Оглавление | Глава 40

Комментарии к ст. 252

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

(он же комм. к ст. 251)

Раздел XII ТК посвящен особенностям регулирования труда отдельных категорий работников. В отличие от КЗоТа в нем раскрывается понятие особенностей регулирования труда. Под особенностями регулирования труда понимаются нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила. Это означает, что речь идет о дифференциации в правовом регулировании труда с учетом объективных и субъективных факторов.

В комментируемом разделе предусматривается возможность установления особенностей: а) в зависимости от субъекта трудового правоотношения – для женщин, лиц с семейными обязанностями, для работников в возрасте до 18 лет (ст.ст. 253—272 ТК); б) с учетом специфики трудовой функции работника – для руководителей организации (ст.ст. 273—281 ТК); в) с учетом характера работы и условий ее выполнения – для лиц, работающих по совместительству, для лиц, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев, для сезонных работников, для лиц, работающих вахтовым методом, у работодателей – физических лиц, надомников (ст.ст. 282—312 ТК); г) по признаку специфических условий местности, в которой трудится работник – экстремальных природно-климатических условиях в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст.ст. 313—327 ТК); д) с учетом условий труда в отдельных отраслях для работников транспорта, педагогических работников, работников дипломатических представительств, медицинских и творческих работников (ст.ст. 328—351 ТК).

Особенности регулирования труда названных категорий работников устанавливаются ТК и иными федеральными законами.

Нормы комментируемого раздела, а также иных федеральных законов, устанавливающих особенности регулирования труда отдельных категорий работников, заменяют общие нормы трудового законодательства по тем же вопросам. При этом действует принцип: наличие особой нормы исключает применение обшей.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Требование ст. 252 направлено на то, чтобы дифференциацию трудового права и определение особенностей труда по каждой категории работников устанавливал только Трудовой кодекс и другие федеральные законы; эта законодательная деятельность должна быть исключена не только из компетенции субъектов Российской Федерации, но и из компетенции Президента РФ и Правительства РФ.

Например, Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по государственному управлению экономикой» было неправомерно предусмотрено, что труд руководителей организаций регулируется гражданским законодательством. Другими указами Президента РФ те же нормы были предусмотрены в отношении труда артистов Большого театра и Мариинского театра (Санкт-Петербург). И они не были отменены вплоть до вступления в действие Кодекса, ст. 12 и 252 которого, по существу, отменяют эти нормы указов Президента РФ. Законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативные правовые акты могут лишь улучшать, а не ухудшать положение работников.

 

Комментарий С. А. Панина

1. Настоящим Кодексом предусмотрено, что особенности регулирования труда устанавливаются Кодексом и другими федеральными законами. Данное требование направлено на то, чтобы исключить случаи установления для работников дополнительной ответственности, изменения правового положения работников иными нормативными правовыми актами, как это было сделано, например, в отношении руководителей государственных унитарных предприятий, отношения которых с их работодателями в соответствии с Указом Президента РФ от 10.06.94 № 1200 «О некоторых мерах по государственному управлению экономикой» (СЗ РФ, 1994, № 7, ст. 700) стали регулироваться гражданским законодательством.

Очевидно, что данное ограничение не распространяется на случаи, когда некоторым категориям работников устанавливаются льготы и преимущества, т. к. такая возможность предусмотрена Кодексом.

2. Трудовой кодекс РФ не содержит исчерпывающего перечня случаев, когда установлены особенности в регулировании труда. Помимо Кодекса в настоящее время действует ряд федеральных законов, предусматривающих отличные от общих правила регулирования трудовых отношений. К таким законам можно отнести: Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995, № 31, ст. 2990), Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 224), Закон РСФСР «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (Ведомости РСФСР, 1992, № 30, ст. 1788), Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (Ведомости РСФСР, 1990, № 26,

ст. 324), Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4870), Федеральный закон «О производственных кооперативах» (СЗ РФ, 1996, № 20, ст. 2321), Федеральный закон «О ведомственной охране» (СЗ РФ, 1999, № 16, ст. 1935), Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» (СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 219).

3. Особенности регулирования труда государственных служащих установлены Федеральным законом от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Указанный закон установил дополнительные по сравнению с общими правилами, предусмотренными настоящим Кодексом, ограничения при приеме на работу в качестве государственного служащего.

На государственную службу не могут быть приняты:

лица, не имеющие гражданства РФ;

лица моложе 18 лет;

лица, не владеющие государственным языком;

лица, не имеющие профессионального образования и не отвечающие требованиям, установленным Законом для государственных служащих.

Гражданин РФ не может быть принят на государственную службу, а также находиться на государственной службе в следующих случаях:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

наличия наряду с гражданством РФ гражданства иностранного государства (двойное гражданство), если вопрос о доступе к государственной службе не урегулирован международным соглашением;

отказа от представления сведений о полученных доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектом налогообложения.

Дополнительно к документам, представляемым при заключении трудового договора (ст. 65 Кодекса), при поступлении на государственную службу гражданин представляет:

личное заявление;

справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

медицинское заключение о состоянии здоровья.

В отличие от предусмотренного ст. 70 Кодекса общего правила о том, что испытание при приеме на работу может устанавливаться соглашением сторон, для лиц, впервые поступающих на государственную службу, а равно для государственных служащих при переводе на государственную должность иной группы и иной специализации испытание на срок от трех до шести месяцев устанавливается в обязательном порядке.

В отличие от установленной ст. 115 настоящего Кодекса продолжительности ежегодного основного отпуска в 28 календарных дней, минимальная продолжительность отпуска государственных служащих составляет не менее 30 календарных дней, если большая продолжительность отпуска не установлена федеральными законами и законами субъектов РФ.

Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет предоставляется дополнительный отпуск в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ (на федеральном уровне такой закон до настоящего времени не принят).

Поскольку Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» не определил особого порядка предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска для государственных служащих (определение стажа, дающего право на отпуск, отзыв из отпуска и т. д.), при решении этих вопросов следует руководствоваться соответствующими нормами настоящего Кодекса.

Государственный служащий не вправе работать по совместительству, за исключением занятия научной, педагогической и иной творческой деятельностью.

Дополнительно к общим видам дисциплинарных взысканий для государственных служащих предусмотрен такой вид дисциплинарного взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии.

В случае если трудовой договор с государственным служащим расторгается в связи с ликвидацией государственного органа либо сокращением штата, государственному служащему выплачивается выходное пособие в размере его среднего заработка и (дополнительно) сохраняется средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев со дня увольнения. При этом факт трудоустройства государственного служащего до истечения трехмесячного срока не влияет на обязанность соответствующих государственных органов производить государственному служащему установленные выплаты.

Настоящим Кодексом предусмотрен достаточно обширный перечень оснований для расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя. Государственный служащий может быть уволен как по большинству из этих оснований (к государственным служащим неприменимы, например, пп. 4, 8, 13 ст. 81), так и по дополнительным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». К таким основаниям относятся:

достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы (предельный возраст – 60 лет, а для государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности, допускается продление нахождения на государственной службе до достижения ими возраста 65 лет);

прекращение гражданства РФ;

несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;

возникновение других обстоятельств, при которых государственный служащий не может находиться на государственной службе (как указывалось ранее, таким обстоятельством может быть, например, получение второго гражданства).

4. Особенности регулирования труда муниципальных служащих, установленные Федеральным законом от 08.01.98 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», во многом совпадают с особенностями регулирования труда государственных служащих.

5. Особенности трудовых отношений в потребительских обществах и их союзах установлены Законом РСФСР «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

В соответствии с этим Законом потребительские общества и их союзы самостоятельно осуществляют наем работников и определяют условия и размеры оплаты их труда в соответствии с законодательством РФ о труде, данным Законом и уставами потребительских обществ и их союзов. Следует иметь в виду, что на наемных работников потребительских обществ и их союзов трудовое законодательство распространяется в полном объеме.

Дисциплинарные взыскания (вплоть до освобождения от занимаемой должности) на председателей советов потребительских обществ и их союзов, председателей ревизионных комиссий потребительских обществ и их союзов налагаются только органами, избравшими этих председателей.

Выборные должностные лица потребительского общества, которые нарушают права пайщиков, данный Закон, уставы, допускают наносящие ущерб потребительской кооперации злоупотребления и препятствуют проведению проверок деятельности организаций потребительской кооперации, могут быть отстранены от должности, в т. ч. с приостановкой выплаты им заработной платы, советами союзов, членом которых является данное потребительское общество, по представлению правлений указанных союзов.

Выборные должностные лица союза потребительских обществ, которые нарушают права пайщиков, указанный Закон, уставы, допускают наносящие ущерб потребительской кооперации злоупотребления и препятствуют проведению проверок деятельности организаций потребительской кооперации, могут быть отстранены от должности, в т. ч. с приостановкой выплаты им заработной платы, советами союзов, членами которых являются потребительские общества союза, по представлению правлений указанных союзов.

В таких случаях совет союза, принявший решение об отстранении от должности выборного должностного лица потребительского общества или выборного должностного лица союза, обязан организовать проведение общего собрания потребительского общества или общего собрания представителей потребительских обществ союза в течение 30 дней со дня принятия такого решения.

Правление потребительского общества или правление союза вправе в соответствии с законодательством РФ отстранять от должности нарушающих права пайщиков, уставы и допускающих наносящие ущерб организациям потребительской кооперации злоупотребления руководителей созданных потребительским обществом или союзом организаций потребительской кооперации.

На должность руководителей созданных потребительскими обществами или союзами организаций потребительской кооперации на срок до 5 лет назначаются лица в порядке, установленном законодательством РФ. В случаях, определяемых советами потребительских обществ или советами союзов потребительских обществ, на эту должность назначаются лица, соответствующие квалификационным требованиям, определяемым указанными советами.

6. Особенности регулирования труда членов сельскохозяйственных кооперативов установлены Федеральным законом от 08.12.95 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

На работников сельскохозяйственных кооперативов, т. е. лиц, которые не являются членами кооперативов и привлекаются по трудовому договору на работу по определенной специальности, квалификации или должности, в полном объеме распространяется законодательство о труде. Также в полном объеме трудовое законодательство распространяется на работников потребительских кооперативов, нанятых в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» из числа членов этих кооперативов.

Что касается членов производственных кооперативов, то труд членов производственного кооператива регулируется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами кооперативов.

Время работы в кооперативе членов производственного кооператива засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж на основании записей в трудовых книжках. Не допускается установление условий, ухудшающих положение членов производственного кооператива по сравнению с нормами, установленными законодательством о труде РФ (минимальный размер оплаты труда, продолжительность отпуска и др.).

Члены производственного кооператива и их наследники имеют преимущественное право на получение работы в кооперативе в соответствии со своей специальностью и квалификацией. В случае невозможности обеспечить члена кооператива работой в данном кооперативе ему может быть временно предоставлено право на трудоустройство вне данного кооператива без утраты членства в нем.

Производственный кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива. Оплата труда может производиться как деньгами, так и в натуральной форме. Размер оплаты труда членов кооператива определяется в зависимости от его личного трудового участия и доходов кооператива. Помимо оплаты труда член производственного кооператива получает кооперативные выплаты в порядке и в сроки, которые предусмотрены уставом кооператива.

7. Особенности регулирования труда в крестьянском (фермерском) хозяйстве установлены Законом РСФСР от 22.11.90 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Поскольку в соответствии с ГК РФ крестьянское (фермерское) хозяйство юридическим лицом не является, трудовые отношения наемных работников (лиц, не являющихся членами хозяйства) регулируются нормами, содержащимися в гл. 48 Кодекса «Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей – физических лиц».

Трудовые отношения в крестьянском хозяйстве определяются и регулируются членами хозяйства.

Записи о трудовом стаже членов крестьянского хозяйства вносятся в трудовые книжки главой крестьянского хозяйства и подтверждаются органами местного самоуправления.

Трудовые споры между главой хозяйства и членами хозяйства решаются судом.

8. В соответствии с Федеральным законом от 08.05.96 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» труд наемных работников производственных кооперативов регулируется законодательством о труде.

Поскольку настоящим Кодексом провозглашается его приоритет над другими федеральными законами, содержащими нормы трудового права, в случае противоречия положений указанного Закона настоящему Кодексу применяется Кодекс. Так, например, оплата труда наемных работников в натуральной форме может производиться только в том случае, когда это предусмотрено коллективным договором или индивидуальным договором. При этом запрещена выплата заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот (ст. 131 Кодекса).

Что касается членов кооперативов, то оплата их труда может производиться в денежной и (или) натуральной формах на основании положения об оплате труда, разрабатываемого непосредственно кооперативом.

Кооператив самостоятельно устанавливает для своих членов виды дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарные взыскания, в т ч. освобождение от должности, могут быть наложены на председателя кооператива, членов правления кооператива и членов ревизионной комиссии (ревизора) кооператива только решением общего, собрания членов кооператива, а на других его должностных лиц – исполнительным органом кооператива в соответствии с уставом кооператива.

Члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности, подлежат социальному и обязательному медицинскому страхованию и социальному обеспечению наравне с наемными работниками кооператива. Время работы в кооперативе включается в трудовой стаж. Основным документом о трудовой деятельности члена кооператива является трудовая книжка.

Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, более легкую, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Беременным женщинам и гражданам, имеющим детей, предоставляются отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком, а также льготы, предусмотренные законодательством о труде РФ и иным законодательством. Кооператив может устанавливать таким гражданам дополнительные оплачиваемые отпуска.

Для членов кооператива в возрасте до 18 лет, принимающих личное трудовое участие в его работе, устанавливаются сокращенный рабочий день и другие льготы, предусмотренные законодательством о труде РФ.

По решению общего собрания членов кооператива кооператив вправе за счет собственной прибыли предоставлять дополнительные льготы по социальному обеспечению своих членов.

Правление кооператива заключает с наемными работниками кооператива коллективный договор.

Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок предоставления выходных дней, отпусков, в т. ч. дополнительных, а также другие условия труда определяются правилами внутреннего распорядка кооператива При этом продолжительность отпусков должна быть не менее установленной законодательством о труде РФ.

Кооператив осуществляет меры по обеспечению охраны труда, техники безопасности, производственной гигиены и санитарии в соответствии с положениями и нормами, установленными для государственных унитарных предприятий.

9. Дополнительные ограничения при приеме на работу в качестве работников ведомственной охраны установлены Федеральным законом от 14.04.99 № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

В соответствии с этим Законом работниками ведомственной охраны могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, годные по состоянию здоровья и деловым качествам к выполнению задач, возложенных на ведомственную охрану.

Гражданин не может быть принят на работу в ведомственную охрану в следующих случаях:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

наличия у него неснятой или непогашенной судимости;

отсутствия регистрации по месту жительства;

наличия подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

лишения его права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором суда, вступившим в законную силу.

Для работников ведомственной охраны установлена обязанность ежегодного прохождения медицинского осмотра, а также прохождения периодических проверок на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

10. Особенности привлечения работников к материальной ответственности за ущерб, причиненный юридическому лицу, предусмотрены Федеральным законом от 08.01.98 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах «.

В соответствии с этим Федеральным законом материальная ответственность за ущерб, причиненный юридическому лицу, возлагается на работника указанного юридического лица, если неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ.

Указанный работник в таких случаях привлекается к материальной ответственности. Размер этой ответственности составляет 100-кратный размер прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения либо недостачи наркотических средств или психотропных веществ.

Оглавление | Глава 40