Предыдущий | Оглавление | Следующий

XI. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ ГЛАВНЫХ УПРАВЛЕНИЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ МИНИСТЕРСТВ И ЭВОЛЮЦИЯ ТРЕСТА

 

1

2

3

4

 

1

Главные управления хозяйственных министерств прошли большой и сложный путь в своем развитии. Можно наметить четыре основных этапа этого развития:

а) Период гражданской войны 1918—1920 гг. В этот период главки на основе сметного финансирования сосредоточивают у себя не только планово-регулирующие, но и оперативные функции по распределению продукции (главкизм, — см. гл. X).

б) Период 1921—1929 гг. В этот период за главками сохраняется лишь общее плановое руководство деятельностью хозрасчетных предприятий (административно-управленческие функции).

в) Период 1930—1936 гг. В этот период после кратковременной ликвидации главков в связи со слиянием планово-регулирующих и оперативных функций и образованием на этой основе хозяйственных объединений (на основе постановления ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. и постановления ЦИК и CHK СССР от 13 февраля 1930 г.) вновь восстановленные главки расширяют свои функции по техническому руководству и планированию деятельности подведомственных им предприятий.

г) Период с 1936 г. по настоящее время характеризуется резким увеличением компетенции главков, выразившимся в расширении их прав в сфере маневрирования оборотными средствами подведомственных им предприятий и в передаче главкам оперативных функций по сбыту и снабжению.

Последний период можно в свою очередь разделить на два этапа развития главков: первый этап начинается с момента издания постановления ЦИК и CHK CССP от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений про-

255

мышленных наркоматов», и продолжается до издания постановления СНК СССР от 5 апреля 1940 г. «Об организационной структуре органов снабжения хозяйственных

наркоматов»; последнее постановление, являющееся вторым этапом, внесло существенные изменения в компетенцию главков в области их снабженческой деятельности.

Мы не ставим перед собой задачу охарактеризовать положение главка на всех этапах его развития. Нас интересует главным образом положение главка с того момента его развития, с какого он может рассматриваться не только как орган хозяйственного управления, но и как. хозяйственная организация. В связи с этим необходимо ответить на вопрос: является ли современный главк хозяйственного министерства юридическим лицом?

2

Впервые слияние планово-регулирующих функций с оперативными функциями по сбыту и снабжению в виде опыта было осуществлено еще в 1928 г. в отношении текстильной промышленности. Всесоюзному текстильному синдикату были переданы функции Главного текстильного управления ВСНХ СССР, т. е. управленческие функции. Текстильный синдикат превратился в орган ВСНХ СССР [1]. В 1929—1930 гг. слияние планово-регулирующих органов с функциями оперативными было распространено на -всю социалистическую промышленность. Мы имеем в виду постановление ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью» [2] и изданное на основе этой директивы постановление ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1930 г. «О реорганизации управления государственной промышленностью» [3].

На основании этих постановлений было произведено слияние главных управлений ВСНХ СССР с отраслевыми всесоюзными синдикатами и на базе синдикатов были образованы всесоюзные хозяйственные объединения (см. гл. X). Объединения сосредоточили у себя как планово-регулирующие функции, принадлежавшие ранее глав-

256

ным управлениям, так и оперативные функции по сбыту и снабжению, осуществлявшиеся синдикатами. Объединения были созданы «для управления отдельными отраслями государственной промышленности»; «объединения эти — Мазано далее в постановлении ЦИК и СНК СССР от (1о февраля 1930 г., — являются органами Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР и действуют в качестве самостоятельных юридических лиц на началах хозяйственного расчета в соответствии с плановыми заданиями Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР».

Причины образования объединений были указаны в постановлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. В связи с фактическим переходом основных функций по планированию не только сбыто-снабженческой, но и производственной деятельности трестов к синдикатам главные управления ВСНХ превратились в оторванные от хозяйственной деятельности трестов органы бумажно-канцелярского руководства. Главки дублировали деятельность синдикатов, что создавало ненужную путаницу в системе хозяйственного управления. Создание объединений, по мысли законодателя, должно было обеспечить надлежащее плановое и оперативное руководство социалистической промышленностью на основе хозяйственного расчета; вся хозяйственная деятельность — от предприятия до объединения включительно — должна была быть пронизана хозрасчетом.

Однако объединения не оправдали возлагавшихся на них надежд. Грандиозный план социалистической реконструкции страны в период проведения реформы управления промышленностью лишь начал осуществляться. В 1930 г. еще не созрели предпосылки для реализации той формы хозяйственного руководства, которая была предусмотрена постановлениями от 5 декабря 1929 г. и 13 февраля 1930 г. Объединения оказались слишком громоздкими. Они не смогли осуществить конкретное и оперативное руководство предприятиями. Сосредоточение в руках единого органа планово-регулирующих и оперативных функций оказалось не под силу этому органу. Извращения в практике проведения кредитной реформы, повлекшие автоматизм кредитования и автоматизм расчетов, ослабили борьбу за хозрасчет, за рентабельность предприятий. Поэтому уже на 1-й конференции работников социалистической промышленности Г. К. Орджоникидзе и В. М. Молотов потребовали от хозяйственников осуществления подливного хозрасчета в

257

промышленности. Товарищ Молотов указал на то, что хозяйственники забыли постановление ЦК ВКП6) от 5 декабря 1929 г., требовавшее перевода на хозяйственный расчет производственных предприятий, и вообще забыли о хозяйственном расчете [4]. В своей речи на совещании хозяйственников от 23 июня 1931 г. товарищ Сталин указал на необходимость проведения хозяйственного расчета как важнейшего орудия снижения себестоимости и внутригаропромышленного накопления и предложил разукрупнить громоздкие хозяйственные объединения. Эти объединения не сумели организовать конкретное и оперативное руководство производством, забыли о хозрасчете, о режиме экономии [5].

Поправки к кредитной реформе, ликвидировавшие автоматизм в расчетах и в кредитовании хозяйственных органов [6], развитие договорных отношений между социалистическими предприятиями [7] и разукрупнение объединений [8] создали, начиная с 1931 г., предпосылки для подлинного осуществления хозяйственного расчета во всех отраслях народного хозяйства. Производственное предприятие приобрело твердую хозрасчетную базу: ему были выделены собственные оборотные средства и предоставлена оперативная самостоятельность в маневрировании этими средствами [9].

Немаловажное значение в этом процессе укрепления

258

хозяйственного расчета и приближения руководства к предприятиям имело продолжавшееся и в 1932—1933 гг. разукрупнение объединений. Но логика развития процесса разукрупнения объединений привела к их ликвидации. Поскольку вместо одного мощного объединения, охватывавшего целую отрасль хозяйства, появилось несколько объединений внутри этой отрасли, естественно, возникла необходимость в создании единого планово-регулирующего центра этой отрасли. Вследствие этого были снова образованы главные управления сначала в ВСНХ, а затем в связи с его реорганизацией в соответствующих промышленных наркоматах. На новой основе и в новых условиях планово-регулирующие, т. е. административные, функции «были отделены от функций оперативно-хозяйственных, т. е. от функций по осуществлению плановых заданий. В результате дальнейшей эволюции объединения фактически были уравнены в имущественно-правовом положении и в своей компетенции по руководству предприятиями с трестами и в 1933—1934 гг. окончательно ликвидированы. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства» реализовало в законодательном порядке решения XVII съезда ВКП(б) по организационным вопросам и завершило ликвидацию объединений [10]. В итоге главки были восстановлены «а новой основе.

259

Новое в положении главков заключалось в том, что их функции по техническому руководству и по планированию деятельности предприятий значительно расширились как количественно, так и качественно. До реформы 1929— 1930 гг. главки руководили деятельностью трестов; производственное предприятие не имело подлинной хозрасчетной самостоятельности — оно было закрыто фигурой треста. Если учесть также планово-регулирующее воздействие на тресты со стороны синдикатов, стоявших ближе к производству и знавших лучше, чем главк, потребности рынка, то станет ясной вся глубина различия между объемом и характером планово-регулирующих функций «дореформенного» и «послереформенного» главка.

Бурный рост социалистической промышленности и .всего народного хозяйства в целом, укрепление планового начала и хозрасчета потребовали дальнейшего разукрупнения органов хозяйственного руководства. В целях осуществления конкретного и оперативного руководства как старыми, так и вновь возникшими отраслями хозяйства необходимо было разукрупнить наркоматы. Процесс разукрупнения хозяйственных наркоматов начался в 1932 г. Функции прежнего ВСНХ СССР в настоящее время выполняются десятками хозяйственных министерств. Конечно, для правильной оценки этого процесса необходимо учесть появление за последние 10—15 лет совершенно новых отраслей промышленности.

Не менее бурно развивался процесс разукрупнения главков хозяйственных наркоматов, в особенности в связи с постановлениями XVII съезда ВКП(б) и постановлением ЦИК СССР от 15 марта 1934 г. [11]. Эти постановления, как известно, были направлены против канцелярско-бюрократи-ческих методов руководства. Одним из средств, обеспечивающих конкретное и оперативное руководство, его приближение к производству, явилось разукрупнение наркоматов и главков, установление непосредственной связи этих органов с предприятиями. Наряду с узко специализированными

260

отраслевыми главками были созданы производственно-территориальные главки [12].

С увеличением количества главных управлений как штабов технической реконструкции и штабов экономического и технического руководства производственными предприятиями падало значение трестов. Трехзвенная система управления — наркомат (главк) — трест — предприятие — все больше уступала место двухзвенной — наркомат (главк) — предприятие. При той специализации управления хозяйством, которая была осуществлена в связи с разукрупнением, трест в ряде случаев превратился в ненужное построение между главком и предприятием; уже к 1934 — 1935 гг. в некоторых отраслях народного хозяйства, в частности в тяжелой промышленности, ведущей сделалась двух-звевная система управления [13].

3

Охарактеризованная выше в кратких чертах эволюция форм управления промышленностью сопровождалась изменением в распределении компетенции между главком, трестом и предприятием в сторону все большего сосредоточения планово-регулирующих и оперативных функций у главков и расширения оперативной самостоятельности не только подчиненных непосредственно главку, но и трестированных предприятий. Одна часть функций треста (преимущественно функции планового и технического руководства) сосредоточивается у главков, другая (главным образом сбыто-снабженческие функции) передается либо самим произ-

261

водственным предприятиям, либо специальным сбыто-снабженческим организациям, подчиненным главкам [14].

В связи с окончательной победой в стране социалистических форм хозяйства, упрочением социалистической собственности и планового начала укрепляется единство государственной собственности и меняются формы проведения хозяйственного расчета. Этот процесс нашел свое выражение в постановлении ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. «О передаче государственных предприятий, зданий и сооружений» [15], запретившем возмездную передачу государственных предприятий, зданий и сооружений от одних государственных органов другим, и в постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов». [16]

Необходимость максимального приближения руководства к производству вызвала расширение прав главков в сфере маневрирования оборотными фондами подведомственных им предприятий и передачу главкам промышленных наркоматов оперативных функций по сбыту и снабжению.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. явилось важной вехой в эволюции организационных форм управления социалистическим хозяйством. Это постановление отразило возросшее значение планового централизованного руководства эксплоатационной деятельностью социалистических предприятий и укрепление единства оборотных фондов отдельных отраслей промышленности, взятых в целом. Главкам было предоставлено право давать банкам поручения о списании сумм с расчетных счетов подведомственных им предприятий: а) в порядке перераспределения оборотных средств, прибылей и амортизационных отчислений; б) с утверждения народного комиссара в каждом

262

отдельном случае — на покрытие просроченной задолженности этих предприятий своим поставщикам и банкам. Во изменение постановления СТО от 23 июля 1936 г., запрещавшего изъятие оборотных средств у предприятий и иных

хозяйственных организаций посередине года, народным комиссарам промышленных наркоматов было предоставлено право в течение года перераспределять между своими главными управлениями, хозяйственными органами и предприятиями излишние оборотные средства [17]. На расчетный счет главка, открываемый ему для перераспределения оборотных средств, амортизационных отчислений и прибылей, поступают, в частности: а) прибыли предприятий главка, отчисляемые для взносов в банки долгосрочных вложений на финансирование капитального строительства, — на пополнение оборотных средств предприятий данного главка, — для передачи в бюджет и для покрытия плановых убытков по предприятиям главка; б) амортизационные отчисления предприятий, подлежащие взносу в банки долгосрочных вложений на финансирование капитального строительства;

в) подлежащие перераспределению оборотные средства;

г) средства предприятий других главных управлений данного наркомата, поступающие в порядке перераспределения собственных оборотных средств; д) суммы, уплачиваемые предприятиями для взносов в бюджет налога с оборота, и некоторые другие платежи (научно-исследовательским институтам за выполненные ими работы, на финансирование мероприятий по подготовке кадров и т. д. [18]).

С расчетного счета «По перераспределению оборотных средств и по другим операциям главного управления» (таково официальное наименование этого счета) средства могут расходоваться: а) на взносы в банки долгосрочных вложений для финансирования капитального строительства предприятий и строек данного главного управления,

б) на пополнение оборотных средств предприятий главка,

в) для уплаты в бюджет отчислений от прибылей, налога с оборота, г) на покрытие убытков предприятий главка,

д) для передачи другим главным управлениям и их предприятиям сумм, изъятых в порядке перераспределения оборотных средств, е) для оплаты гарантированных глав-

26З

ком обязательств, выданных предприятиями по ссудам Госбанка, и на некоторые другие мероприятия [19].

Не менее важным является то обстоятельство, что главные управления промышленных наркоматов получили возможность в качестве оперативных хозрасчетных органов осуществлять снабжение предприятий сырьем, материалами и оборудованием, а также сбывать продукцию этих предприятий. Для выполнения возложенных на главки задач по снабжению и сбыту им было предоставлено право заключать соответствующие договоры, иметь собственные оборотные средства и пользоваться кредитом для осуществления сбытовых и снабженческих операций, иметь расчетное счета по сбытовым и снабженческим операциям в банках. По этим расчетным счетам главки и их местные конторы по снабжению и сбыту получили право производить все денежные операции, допускаемые по расчетным счетам предприятий, состоящих на хозяйственном расчете [20].

Таким образом, в конце более чем шестилетнего развития, пройденного социалистическим хозяйством со времени реформы управления промышленностью, на первый взгляд мы встречаемся с той же формой хозяйственного управления, которая была введена в 1929—1930 гг., т. е. с сосредоточением у главков планово-регулирующих и оперативных функций. Однако главки 1936 года коренным образом отличаются от хозяйственных объединений 1930 года. Присвоение главкам хозрасчетных функций было осуществлено в иных условиях, чем слияние синдикатов и главков в 1930 г. В 1930 г., как указывалось выше, хозрасчет предприятия в лучшем случае осуществлялся лишь в самой зачаточной форме; в огромном же большинстве случаев предприятия были переведены на хозрасчет лишь на бумаге, что и было отмечено В. М. Молотовым в его выступлении на 1-й конференции работников социалистической промышленности [21]. Сосредоточение оперативных функций по снабжению и сбыту в громоздких объединениях подавляло оперативную самостоятельность трестов и предприятий, ослабляло их инициативу и заинтересованность в выполнении плана.

264

В иной обстановке было осуществлено наделение главков хозрасчетными правами. Это произошло в тот период, когда хозрасчет производственного предприятия стал реальным фактом, когда для самодеятельности предприятия по выполнению плана были созданы прочные материальные и организационные предпосылки: предприятие стало самостоятельным субъектом имущественного оборота. Переход к главкам функций сбыта и снабжения не умалил оперативной самостоятельности предприятия: главки расширили свои функции не за счет предприятия, а за счет специализированных сбытовых и снабженческих хозрасчетных организаций (объединений, контор и т. д., действовавших на правах трестов), которые были ликвидированы в связи с образованием хозрасчетных главков [22].

Для полного уяснения различия между хозяйственным объединением 1930 года и главным управлением с хозрасчетными правами необходимо иметь в виду также следующее обстоятельство-хозяйственные объединения 1930 года были образованы на базе синдикатов, главки были ликвидированы. Главки с хозрасчетными правами — это те же главки, которые существовали и до закона от 15 июля 1936 г., но обогащенные хозрасчетными функциями в области снабжения и сбыта и получившие большие права в области управления имуществом подведомственных им предприятий. Хозяйственное объединение 1930 года являлось хозрасчетной организации, усвоившей планово-регулирующие административные функции. Хозрасчетный главк — планово-регулирующей административный орган, усвоивший некоторые хозяйственно-оперативные (в области снабжения и сбыта) функции. Хозяйственное объединение было официально признано юридическим лицом. Главк же, несмотря на то, что ему были выделены самостоятельные оборотные средства по сбыто-снабженческим операциям, открыт самостоятельный расчетный счет в банке и предоставлено право заключения договоров, продолжает оставаться управленческим органом, составной частью наркомата (ныне министерства). Главк, которому предоставлены хозрасчетные функции в сфере сбыта и снабжения, как мы увидим в дальнейшем, является своеобразным полугосбюджетным, полухозрасчетным органом, но, прежде всего,— это орган хозяйственного управления.

265

Таким образом, диалектика развития была такова, что в новых условиях и на новой основе вновь оказалось необходимым объединение планово-регулирующих и оперативных функций в государственном органе, призванном руководить данной отраслью народного хозяйства. Однако это не был возврат к старым формам: фигура главка с хозрасчетными правами — новое явление но сравнению с хозяйственным объединением.

Новая форма оказалась весьма жизненной. Закон от 15 июля 1936 г. был распространен на главки республиканских промышленных наркоматов, на наркоматы земледелия-наркоматы совхозов, наркоматы торговли, некоторые транспортные наркоматы и на главки многих других хозяйственных наркоматов и центральных ведомств. Более того, хозрасчетные права были предоставлены ряду главков, отделов и некоторых других социально-культурных наркоматов, а также комитетов и главных управлений, состоящих при СНК СССР [23].

266

В процессе дальнейшего развития хозрасчетной деятельности главков появилась фигура главка, переведенного на полный хозяйственный расчет. Возникли специальные снабженческие и сбытовые главки (на полном хозяйственном расчете), в связи с чем были сужены сбыто-снабженческие функции отраслевых главков. Главки, переведенные на полный хозрасчет, с точки зрения их имущественно-правового положения стали сближаться с трестами, а тресты — с главками.

4

В чем же заключается отличие между главкам, имеющим хозрасчетные права, и главком, переведенным на полный хозяйственный расчет?

Ни в одном из нормативных актов мы не встречаемся с точным указанием тех признаков, которыми характеризуется главк, переведенный на полный хозрасчет, в отличие от просто главка, наделенного хозрасчетными функциями. Лишь косвенные указания по этому вопросу содержатся в Инструкции по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. и в Положении о государственной регистрации юридических лиц, хозяйственных организаций.

267

Согласно инструкции, по расчетным счетам тех главных управлений, отделы сбыта и снабжения которых не переведены на полный хозрасчет, производятся только торгово-операционные расходы; эти отделы состоят на госбюджете и, следовательно, расходы по содержанию аппарата этих отделов производятся за счет. сметного финансирования [24]. В ранее действовавшей инструкции по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. (инструкция от 2 октября 1936 г.) вообще не было никаких указаний на главки, переведенные на полный хозрасчет: в статье, регулирующей порядок расходования средств с расчетного счета, говорилось лишь следующее: «Не могут проводиться по расчетному счету расходы по содержанию аппарата отделов сбыта и снабжения главного управления за исключением торгово-операционных расходов по операциям снабжения и сбыта» [25].

Как отмененная, так и ныне действующая инструкции то применению закона о хозрасчетных правах промышленных главков уточнили ст. 5 постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. В этой статье сказано, что «расходы главных управлений по снабженческим и сбытовым функциям производятся за счет установленных накидок». Инструкции ограничительно истолковали эту статью закона, отнеся за счет накидок лишь торгово-операционные расходы по сбыту и снабжению; расходы же по содержанию аппарата отделов сбыта и снабжения отнесены за счет госбюджета. Вместе с тем из текста ныне действующей инструкции вытекает, что содержание аппарата отделов снабжения и сбыта, переведенных на полный хозрасчет, покоится не на госбюджетной, а на хозрасчетной основе: соответствующие управленческие расходы .подобно торгово-операцион-ным расходам производятся за счет накидок по сбыто-снабженческим операциям и проводятся не по бюджетному, а по расчетным счетам главков.

Второе указание о главках, переведенных на полный хозрасчет, содержится в Положении о государственной

268

регистрации государственных, кооперативных, общественных хозяйственных организаций и предприятий [26]. В силу п. «а» ст. 4 этого Положения главки наркоматов «как переведенные на полный хозрасчет, так и выполняющие сбытовые я снабженческие функции на основе хозрасчета» не подлежат государственной регистрации. Главки, выполняющие сбытовые и снабженческие функции на основе хозрасчета, — это главки, отделы снабжения и сбыта которых находятся на государственном бюджете (в части, относящейся к содержанию аппарата управления). Эти главки действуют на основе хозрасчета постольку, поскольку в их составе функционируют отделы, ведущие оперативную работу по снабжению и сбыту. Главк в этом случае является хозрасчетной организацией лишь в той мере, в какой деятельность его отделов сбыта и снабжения, имеющих самостоятельные оборотные средства, самостоятельные балансы, расчетные счета в банке и т. д., выступает как хозрасчетная деятельность самого главка.

Вне хозрасчета остается деятельность главка по планированию и регулированию подведомственных ему трестов и предприятий. Разумеется, эта деятельность не может быть построена на хозрасчетных основаниях. Когда главк выступает как административный орган, его деятельность не может быть введена в хозрасчетные рамки. Таковы, например, деятельность главка по распределению оборотных средств, утверждению производственных планов трестов и предприятий, планированию капитального строительства, регулированию и подготовке кадров, многочисленные акты технического руководства и т. д.

Таким образом, хозрасчетной является только та сторона деятельности главка, которая осуществляется его отделами сбыта и снабжения.

Значительную роль в уточнении правового положения главков, переведенных на полный хозяйственный расчет, сыграло постановление СНК СССР от 5 апреля 1940 г. «Об организационной структуре органов снабжения хозяйственных наркоматов» [27]. Это постановление констатировало нецелесообразность параллельного существования в

269

наркоматах главных управлений по снабжению, всесоюзных снабженческих трестов и разветвленной сети снабженческих органов отраслевых главных управлений (отделов снабжения, местных снабженческих контор, отделений, агентств и т. д.). Поэтому всесоюзные снабженческие тре-сты и все местные снабженческие органы отраслевых Главков были ликвидированы. Функции ликвидированных снабженческих организаций были переданы главным управлениям по снабжению (главснабам) и их конторам. Компетенция главснабов расширилась: на них была возложена вся работа по материально-техническому снабжению предприятий, в том числе и децентрализованные заготовки. Глав-снабы действуют на основе хозяйственного расчета и имеют сеть контор и агенств на местах. Небольшие отделы снабжения на хозрасчете (без периферийной сети) были сохранены лишь в наиболее крупных отраслевых главных управлениях [28]. Этим отделам снабжения было разрешено производить операции по снабжению предприятий только через систему главснабов.

В соответствии с постановлением СНК СССР от 5 апреля 1940 г. и изданных в 1940 и 1941 гг. постановлениях и положениях, определяющих организационную структуру наркоматов и иных ведомств, уже говорится не о главках с хозрасчетными правами, а о главках, находящихся на полном хозрасчете, и о главках, в составе которых или при которых разрешается организовать хозрасчетные отделы снабжения (без права организации контор, отделений и агентств) [29].

Хотя постановление СНК СССР от 5 апреля 1940 г. и не называет хозрасчет, на который переведены главснабы, полным хозрасчетом, но оно предусматривает именно эту форму хозяйственного расчета. Основное содержание деятельности главснаба — это оперативная работа по снабже-

270

нию предприятий. Конечно, как главк он сохраняет за собой и планово-регулирующие функции в этой области. В положениях о хозяйственных наркоматах, изданных в 1940-1941 гг., главные управления по снабжению именуются главками, состоящими на полном хозяйственном расчете [30].

Еще более оказались суженными оперативные функции отраслевых главков в области сбыта там, где были организована главные управления по сбыту продукции, выпускаемой предприятиями данного наркомата. Оперативные функции по сбыту были переданы главсбытам, действующим на полном хозяйственном расчете, в связи с чем хозрасчетные отделы сбыта в отраслевых главках были вовсе ликвидированы [31].

Предыдущий | Оглавление | Следующий



[1] Пост. ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1928г. «О реорганизации системы управления текстильной промышленностью» (СЗ СССР 1928г. № 38, ст. 30).

[2] «Правда» от 14 декабря 1929 г. № 294.

[3] СЗ СССР 1930р. № 15, ст. 157.

[4] В. Молотов, В борьбе за социализм (статьи и речи), Парт издат, 1935, стр. 123.

[5] См. И. Сталин, Вопросы ленинизма, изд. 11-е, стр. 346—348.

[6] Пост. СНК СССР от 14 января 1931 г, «О мерах улучшения практики кредитной реформы» (СЗ СССР 1931 г. № 4, ст. 52); пост. СНК СССР от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах» (СЗ СССР 1931 № 18, ст. 166).

[7] Пост. ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. «Об ответственности за невыполнение заказов и поставок по договорам для обобществленного сектора народного хозяйства» (СЗ СССР 1931 г. № 10, ст. 109).

[8] Пост. СНК СССР от 16 июля 1931 г. «О разукрупнении объединений Высшего совета народного хозяйства Союза ССР» явилось первым крупным актом на пути разукрупнения объединений. «В целях дальнейшей специализации заводов, усиления технического руководства ими и приближения аппаратов объединений и трестов к заводам» был разукрупнен ряд объединений ВСНХ: из пяти объединений было образовано девять (СЗ СССР 1931 г. № 45, ст. 809).

[9] Пост. СТО от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций» (СЗ СССР 1931 г. № 46, ст. 316).

[10] СЗ СССР 1934 г. № 15, ст. 103. Пост. ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. лишь завершило процесс ликвидации объединений и процесс формирования главных управлений промышленных наркоматов; этот процесс, как указано в тексте, начался в 1931 г. и получил свое полное развитие в 1932—1933 г.; см., например, пост. СНК СССР от 23 июля 1932 г. «Об организации управления легкой промышленностью» (СЗ СССР 1932 г. №59, ст. 351); в этом постановлении предусмотрено создание 16 отраслевых главков взамен 16 ликвидируемых объединений; наряду с этим образован ряд трестов, подчиненных главкам. В силу пост. СНК СССР от 11 мая 1932г. было упразднено объединение «Всехимпром» и вместо него образовано два треста (СЗ СССР 1932г. № 35, ст. 216). Общее постановление о ликвидации объединений в промышленности и сельском хозяйства было издано еще в конце 1932г. на основании пост. СНК СССР от 8 ноября 1932 г. «О сокращении аппаратов и ликвидации объединений» (СЗ СССР 1932г. № 79, ст. 484); это постановление предусматривало, однако, сохранение некоторых объединений по особому списку. По Наркомату тяжелой промышленности ликвидация ряда объединений и реорганизация некоторых из них в тресты была проведена пост. СНК СССР от 31 августа 1933г. «О специализации и разукрупнении Главных управлений Народного комиссариата тяжелой промышленности и ликвидации ряда объединений и трестов» (СЗ СССР 1933 г. № 58, ст. 346).

[11] См., например, вводную часть указанного в предыдущей сноске пост. СНК СССР от 31 августа 1933г.: «В целях дальнейшей специализации управления тяжелой промышленностью провести... разукрупнение главных управлений...»; пост. СНК СССР от 2 августа 1934г. «Об организации в Народном комиссариате тяжелой промышленности главных управлений по редким металлам, олову и никелю» (СЗ СССР 1934г. № 42, ст. 333) и т. д.

[12] См. ст. 1 пост. ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «О6 организационных мероприятиях в области советского, и хозяйственного строительства». В тот же день было положено начало перестройке главков ведомств на проиводственно-территориальной основе — принято пост. ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «О реорганизации органов управления водного транспорта», ликвидировавшее ряд функциональных объединений и главных управлений Наркомвода и образовавшее производственно-территориальные (по речным и морским бассейнам) управления речного и морского транспорта (СЗ СССР 1934 г. № 15, ст. 104).

[13] См., например, упомянутое ранее пост. СНК СССР от 31 августа 1933 г. — в сзязи с ликвидацией треста «Котлотурбина» заводы, входившие в состав треста, быта подчинены Главэнергопрому; непосредственно наркомату были подчинены Краматорский, Ижорский, Уральский машиностроительные заводы и т. д.

[14] Этот процесс наметился еще в 1931 г. в связи с реформой организации снабжения и сбыта, проведенной на основе решений 1-й Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности; ВСНХ СССР приказом 156 от 25 марта 1931 г. реорганизовал систему внутри-промышленного снабжения: непосредственная оперативная работа по снабжению предприятий сырьем, материалами и оборудованием была возложена на сами предприятия, получившие на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 18 февраля 1931 г. право самостоятельно оформлять свои хозяйственные взаимоотношения путем договоров; сбытовые и снабженческие операции бьпи сосредоточены в специализированных отраслевых всесоюзных снабах и сбытах, а также в районных снабсбытах.

[15] СЗ СССР 1935 г. № 28, ст. 221.

[16] СЗ СССР 1936 г. № 43, ст. 361

[17] Ст. ст. 4 и 6 пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г.

[18] Ст. 3 Инструкции НКФ СССР и Государственного банка СССР по применению пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 р., утв. СНК СССР 21 июля 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 34, ст. 209).

[19] Ст. ст. 4 и 5 указ, выше инструкции.

[20] Ст. 2 пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г.; ст. ст. 1 и 2 Инструкции НКФ и Госбанка СССР от 21 июля 1938 г.

[21] В. Молотов, В борьбе за социализм (статьи и речи), Парт-издат, 1935, стр. 124.

[22] Ст. I пост. ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г.

[23] См. пост. СНК СССР от 19 апреля 1937 г. «О предоставлении хозрасчетных прав главным управлениям промышленных народных комиссариатов РСФСР, УССР, БССР» (СЗ СССР 1937г. № 28, ст. 117); ст. 13 пост. СНК СССР от 13 мая 1937 г. «О реорганизации управления предприятиями общественного питания системы Народного Комиссариата Внутренней торговли Союза ССР» (СЗ СССР 1937 г. № 32, ст. 136); ст. 7 Положения о Народном комиссариате зерновых и животноводческих совхозов Союза ССР, утв. СНК СССР 17 февраля 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 4, ст. 12); ст. 3 Положения о Главном Управлении шоссейных дорог Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР, утв. СНК СССР 26 августа 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 39, ст. 230); ст. 8 пост. СНК СССР от 27 марта 1938 г. «О работе водного транспорта» (СП СССР 1938 г. № 13, ст. 80V, примечание к ст. 8. Положения о Наркомздраве СССР, утв. СНК СССР 3 октября 1938 г. (СП СССР 1938 г. № 43, ст. 267); ст. ст. 1 и 4 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структ ре Народного комиссариата здравоохранения» (СП СССР 1940 г. № 19, ст. 468); пост. СНК СССР от 23 ноября 1938 г. «О предоставлении хозрасчетных прав Главным управлениям Народного комиссариата заготовок» (СП СССР 1938 г. № 54, ст. 307); ст. 5 пост. СНК СССР от 14 июля 1939 г. «Об изменениях в структуре Главного управления гражданского воздушного флота при СНК Союза ССР» (СП СССР 1939 г. № 44, ст. 33); пост. СНК СССР от 15 октября 1939 г. «О предоставлении хозрасчетных прав управлениям Наркомсовхозов союзных республик» (СП СССР 1939 г. № 55, ст. 529); «Об утверждении положения о Главном У правлении геодезии и картографии при СНК СССР» (СП СССР 1939 г. № 50, ст. 339); пост. СНК СССР от 27 августа 1939 г. «О хозрасчетных правах главных управлений наркоматов автомобильного транспорта союзных республик» (СП СССР 1939 г. № 50, ст. 401); ст. 3 пост. СНК СССР от 5 декабря1939 г. «О структуре Наркомзема СССР, Наркомземов РСФСР и УССР, Наркомземов автономных республик, краевых, областных и районных земельных отделов» (СП СССР 1940г. № 1, ст. 4); пост. СНК СССР от 25 апреля 1941 г. «О предоставлении хозрасчетных прав конторе по электрификации сельского хозяйства (Главсельэлектро) Наркомзема СССР» (СП СССР 1941 г. № 13, ст. 233); ст. 1 разд. III пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 марта 1940 г. «О мерах по улучшению работы совхозов» (СП СССР 1940 г. № б, ст. 171); ст. 1 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата связиi» (СЗ СССР 1940 г. № 19, ст. 466); пост. СНК СССР ото января 1941 г. «О распространении постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. на Управление заводами железнодорожного машиностроения НКПС (СП СССР 1941 г. № 2, ст. 39); пост. СНК СССР от 18 января 1941 г. «О распространении на Наркомлес РСФСР постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных народных комиссариатов» (СП СССР 1941 г. № 4, ст. 64); ст. 1 пост. СНК СССР от 25 января 1941 г. «О структуре и штатах Главного управления Северного морского пути при СНК СССР (СП СССР» 1941 г. № 4, ст. 76); пост. СНК СССР от 7 февраля 1941 г. «О предоставлении хозрасчетных прав некоторым управлениям НКПС» (СП СССР 1941 г. №6, ст. 100); ст. 1 пост. СНК СССР от 12 февраля 1941 г. «Об организации в системе Наркомречфлота Главного Управления речного строительства» (СП СССР 1941 г. № 7, ст. 107) и др.

[24] Ст. 2 Инструкции по применению постановления ЦИК и СНК СССР от 15 июля 1936 г. «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных наркоматов».

[25] Ст. 2 Инструкции о порядке открытия расчетных счетов главным управлениям промышленных народных комиссариатов и правил производства операций по ним», утв. СНК СССР 2 октября 1936 г. (СЗ СССР 1936 г. № 50, ст. 41)

[26] Положение утверждено СНК СССР 16 апреля 1940 г. (СП СССР 1940 г. № 15, ст. 363).

[27] СП СССР 1940 г. № 10, ст. 255.

[28] Ст. ст. 1 и 2 пост. СНК СССР от 5 апреля 1940 г.

[29] П. 6 пост. СНК СССР от 5 апреля 1940 г. «Об организационной структуре Наркомата тяжелого машиностроения (СП СССР 1940 г. № 12, ст. 287); ст. 4 пост. СНК СССР от 10 мая 1940 г. «Об органи-зационной структуре Народного комиссариата электростанций» гласит: «Разрешить Народному комиссару электростанций организовать при Глав-энергострое, Главгидроэнергострое и Главторфе отделы снабжения (без права организации контор и агенств», состоящие на хозяйственном расчете (СП СССР 1940 г. № 12, ст 288); ст. 5 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата текстильной промышленности» (СП СССР 1940 г. № 19, ст. 467) и др.

[30] См. постановления об организационной структуре наркоматов, указанные в предыдущей сноске.

[31] Например, в ст. 6 пост. СНК СССР от 1 июля 1940 г. «Об организационной структуре Народного комиссариата текстильной промышленности» сказано: «В связи с передачей Главтекстильсбыту функций сбыта всех готовых изделий текстильной промышленности ликвидировать хозрасчетные отделы сбыта в главных управлениях шерстяной, шелковой и льняной промышленности».










Главная| Контакты | Заказать | Рефераты
 
Каталог Boom.by rating all.by

Карта сайта | Карта сайта ч.2 | KURSACH.COM © 2004 - 2011.