Предыдущий | Оглавление | Следующий

Глава V. Основные способы публично-правового воздействия

§ 1. Принуждение

Человеческому общежитию свойственно принуждение как средство регулирования поведения людей. Более того, обеспечение публичных интересов и защита конституционного строя, охрана общественного порядка и прав граждан предполагают использование принуждения. Оно свойственно деятельности органов, обладающих властными полномочиями, и осуществляется в правовом режиме. Принуждение является жестким подчинением решениям властей воли и поведения людей. В нем особенно отчетливо выражается властно-организованный характер публичных воздействий.

Немалая часть ученых-юристов, историков и философов считали принудительную власть отличительным признаком государства. Среди них был Н.М. Коркунов, который, признавая принудительную власть в других сообществах (союз, семья и т. д.), считал ее несамостоятельной в отличие от государственной власти. Для государства характерно самостоятельное, но не безграничное принудительное властвование. Оно, по определению Н.М. Коркунова, есть общественный союз, представляющий собой самостоятельное и признанное принудительное властвование над свободными людьми. И государство по этой причине рассматривается как монополия принуждения, стремящаяся к установлению государственного порядка. Случаи насилия сокращаются по мере установления такого порядка.

Тогда меняется и характер принуждения, поскольку государство использует власть для принуждения не только в своих, но и в чужих интересах. Иначе – самоуправство... Тут принуждение дисциплинируется правом и проникается этическими принципами, и оно воспринимается как социально-вынужденное, признанное и потому справедливое для всех[1].

Принуждение всегда связывается с властью. Вопрос в том, каково их соотношение. В. И. Ленин разъяснял в полемике с П. Струве, что принудительная власть не является специфи-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 169

ческим признаком государства, ибо принудительный характер присущ не только государственной, но и всякой другой общественной власти. Принудительная власть есть во всяком человеческом общежитии[2].

Марксистская концепция политической власти в классово-антагонистическом обществе трактует ее как организованное насилие одного класса для подавления другого. Речь идет о власти чужой воли (капиталистов)[3], подчиняющей деятельность пролетариев своим целям. Пролетарская власть подавляла сопротивление классовых противников присущими ей жесткими диктаторскими методами. Репрессии и внеправовое насилие оставили тяжелые следы в нашей истории.

Тем не менее убеждение и принуждение всегда рассматривались в качестве основных методов осуществления власти, причем соотношение их менялось. В научной литературе 60– 70-х гг., когда приобрела распространение концепция общенародного государства, стали обосновываться взгляды о коренном изменении природы власти. Некоторые ученые трактовали ее как «непринудительную власть», которая полностью обходится методами убеждения. Отождествление принудительной власти с господством и подчинением давало основания для таких утверждений.

Оппоненты же не без резонов возражали, делая акцент на том, кто и кого принуждает, каковы социально-экономические причины и цели данной разновидности принуждения, какими методами и средствами оно осуществляется. Властеотношения в условиях общенародного государства рассматривались не как отношения властвующих и подвластных, не в качестве отношений «господства – подчинения», а в виде отношений «руководства и подчинения»[4].

Следовательно, можно сделать вывод: принуждение выступает как важнейший элемент публичной власти, и прежде всего государственной власти. Оно имеет разные цели и обладает различными методами осуществления. Идеологическое воздействие в различных формах – пропаганда, манипулиро-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 170

вание общественным мнением, формирование стереотипов массового сознания – нередко служит наиболее удобным методом косвенно-принудительного влияния на сознание и поведение людей. Оно приобрело в современных условиях особую значимость, поскольку позволяет в более мягких и подчас скрытых формах формировать взгляды и представления людей и направлять их поступки и действия в направлениях, выгодных правящим группам и слоям.

Близко к этому находится и психическое принуждение, выражающееся в подчинении воли подвластного воле властвующего. Доминирующая воля, облеченная в идеологическую оболочку, оказывает влияние на формирование мотивов поведения людей. Причем связанная с этим идентификация граждан с государственными и иными институтами, правовыми актами, о чем говорилось выше, происходит по-разному. Граждане неодинаково осознают свою моральную ответственность за совершаемые ими и другими публичные действия Оценки своих и чужих поступков далеко не всегда адекватны представлениям о добре и зле, о справедливости[5]. Ложные или внушенные представления тоже служат векторами поведения.

Идеологическое и психическое принуждение довольно часто ведет к изменению взглядов. Оно понуждает к подавлению своих мнений и оценок и может добиться не только послушания, столь приятного властям. Нередки проявления озлобления и отторжения людей от власти и даже их открытое сопротивление.

Физическое принуждение представляет собой наиболее жесткую форму принуждения. Оно ограничивает свободу действий людей либо полностью лишает их этой свободы. Причиняет нравственные и физические страдания и может явиться причиной нанесения вреда личности или категориям граждан или даже привести к их смерти. И в этом заключается самый горький эффект подобного принуждения.

Пессимизм и негативное отношение к регулирующим свойствам власти охватили наше общество в последние годы Подчеркнем еще раз: отрицание формул «закон есть акт государственной власти», «закон есть регулятор общественных отношений»[6] сеет недоверие, с одной стороны, к власти и к ее

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 171

классическим атрибутам, с другой – к закону как нормативному выражению воли Стремление придать закону свойства юридического консенсуса является заманчивым, но оно страдает односторонностью

Во всех случаях закон служит нормативной формой обязательного, а значит, принудительного воздействия на всех членов общества. Расслоение и поляризация общества не должны служить аргументом в пользу безбрежного плюрализма и против регулятивности публично-правовых институтов. Феномены организации и самоорганизации в обществе всегда связаны с ценностно-нормативной регуляцией в виде общепризнанных норм. К тому же закон строго регулирует применение жестких средств принуждения. Определяются организации и должностные лица, их правомочия, основания и порядок использования этих средств. Так, в Законе «О милиции» есть раздел IV «Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия».

По статье 12 милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом

При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан: предупредить о намерении их использовать; стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников;

уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.

Статья 13 посвящена применению физической силы. Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей.

Сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в следующих случаях:

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 172

для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции.

для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления,

для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;

для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

для доставления задерживаемых лиц в милицию, для освобождения захваченных помещений и т.д.

Аналогичные нормы содержатся в Законе «О внутренних войсках Министерства внутренних дел».

Статья 24 определяет условия и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия и боевой техники Внутренние войска имеют право применять физическую силу, хранить и применять специальные средства, табельное оружие и штатную боевую технику только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом

При применении физической силы, специальных средств, оружия или боевой техники военнослужащий внутренних войск обязан:

предупредить о намерении их использовать; доложить по команде о каждом случае применения физической силы, специальных средств, оружия и боевой техники

Соответствующие командиры и начальники внутренних войск обязаны незамедлительно уведомить прокурора обо всех случаях ранения или смерти при применении физической силы, специальных средств, оружия и боевой техники.

Применение физической силы, специальных средств, оружия или боевой техники с превышением полномочий влечет ответственность военнослужащих, установленную законом

В статье 25 регулируется применение физической силы, в статье 26 – применение специальных средств, в статье 27 – применение оружия, в статье 28 – применение боевой техники.

Принуждение используется в отношении разных категорий людей. Оно может иметь характер индивидуальных мер пресечения (административный арест, задержание, подписка о невыезде и т.п.) либо мер воздействия. Применение соответствующими органами мер дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности не только карает виновных лиц и

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 173

понуждает их к правомерному поведению, но и превентивным образом действует на других граждан.

В истории, да и в наши дни, были случаи необоснованных репрессий, массовых гонений народов и национальностей. Квазиюридические акты, оформлявшие эти акции властей, не могли и не могут скрыть их бесспорно антиправовой характер. Поэтому в Российской Федерации приняты законы «О реабилитации репрессированных народов» и «О реабилитации жертв политических репрессий». 30 мая 1994 г. Президент Российской Федерации издал Указ «О мерах по реабилитации карачаевского народа и государственной поддержке его возрождения и развития». Проводится большая работа в этом направлении.

В то же время закон строг к участникам и организаторам массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих общественный порядок (статьи 58, 190³ Уголовного кодекса). Караются призывы к насильственному изменению конституционного строя, к совершению преступлений против государства.

Уголовное законодательство содержит санкции в отношении государственных преступлений, преступлений против прав граждан, должностных преступлений и др. Это сближает, например, нормы УК России и уголовного кодекса Франции в редакции 1992 г., в котором особо выделены преступления против нации, государства и общественного порядка.

Принимаются программы по борьбе с преступностью. Например, в Татарстане с 1993 г. реализуется государственная программа борьбы с преступностью.

Можно охарактеризовать юридический спор как легальную процедуру рассмотрения притязаний сторон (участников коллизии) с целью защиты и официального признания их прав и законных интересов.

Юридические споры весьма разнообразны по своему предмету, производному от сферы возникновения правонарушений, содержанию, кругу участников, процедурам рассмотрения и органам, правомочным их разрешать.

Институт трудовых споров подробно регламентируется в науке трудового права В КЗоТ (гл. XIV «Трудовые споры», включающая 20 статей) определена природа споров: они возникают по вопросам применения законодательных и иных

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 174

нормативных актов о труде, коллективного договора и иных соглашений, условий трудового договора; регулируются вопросы, связанные с полномочиями органов, рассматривающих споры, – комиссий по трудовым спорам, районных (городских) народных судов; установлены процедуры и сроки рассмотрения споров, принятия и исполнения решений, а также особенности рассмотрения споров работников отдельных категорий.

Статья 220 предусматривает порядок рассмотрения коллективных трудовых споров (конфликтов) по вопросам установления или изменения условий труда и быта, заключения и исполнения коллективного договора и содержит отсылку к специальному закону.

В наше время все чаще трудовые коллективы, профсоюзы предъявляют требования, ультиматумы администрации предприятий и учреждений, местным властям, министерствам и ведомствам, Правительству, проводятся забастовки, пикетирование. Как правило, конфликт удается разрешить по взаимной договоренности либо по решению одной из сторон. Случаев передачи дел в суд немного, и до этого момента конфликты не приобретают всех свойств юридических споров. Постановлением Правительства России от 30 июля 1993 г. предусмотрено создание при Министерстве труда службы разрешения коллективных трудовых конфликтов.

Массовый характер присущ земельным спорам, поскольку и здесь возникают преимущественно индивидуальные правоотношения. Земельные споры между предприятиями, учреждениями, организациями, земли которых расположены на территории разных республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, рассматриваются комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей заинтересованных республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов.

В судах в качестве второй инстанции разрешаются земельные споры, связанные с предоставлением земель, их изъятием для государственных и общественных нужд, прекращением прав на землю по основаниям, указанным в пп. 4, 6, 7, 8, 9 ст. 39 Земельного кодекса, по вопросам аренды, отчуждения и приобретения земельных участков, а также все земельные споры с участием граждан. В судебном порядке рассматриваются также жалобы на решения местных Советов народных депутатов по земельным спорам.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 175

Арбитражный суд в качестве второй инстанции рассматривает земельные споры между предприятиями, учреждениями, организациями и кооперативами в соответствии с его компетенцией. Имущественные споры, связанные с земельными отношениями, включая споры о возмещении убытков и определении их размеров, разрешаются судом, арбитражным судом в соответствии с их компетенцией или третейским судом.

Ввиду масштабности экологических правонарушений и серьезности их последствий регулирование споров в данной сфере приобрело особую актуальность. В разделе VII «Разрешение споров в области охраны окружающей природной среды» Закона «Об охране окружающей природной среды» соответствующие процедуры определены с учетом характера участников спора и его возможных территориальных границ. Например, споры в области охраны окружающей природной среды между предприятиями, учреждениями, организациями разрешаются соответствующими органами в порядке, усыновленном законодательством Российской Федерации. Споры об охране окружающей природной среды с участием граждан подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Имущественные споры, связанные с возмещением вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека, разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией.

Имущественные споры в области охраны окружающей природной среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территориях республик, областей, рассматриваются Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. Споры в области охраны окружающей природной среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территориях Российской Федерации и других суверенных государств, решаются в порядке, установленном соглашениями между суверенными государствами.

Особые государственно-правовые режимы вводятся при наступлении соответствующих государственных состояний. С ними сопряжены такие юридические последствия, как приостановление действия ряда законов, ограничение реализации прав граждан, создание временных органов и сужение компетенции постоянных органов и т.е. Государство вынуждено в таких случаях принудительными мерами поддерживать новое состояние, которое является временным и вынужденным.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 176

К таким государственным состояниям относятся введение чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ее местностях. Статья 88 Конституции Российской Федерации предусматривает введение Президентом чрезвычайного положения при обстоятельствах и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. Об этом Президент незамедлительно сообщает палатам Федерального Собрания.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит военное положение. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом (статья 87 Конституции).

Используются и административно-правовые режимы территорий (зоны экологического бедствия), режимы отдельных объектов и документов, режимы видов деятельности. Для них характерно увеличение числа запретов и позитивных обязываний, а также удельного веса органов со специальными полномочиями[7]. Охрана государственной границы, безопасность и оборона страны связаны с возможным применением средств принуждения и даже подавления. Их использование регламентировано в соответствующих законодательных актах. Так, в статье 12 Закона «О безопасности» определены силы и средства обеспечения безопасности, включая вооруженные силы, органы внешней разведки, пограничные войска. Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.

Оборона как система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства и защите от вооруженного нападения, а также собственно защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации – важнейший механизм жизнедеятельности государства. В Законе «Об обороне» устанавливается, что вооруженные силы предназначены для отражения агрессии и нанесения агрессору поражения (статья 10). В статьях 20–24 регулируется порядок объявления состояния войны, военного положения, мобилизации. Четко фиксированы полномочия государственных органов в данной сфере.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 177

Законодательство зарубежных государств придает важное значение таким «государственным состояниям», как чрезвычайное, военное положение и оборона. Например, в статьях 115а – 115 Конституции ФРГ подробно регламентируется порядок констатации Бундестагом факта агрессии со стороны другого государства и одобрения Бундесратом такого решения, а также принятия ответных мер, включая издание чрезвычайных законов и иных актов. В статье 115-1 говорится о порядке их отмены и возврата к нормальному положению (устанавливается федеральным законом).

В Конституции Испании предусмотрена возможность приостановления действия прав и свобод, указанных в ряде ее статей, в условиях чрезвычайного или осадного положения. По этому поводу издается закон (статья 55).

Международное взаимодействие и сотрудничество служат важнейшим средством укрепления безопасности, мира, предотвращения и преодоления конфликтов. А их немало и в прошлом, и в настоящем. Поэтому использование правомерных способов разрешения споров между государствами рассматривается мировым сообществом как элемент сотрудничества и благополучной жизни всех и каждого в отдельности. Мирные средства объявляются единственно правомерным способом разрешения споров между государствами. В статье 33 Устава ООН содержится перечень таких способов. Там говорится: «Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам, или соглашением, или иными мирными средствами по своему выбору».

Применяются следующие международно-правовые средства разрешения международных споров:

– непосредственные переговоры и консультации;

– разрешение споров в международных организациях;

– использование международной примирительной процедуры;

– деятельность международных третейских судов (арбитража);

– международная судебная процедура[8].

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 178

Арбитражные разбирательства как широко применяемый метод разрешения споров, возникающих в сфере международной торговли, признаются нормами национального законодательства и международного права. В преамбуле Закона «О международном коммерческом арбитраже» говорится о том, что в нем учитываются положения о таком арбитраже, содержащиеся в международных договорах Российской Федерации, а также в типовом законе, принятом в 1985 г. Комиссией ООН по праву международной торговли и одобренном Генеральной Ассамблеей для возможного использования государствами в своем законодательстве Арбитражный суд при Торгово-промышленной палате Российской Федерации переименован в Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате.

Нормы принятого 7 июля 1993 г. Закона «О международном коммерческом арбитраже» применяются к международному коммерческому арбитражу, если место арбитража находится на территории России. Положение, предусмотренное статьями 8, 9, 35 и 36, применяется и в тех случаях, когда место арбитража находится за границей.

В законе регулируются вопросы, связанные с арбитражным соглашением, составом арбитражного суда, его компетенцией, ведением арбитражного разбирательства, вынесением решения, его оспариванием. Тем самым конфликтные ситуации и споры приобретают прочную нормативную основу для разрешения.

Имеется «Арбитражный регламент Комиссии ООН по праву международной торговли», одобренный в 1976 г. Генеральной Ассамблеей и рекомендованный для использования при урегулировании международных торговых отношений, в частности путем ссылок на Регламент в коммерческих контрактах. Об этом стороны могут договориться при заключении договоров. Если же какое-либо из правил Регламента противоречит норме применимого к арбитражу закона, от которой стороны не вправе отступить, применяется эта норма закона. В Регламенте подробно регулируются все стадии процесса разбирательства. Арбитражный суд применяет право, которое стороны согласовали как подлежащее использованию при решении спора по существу При отсутствии такого согласия суд обращается к праву, определенному в соответствии с коллизионными нор-

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 179

мами, которые он считает применимыми. Арбитражное решение излагается в письменной форме и является окончательным и обязательным для сторон. Стороны обязуются выполнять решение без промедления.

В межгосударственных объединениях формируются свои правила рассмотрения экономических споров и соответствующие процедуры. Примером может служить подписанное 20 марта 1992 г. в рамках СНГ «Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности».

Оно регулирует порядок разрешения споров, вытекающих из договорных и иных гражданско-правовых отношений между хозяйствующими субъектами, из их отношений с государственными и иными органами, а также исполнения решений по ним Хозяйствующие субъекты каждого из государств – участников Содружества пользуются на территории другого государства Содружества правовой и судебной защитой своих имущественных прав и законных интересов наравне с хозяйствующими субъектами данного государства. Хозяйствующие субъекты каждого государства – участника Содружества имеют на территории других государств Содружества право беспрепятственно обращаться в суды, арбитражные (хозяйственные), третейские суды и другие органы, к компетенции которых относится разрешение дел, указанных в статье 1 Соглашения (в дальнейшем – компетентные суды), могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия.

Соглашением Совета глав стран СНГ от 6 июля 1992 г. утверждено Положение об Экономическом суде СНГ. Экономический суд создается в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств – участников Содружества и основанных на них экономических обязательств. Выполняет следующие функции:

– разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями и иными решениями институтов Содружества;

– разрешение споров о соответствии нормативных и иных актов государств – участников Содружества по экономическим вопросам;

– толкование актов Содружества и его институтов, актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: БЕК, 1995. С. 180

Неоценима роль международного права в период вооруженных конфликтов. Осуждение агрессии и запрещение ведения агрессивных войн пока не смогло помешать их возникновению в разных частях земного шара. Складывавшиеся длительное время так называемые законы и обычаи войны способствуют тому, чтобы участвующие в вооруженных конфликтах стороны исходили из норм, регулирующих применение средств и методов ведения вооруженной борьбы, защиты раненых, больных, военнопленных и гражданского населения. Установлена ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм.

И все же в современном мире не утихают вооруженные конфликты. На территории бывшего Союза ССР, бывшей Югославии, в других горячих точках планеты льется кровь, и Совет Безопасности, парламенты, главы государств и правительств прилагают громадные усилия по восстановлению мира. Не всегда они дают результат, чаще всего из-за нежелания сторон следовать смыслу договоренностей и международным документам, поддерживать посреднические усилия.

Применение миротворческих сил для урегулирования конфликтов стало частым явлением. Решения об этом принимают Совет Безопасности ООН, органы Содружества Независимых Государств, национальные государственные органы. «Мандат» на использование таких войск означает строгое регулирование порядка их формирования, передвижения и использования Сошлемся на Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации для проведения операции по поддержанию мира в зоне грузино-абхазского конфликта» от 21 июня 1994 г.

Предыдущий | Оглавление | Следующий