадцати хозяйственных главков, указанных в Положении о Наркомате текстильной промышленности, только три .главка находятся на полном хозяйственном расчете — Главное управление заготовок и первичной обработки шелкового сырья (Главшелк-сырье), Главснаб и Главебыт.

Нетрудно заметить, что перевод на полный хозяйственный расчет, — если не считать главснабов и главсбытов, — коснулся лишь немногих главков. Из семи, состоящих на полном хозрасчете главков лишь два — Глававтоген и Главшелксырье — являются производственными главками. Что касается Главного управления заготовок и первичной обработки шелкового сырья (Главшелксырье), то из самого

271

наименования главка видно, что основной его задачей является заготовка шелкового сырья, т. е. непосредственная оперативная хозяйственная деятельность. Глававтоген — это реорганизованный в главк Всесоюзный автогенный трест. За Глававтогеном были сохранены функции этого треста — снабжение продукцией автогенной промышленности народного хозяйства, выполнение проектно-монтажных работ по сварочной аппаратуре и т. д. [1].

Как уже неоднократно отмечалось, хозрасчет возможен лишь там, где деятельность той или иной организации может быть построена на эквивалентно-возмездных началах. Только сбыто-снабженческая деятельность главных управлений могла вылиться и вылилась в хозрасчетные формы. Поэтому главк, не теряя своих функций органа властвования, становится в один ряд с хозрасчетными хозяйственными организациями — трестами. Однако в целях более глубокого уяснения юридической природы хозяйственных главков, в частности главков, переведенных на полный хозрасчет, необходимо ближе присмотреться к процессу сближения и уравнения функций главка и треста, наметившемуся после издания закона от 15 июля 1936 г. Ознакомление с фактами, характеризующими этот процесс, позволит также лучше понять различие между главками, обладающими хозрасчетными функциями в области снабжения и сбыта, и главками, переведенными на полный хозяйственный расчет.

5

Выше было установлено, что главк, состоящий на полном хозяйственном расчете, целиком содержится за счет чакидок или наценок по своим хозяйственным операциям. Расходы на содержание управленческого аппарата этих главков производятся из средств, находящихся на их расчетных счетах. Главк, имеющий хозрасчетные права, содержится за счет сметного финансирования, но покрывает свои торгово-операционные расходы по сбыту и снабжению за счет своих оборотных средств. Режим оборотных средств полностью хозрасчетного главка сходен с режимом оборотных средств любой другой хозрасчетной организации.

272

Однако сходство хозрасчетного главка с трестом заключается не только в этом. Это сходство может быть охарактеризовано более глубокими признаками.

Для того чтобы уяснить причины, способствовавшие сближению треста с главком и главка с трестом, необходимо ознакомиться с теми изменениями, которые произошли в положении треста в годы, последовавшие за изданием закона от 15 июля 1936 г. Уже отмечалось, что еще до издания этого закона двухзвенная система организации управления промышленностью сделалась ведущей. Однако трест как хозрасчетная форма объединения предприятий сохранился во многих отраслях хозяйства. Сохранились тресты в промышленности, производящей товары широкого потребления, в пищевой промышленности, в торговле (в форме торгов), в сельском хозяйстве, в коммунальном хозяйстве, в строительстве и в тех отраслях тяжелой промышленности, в которых распыленность и незначительные размеры предприятий, мастерских и т. д. делали нецелесообразным подчинение их непосредственно главкам. Разумеется, речь идет о тресте, как форме объединения нескольких производственных единиц, выступающем как единое государственное предприятие. Трест как юридическая форма хозрасчетной деятельности социалистического предприятия остается по сей день той основной, официально признанной законом формой, в которой выражена юридическая личность государственной хозяйственной организации. Трест — юридическое лицо, и поэтому предприятия, непосредственно подчиненные главку, т. е. так называемые автономные предприятия, как юридические лица действуют на основе положения о трестах.

Чем сильнее и глубже осуществлялось воздействие планово-регулирующих органов на предприятия, тем больше правовое положение треста стало приближаться к правовому положению главка, а правовое положение входящего в состав треста предприятия — к правовому положению предприятия, непосредственно подчиненного главку. Для иллюстрации характера эволюции треста укажем на то обстоятельство, что тресты подобно главкам практикуют перераспределение оборотных средств, прибылей и амортизационных отчислений между входящими в их состав предприятиями; формы регулирования трестом различных сторон деятельности предприятий все больше стали напоминать аналогичные формы регулирования, осуществляемые глав-

273

ком в отношении предприятий. Все чаще нормативные акты, относящиеся к регулированию хозяйства, фактически приравнивают трест к главку и главк к тресту.

Приведем несколько примеров.

В постановлении Правительства, регулирующем порядок контроля за расходованием фондов заработной платы по промышленным предприятиям, функции треста в сфере планирования фонда заработной платы и маневрирования этим фондом по подведомственным предприятиям приравниваются к функциям главка. Там, где в этом постановлении говорится о правах и обязанностях главка по отношению к предприятиям, всюду в скобках наравне с главком упоминается и трест. Например, при повторном перерасходе предприятием фонда заработной платы против фактически выполненной месячной программы Госбанку разрешается в отдельных случаях покрыть этот перерасход «с разрешения руководителя главка (треста)... с возмещением абсолютного перерасхода за счет перераспределения фонда заработной платы внутри главка (треста)» [2]. Тресты наравне с главками перераспределяют амортизационные отчисления, производимые входящими в их состав предприятиями [3].

274

Ведомственные приказы и инструкции о правах трестов в отношении изъятия амортизационных отчислений, прибылей и т. д. имеют своим источником общее указание, содержащееся в Правилах финансирования строительства Промышленным банком. «При непоступлении предусмотренных планом собственных вложений (амортизация и прибыль), — читаем мы в этом постановлении, — Промбанк сообщает об этом соответствующему вышестоящему по отношению к строительству органу (главку, тресту, отделу местной промышленности исполкома), который дает распоряжение банку о принудительном списании» [4].

Логическим завершением охарактеризованной выше эволюции треста является реорганизация ряда трестов в главки и, реже, главков в тресты. Эта реорганизация захватывает те тресты, функции которых переросли в функции главка. Поскольку же сам -главк в сфере сбыта и снабжения превратился в хозрасчетную организацию, возможен и обратный процесс — реорганизация главка в трест [5].

275

Не случайно поэтому в Положении о Народном комиссариате местной топливной промышленности сказано, что отраслевые главки наркомата «руководят подчиненными им

276

трестами и предприятиями на основе действующих законов о хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов и Положения о государственных трестах» [6].

Как известно, распространение на ту или иную организацию Положения о трестах означает, что эта организация должна и вправе действовать так, как действует трест; трест же является юридическим лицом. Труднее дать более точную формулировку, чем та, которая содержится в п. 15 вышеназванного положения: главку присваиваются не только хозрасчетные права, предусмотренные законом от 15 июля 1936 г., но и права треста. Оставаясь органом государственного управления, главк одновременно — хозяйствующая, хозрасчетная организация, действующая как юридическое лицо гражданского права, с самостоятельным балансом, собственными средствами, самостоятельной имущественной ответственностью и т. д.

Перерастание треста в главк или фактическое уравнение их в правах в тех случаях, когда деятельность треста по существу однозначна с деятельностью главка, свидетельствует о расширении начала хозяйственного расчета в социалистическом хозяйстве. Вместе с тем увеличивается компетенция планово-регулирующих органов в области распоряжения различного рода имущественными фондами подведомственных им предприятий. Закон от 15 июля 1936 г. начал применяться даже по отношению к наркоматам и отделам местных советов. В постановлении об организационной структуре Наркомата тяжелого машиностроения было сказано: «установить, что в отношении предприятий и хозяйственных организаций, подчиненных непосредственно народному комиссару, хозрасчетные права, предоставленные постановлением ЦИК и СНК СССР от

277

15 июля 1936 г. главным управлениям промышленных наркоматов, осуществляются непосредственно Наркоматом тяжелого машиностроения» [7]. Можно привести примеры частичного распространения закона от 15 июля 1936 г. на министерство или приравненный к нему орган. Например, б. Комитету по делам геологии при СНК СССР было разрешено иметь расчетный счет по перераспределению оборотных средств и по другим операциям комитета [8]. Встречается даже такая фигура, как уполномоченный министерства с хозрасчетными правами: уполномоченные б. Наркомтопа по углю и нефти на Дальнем Востоке и в Средней Азии действовали на основе хозяйственного расчета [9].

Дальнейший шаг, в смысле распространения закона от 15 июля 1936 г., был сделан по отношению к некоторым хозяйственным отделам или управлениям местных советов: некоторым из них были присвоены хозрасчетные права. Например, закон от 15 июля 1936 г. был распространен на областные управления; местной топливной промышленности [10]

278

и на отраслевые транспортные управления Моссовета, трансфертные управления Моссовета в отношении непосредственно подчиненных ему трестов были приравнены к главкам наркоматов [11].

6

Разумеется, не все тресты превратились в главки и не во всех случаях функции треста оказались фактически уравненными с функциями главка. Выше уже отмечалось, что трест как организационная форма объединения мелких предприятий, как хозрасчетная уставная единица, осуществляющая оперативно-хозяйственную работу, продолжает и будет продолжать существовать. Мы лишь подчеркиваем наметившуюся в нашем законодательстве и в практике линию развития. Теперь не только трест, но и переведенный на полный хозрасчет главк является оперативно-хозяйственной организацией, причем при наличии определенных условий, вытекающих из особенностей хозяйственного управления в данной отрасли промышленности, трест усваивает такие планово-регулирующие функции, которые фактически приравнивают его к главку; вследствие этого и возможен тот безболезненный переход от треста к главку, который находит свое выражение в процессе преобразования трестов в главки.

Превращение главка в хозяйственную организацию влечет за собою уравнение главка с трестом и в сфере взаимоотношений главка с государственным бюджетом. Главк, переведенный на полный хозяйственный расчет так же, как и всякая иная хозрасчетная организация, содержится не за счет бюджетных ассигнований, а за счет начислений от оперативно-хозяйственной деятельности подведомственных ему предприятий. Из приведенных выше примеров видно, что чаще всего на полный хозяйственный расчет переводятся сбытовые и снабженческие главки, образованные по общему правилу на основе ликвидированных всесоюзных

270

сбытовых и снабженческих трестов (контор) [12]. Едва ли необходимо доказывать, что реорганизация сбытового треста, например Союзлесосбыта в сбытовой главк — Главлесосбыт, не изменяет содержания оперативной деятельности по сбыту лесной продукции [13]. Обогащение компетенции Союзлесосбыта, превращенного в главк, теми планово-регулирующими функциями, которые свойственны главку как составной части министерства, не меняет хозрасчетного содержания его деятельности. Поэтому Главлесосбыт находится на полном хозяйственном расчете: средства, необходимые для выполнения возложенных на Главлесосбыт, задач, он получает не из госбюджета, а из соответствующих накидок на совершаемые им сбытовые операции [14].

Из изданных в 1939—1940 гг. положений о хозяйственных наркоматах видно, что на полный хозрасчет, помимо главснабов, главсбытов, переведены лишь немногие отраслевые производственные главки [15]. Поскольку в этих положе-

280

ниях говорится о главках, действующих на хозрасчете, следует предположить, что речь идет о главках, переведенных на полный хозяйственный расчет; в силу общей нормы, т. е. закона от 15 июля 1936 г., зсе главки промышленных наркоматов наделены хозрасчетными правами, и поэтому отпадает необходимость упоминать об этом обстоятельстве в каждом отдельном положении. Правда, указание на то, что упомянутый закон распространяется на главки данного наркомата обычно содержится в соответствующем положении, но это обстоятельство только подтверждает правильность следующего вывода: все главки обладают хозрасчетными правами, но далеко не все состоят на полном хозяйственном расчете. Поэтому выделение того или иного главка из ряда других главков путем специального указания на хозрасчет этого главка может быть понято только как признание того, что он находится на полном хозяйственном расчете.

В итоге положение главка, переведенного на полный хозрасчет, немногим отличается от положения треста. Основное формальное отличие заключается в том, что главк является составной частью министерства, чего нельзя сказать о тресте. Кроме того, согласно Положению о государственной регистрации, главки как переведенные на полный хозрасчет, так и выполняющие сбытовые и снабженческие функции на основе хозрасчета не подлежат государственной регистрации (п. «а» ст. 4 Положения). Однако освобождение переведенных на полный хозрасчет главков от государственной регистрации вовсе не означает, что они лишены гражданской правоспособности и не признаются хозяйственными организациями — юридическими лицами. Далеко не все юридические лица, действующие на хозрасчете, подлежат государственной регистрации. К числу этих юридических лиц относятся, помимо хозрасчетных главков, дирекции строящихся предприятий, организации, находящиеся на хозрасчете, но не ставящие своей основной целью хозяйственную деятельность (санатории, театры, клубы, управления домами т. д.). Не является препятствием к признанию главка, переведенного на полный хозрасчет, юридическим лицом и то обстоятельство, что главк является структурной частью наркомата. Хозяйственные объедине-

281

ния 1930 года, будучи частями ВСНХ, одновременно являлись и юридическими лицами. Любой хозяйственный орган является частью вышестоящего органа и в то же время при наличии определенных условий (признаков, составляющих содержание понятия юридического лица) рассматривается в качестве хозяйственной организации и, как следствие этого, в качестве самостоятельного субъекта гражданского права.

Следует признать, что главк, действующий на полном хозрасчете, является юридическим лицом, даже если бы официально он и не именовался таковым. Но все чаще главснабы, главсбыты и иные переведенные на полный хозрасчет главки министерств соответствующими уставами офй-циально признаются юридическими лицами. Согласно § 3 Устава Главенаба Министерства авиационной промышленности, «Главснаб является самостоятельной хозяйственной организацией, действующей на началах полного хозрасчета в пределах директив и плановых заданий HKAП и приобретает права юридического лица со дня утверждения настоящего устава». В § 7 Устава говорится о том, что уставный фонд определяется в порядке, предусмотренном Положением о трестах от 29 июня 1927 г.; в § 8 упоминается амортизационный фонд и делается отсылка к другим, установленным законом для трестов фондам.

Таким образом, главснабы, равно как и иные переведенные на полный хозрасчет главки, действуют на правах трестов. Поэтому эти главки в своей деятельности руководствуются не только законом от 15 июля 1936 г., но и Положением о трестах. Имущественно-правовое положение действующего на полном хозрасчете главка сходно с имущественно-правовым положением треста. Правовое положение территориальных контор и отделений главснабов и глав-сбытов аналогично правовому положению либо трестов, либо переведенных на полный хозрасчет трестированных предприятий, т. е. эти конторы и отделения являются юридическими лицами (о трестированных предприятиях см. гл. XII).

7

Более сложили является положение современного отраслевого главка. Из ранее изложенного видно, что оперативная деятельность отраслевых главков после постановления СНК СССР от 5 апреля 1940 г. резко сократилась.

Оперативная деятельность хозрасчетных отделов снаб-

282

жения весьма незначительна. Производственно-отраслевым главкам разрешается создавать отделы снабжения на хозрасчете с предоставлением им права иметь небольшие складские помещения для обеспечения разовых мелких отправок своим заводам и хранения специальных материа-лов, используемых для удовлетворения потребностей главка. На эти отделы снабжения возложены планово-регулирую-щие функции, как то: составление планов материально-технического снабжения предприятий, распределение между ними получаемых фондов, участие в разработке и утверждении норм материалов на единицу изделий, организация системы складского хозяйства на предприятиях, размещение некоторых заказов и т. д.

По общему правилу хозрасчетный отдел снабжения руководит заключением договоров по снабжению и сбыту и контролирует их выполнение, но оперативной работы по реализации фондов не ведет. Оперативная хозрасчетная деятельность отраслевого главка заключается главным образом только в обслуживании иногородних заводов и строительств разовыми мелкими отправками по отдельным поручениям, а также в хранении специальных материалов, предназначенных к использованию предприятиями главка [16].

По существу за отраслевыми главками (не переведенными на полный хозрасчет) в области снабжения и сбыта сохранились только планово-регулирующие функции. Это, конечно, не означает возврата к тому положению вещей, которое существовало до закона от 15 июля 1936 г. Полностью сохранены права главка по перераспределению оборотных средств, амортизационных отчислений и прибылей подведомственных ему предприятий, расширены функции главков в области управления и иными имущественными фондами предприятий (в особенности в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1941 г., а на период войны о связи с постановлением СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени»).

Однако несомненно, что резкое сокращение оперативных функций отраслевых главков в области снабжения и сбыта не могло не повлиять на их имущественно-правовое положение. Можно ли в настоящих условиях признать, что юри-

283

дическим лицом — хозяйственной организацией — является главк в целом, или следует притти к выводу, что, поскольку на хозрасчетных основаниях может быть построена только деятельность отдела снабжения, этот отдел и должен выступать в имущественном обороте как самостоятельный субъект права?

Таким образом, возможно двоякое решение вопроса. Одно из этих решений заключается в признании юридическим лицом главка, как такового; в этом случае хозрасчетный отдел осуществляет функции по снабжению и, следовательно, совершает гражданско-правовые сделки от имени и за счет главка [17]. Другое решение вопроса заключается в том, что хозрасчетный отдел снабжения обособляется в самостоятельную имущественную единицу и становится самостоятельной юридической личностью. В этом случае собственные оборотные средства предоставляются отделу, ему же открывается расчетный счет в банке и т. д.

Первое решение соответствует букве закона от 15 июля 1936 г. Этот закон предоставляет право заключения договоров по сбыту и снабжению не отделам сбыта и снабжения, а главным управлениям; равным образом расчетные текущие счета в банках, собственные оборотные средства и банковский кредит предоставляются главкам, как таковым (ст. 2).

Такие же указания содержатся и в инструкции НКФ и Госбанка СССР по применению закона от 15 июля 1936 г., утвержденной СНК СССР 21 июля 1938 г.: «расчетные счета

284

по операциям снабжения и по сбытовым операциям открываются не отделам снабжения и сбыта, а главным управлениям» (ст. ст. I и 22 инструкции).

Второе решение вопроса больше соответствует постановлению СНК СССР от 5 апреля 1940 г. и той практике, которая сложилась в хозяйственных наркоматах, а затем министерствах, на основе применения закона от 15 июля 1936 г. и постановления от 5 апреля 1940 г. Непосредственную оперативную работу по снабжению осуществляет хозрасчетный отдел снабжения; он же и отвечает по своим .обязательствам, вытекающим из этих операций в пределах выделенных ему оборотных средств. Например, в Типовом положении о Главном управлении Наркомазиапрома от 22 июня 1942 г. указано, что «по всем своим обязательствам, связанным с операциями снабжения, Главное Управление отвечает в пределах выделенных ему собственных оборотных средств и имущества, на которые по закону может быть обращено взыскание» (п. 10).

Фактически эти средства находятся в распоряжении отдела снабжения и никакими иными средствами, на которые можно было бы обратить взыскание по обязательствам, вытекающими из снабженческих операций, Главное управление не располагает. Поэтому на деле претензии обращаются к отделу снабжения, и главк, как таковой, не несет ответственности за долги этого отдела. Поэтому не случайно в некоторых положениях об отделах снабжения главков содержатся формулировки, дозволяющие рассматривать эти отделы в качестве самостоятельных хозрасчетных предприятий, выступающих вовне в качестве юридических лиц. Например, согласно положению об отделе снабжения одного из главных управлений Наркомата — ныне Министерства — авиационной промышленности, «отдел снабжения является хозяйственной организацией, действующей на началах хозрасчета в соответствии с .плановыми заданиями и директивами... Управления НКАП, и находится на самостоятельном балансе». На указанный отдел снабжения, помимо планово-регулирующих, возложены и некоторые оперативные функции (децентрализованные заготовки на базе местной и кооперативной промышленности, снабжение заводов через склады отдела за счет резервов главка).

Для осуществления этой деятельности и ведения складского и транспортного хозяйства финансовым отделом наркомата по согласованию с главком, в состав кото-

285

рого входит отдел снабжения, последнему выделяются необходимые оборотные средства. Отделу снабжения предоставлено право открывать собственные расчетные счета. И, наконец, что весьма важно с точки зрения признания отдела снабжения самостоятельным хозрасчетным предприятием, в Положении об отделе снабжения указывается, что «ответственность управления по обязательствам отдела снабжения ограничивается лишь средствами, находящимися на расчетном счете управления по операциям снабжения и сбытовым».

Но если отдел снабжения имеет собственные средства, свой расчетный счет, находится на самостоятельном балансе, то его имущественные взаимоотношения с главкой аналогичны взаимоотношениям главка с автономным предприятием или треста с трестированным предприятием, т. е. отдел снабжения должен рассматриваться как обособленное по отношению к главку хозрасчетное предприятие.

Приведенные выше формулировки свидетельствуют о том, что по существу хозрасчетный отдел снабжения является самостоятельным предприятием и выступает в гражданском обороте от своего имени; в лучшем случае главк отвечает по обязательствам отдела лишь в дополнительном (субсидиарном) порядке. То обстоятельство, что начальник отдела снабжения зачастую действует не только на основании положения об отделе, но и на основании доверенности, не имеет значения, ибо доверенность, выдаваемая в настоящее время руководителю хозрасчетного предприятия, утеряла свой первоначальный смысл; наличие или отсутствие доверенности у руководителя хозрасчетного предприятия ни в какой мере не влияет на имущественно-правовое положение этого предприятия (см. гл. XII).

В итоге мы приходим к следующему выводу.

Наличие или отсутствие юридической личности у той или иной организации определяется не тем, что она в соответствующем уставе или положении именуется или не именуется юридическим лицом, а тем — обладает или не обладает эта организация признаками, составляющими содержание понятия юридического лица. Освобождение переведенных на полный хозрасчет главков и хозрасчетных отделов снабжения отраслевых производственных главков от государственной регистрации не меняет и не может изменить юридической природы главка или отдела снабжения главка. Конечно, de lege ferenda можно пожелать, чтобы переведен-

286

ные на полный хозрасчет главки были включены в список хозяйственных организаций, подлежащих государственной регистрации, и тем самым их существование как юридических лиц было бы официально узаконено. Необходимо также точно определить положение хозрасчетного отдела снабжения отраслевого главка. Мы склоняемся к тому, что после издания постановления СНК СССР от 5 апреля 1940 г. этот отдел, если он осуществляет оперативные функции, а не главк должен быть признан хозрасчетной организацией.

Предыдущий | Оглавление | Следующий