Предыдущий | Оглавление | Следующий

5

6

7

8

9

 

5

Но может быть признание советского государства юридическим лицом гражданского права снижает авторитет государственной власти, умаляет государственный суверенитет? Едва ли подобные опасения имеют под собой серьезные основания. Разумеется, государство как субъект гражданского права существенно отличается от прочих юридических лиц. Советское государство само является источником права; как правообразующая сила, оно само дает жизнь юридическим лицам. По отношению к государству не применимы положения о специальной правоспособности, возникновении и прекращении юридических лиц и т. п. Однако советское государство при наличии определенных условий выступает как субъект гражданского права.

Каковы же эти условия?

Советское государство выступает как юридическое лицо в тех случаях, когда стороной в гражданском правоотношении является именно государство, как таковое, а не тот или иной отдельный государственный орган. Например, СССР непосредственно выступает как субъект права при совершении внешнеторговых сделок через торгпредство. Торговые представительства СССР в иностранных государствах осуществляют за границей права Союза ССР в области принадлежащей ему монополии внешней торговли. По общему правилу торгпредства «осуществляют внешнюю торговлю Союза ССР со страной пребывания торгового представительства» [1]. При осуществлении операций по внешней торговле торгпредства уполномочиваются на совершение юридических сделок от имени СССР; от имени же СССР торгпредства выступают в качестве истцов и ответчиков

169

перед судебными органами в том случае, если правительство СССР выразило согласие на подчинение торгпредства местному суду по спорам, вытекающим из сделок, заключенных торгпредством в данной стране [2]. Стало быть, торгпредство при совершении тех или иных юридических сделсй действует в качестве представителя СССР; носителем прав и обязанностей, возникающих в результате этих сделок, является не торгпредство, а непосредственно само советское государство. Поэтому «по обязательствам торгового представительства несет ответственность казна Союза ССP» [3]. Это положение надо понимать не в том смысле, что СССР является гарантом по обязательствам торгпредства, а как доказательство того, что действия торгпредства непосредственно обязывают государство.

Государство, как казна, фигурирует в ст. 19 Гражданского кодекса, в Положении о трестах и в ряде других законодательных актов. В силу ст. 4 Положения о трестах «общегосударственная казна и местные советы за долги треста не отвечают. Трест не отвечает за долги государства и местных советов» [4].

Социалистическое государство является непосредственным носителем имущественных прав и обязанностей в отношениях, вытекающих из государственного кредита. Как известно, государственный кредит — это заимообразное привлечение государством средств населения и средств социалистических хозяйственных организаций путем выпуска государственных займов. Такими организациями, помещающими свои свободные средства в государственные займы, являются сберегательные кассы и Госстрах. Должником по государственным займам является не тот или иной государственный орган, а государство в целом, общегосударственная казна [5]. Поступления от государст-

170

енных займов направляются в бюджет и распределяются в соответствии с государственным планом развития народного хозяйства и социально-культурного строительства.

Государство выступает в качестве гаранта по обязательствам государственных трудовых сберегательных касс. В Положении о сберегательных кассах указывается, что целость сумм и ценностей, вверенных государственным трудовым сберегательным кассам, гарантируется правительством Союза ССР». Если убыток по операциям сберкасс за истекший год превысит их запасный капитал, то недостаю-щая сумма покрывается за счет государства [6].

Если убытки по операциям Государственного банка, выведенные по его годовому балансу, превысят сумму резервного капитала, то «непокрытая резервным капиталом часть убытка покрывается за счет общесоюзного бюджета» [7].

Иное дело, что практически у Государственного банка ни разу не возникала потребность в такой гарантии, так как в условиях социалистического планового хозяйства кредитоспособность Госбанка не была и не могла быть поколеблена.

По общему правилу Госбанк не отвечает по обязательствам Союза ССР, союзных республик, их центральных и местных органов. Но в некоторых случаях такая ответственность Госбанком может быть на себя принята. Значит в этом случае государство рассматривается как юридическое лицо, как сторона в имущественном правоотношении [8].

Во-вторых, государство рассматривается как непосредственный субъект права в отношении того государственного имущества, которое еще не поступило в распоряжение госорганов. В этом случае Министерство финансов и его

171

органы действуют как представители казны. В таком именно смысле упоминается государство в различных законодательных актах, устанавливающих в связи с наступлением определенных, предусмотренных законом обстоятельств переход имущества, находившегося ранее в личной собственности граждан, либо кооперативного имущества, а в некоторых случаях даже имущества, закрепленного за госорганами, в собственность государства (в доход казны).

По общему правилу в силу ст. 68 Гражданского кодекса бесхозяйное имущество переходит в собственность государства. В собственность государства переходит также выморочное имущество (ст. 433 ГК), конфискованное имущество, клады. Учет, оценка и реализация конфискованного, выморочного, бесхозяйного имущества производится финансовыми органами, действующими от имени казны. Имущество, в зависимости от его характера и вида, передается финорганами для использования различным государственным организациям как хозяйственным, так и бюджетным. Кооперативным организациям имущество передается за вознаграждение. Суммы, вырученные от продажи имущества, зачисляются в доход союзного, республиканского или местного бюджета. Точно так же в доход бюджета поступают конфискованные, выморочные и другие денежные средства и ценности [9]. В доход государства поступает неосновательное обогащение одной или обеих сторон по некоторым недействительным сделкам (ст. ст. 147, 149, 150, 402 ГК). Ст. 147 ГК применяется не только к частным лицам, кооперативным и общественным организациям, но в некоторых случаях и к госорганам — предприятиям и учреждениям, руководители которых вступили на путь обмана государства, заключив явно противозаконную сделку [10].

Не во всех случаях переход имущества в доход государства имеет под собой гражданско-правовые основания.

172

Конфискованное имущество переходит в доход государства; конфискация же производится по приговору суда и в административном порядке [11]. Но, поскольку и в данном случае речь идет о переходе имущества в доход государства, последнее выступает как субъект права на это имущество, как казна.

Конечно, ни выморочное, ни бесхозяйное или конфискованное имущество не могут рассматриваться как постоянно действующие и хотя бы сколько-нибудь значительные источники пополнения казны. Основной источник образования необходимых советскому государству средств — это накопления социалистических предприятий в виде налога с оборота, подоходного налога или отчислений от прибылей, а также налоги и сборы с населения. Правоотношения, которые возникают между государством, с одной стороны, и социалистическими хозяйственными организациями и гражданами, с другой стороны, по налогам и иным обязательным платежам в бюджет входят в состав финансового права. Отношения налоговые — это отношения, вытекающие из осуществления государственного властвования. Но реализация этих отношений связана с передачей или перечислением имущества в виде определенного количества денежных знаков в доход госбюджета, т. е. государству. В силу принципа единства кассы все доходы государства по налогам и иным обязательным платежам концентрируются в едином бюджетном фонде до того, как в соответствии с расходной частью бюджета, они будут направлены независимо от источника доходов на соответствующие дели по сметным ассигнованиям [12]. Государство поэтому является непосредственным собственником) и непосредственным распорядителем имущества, еще не поступившего в распоряжение отдельных государственных органов.

Нормы гражданского права могут применяться при реализации налоговых правоотношений или правоотношений, вытекающих из обязательной поставки продуктов сельского хозяйства государству, в связи с определением момента пе-

173

рехода права собственности на денежные знаки или сельскохозяйственные продукты [13].

6

Имущество, непосредственным собственником которого является государство, как казна, т. е. имущество еще не обособленное в управление отдельных госорганов, выступает в качество фонда денежных средств и включено в бюджет социалистического государства. Эти денежные средства находятся на централизованном текущем счете Министерства финансов. Выражаясь языком финансового права, лишь после открытия кредита, т. е. после распоряжения финансового органа соответствующему отделению Госбанка о перечислении средств с бюджетного счета Министерства финансов на счета соответствующих организаций, перечисленные средства переходят в распоряжение этих организаций и перестают быть имуществом казны. Следовательно, речь идет не о государственном имуществе вообще, не о всенародном достоянии, а об определенной его части, а именно о тех денежных средствах, которые проходят по бюджету. Не только собственником, но и непосредственным распорядителем этих средств является государство как целое, как таковое. Поэтому в доход казны по бюджету общесоюзному, по бюджету союзной или автономной республики или по бюджету местного совета зачисляются не конфискованное, выморочное и бесхозяйное имущество и ценности, а суммы, вырученные от реализации этого имущества и ценностей [14].

174

Бюджет не охватывает всего народного дохода; вне бюд-жета остаются финансовые планы большинства отраслей народного хозяйства, поскольку основой деятельности социалистических предприятий является хозрасчёт. Как уже отмечалось, в гс бюджет включаются не валовые суммы доходов и расходов предприятий, а лишь конечные показатели их финансовых ваимоотношений с бюджетом. Учет и распределение социалистической продукции в денежной форме, балансы различных отраслей народного хозяйства, а тем самым и стоимостное выражение фондов государственной собственности, закрепленных за государственными хозяйственными органами, не входят в состав казны, ибо казна — это государство, как субъект тех имущественных прав и обязанностей, источником покрытия которых является бюджет. Разумеется вне бюджета находятся балансы производства и распределения кооперативных и общественных организаций, деятельность которых отражена в бюджете лишь постольку, поскольку часть их дохода перераспределяется через бюджет и поскольку эта деятельность финансируется из бюджета.

Охват единым финансовым планом всего народного хозяйства не означает, что его финансовые ресурсы являются ресурсами казны. Понятие казны соотносительно понятию госбюджета. А госбюджет — это такой оперативный финансовый план, который в отличие от иных финансовых планов является законом. Постановление ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1930 г. о едином финансовом плане определило единый финплан как сводный план всех финансовых средств обобществленного сектора народного хозяйства, направляемых на вложения в отдельные отрасли социалистического хозяйства и на затраты по социально-культурному строительству, обороне и управлению СССР. Вместе с тем это постановление подчеркнуло, что высшие законодательные органы, одобряя контрольные цифры и единый финплан, как ориентировочный план на предстоящий год, утверждают в качестве закона единый государственный бюджет [15].

Таким образом, советское государство может являться непосредственным носителем прав и обязанностей только по

175

поводу государственного имущества, которым оно распоряжается в процессе исполнения бюджета. В этом своем качестве советское государство и есть казна.

7

Но правильным ли является утверждение, что право распоряжения имуществом, поступающим в доход казны, принадлежит государству, как таковому? Не принадлежит ли право распоряжения этим имуществом отдельным государственным органам?

Правильно, что во всех случаях функции государства выполняются его органами, ибо государство немыслимо вне существования и деятельности органов. Однако следует различать правовой режим государственного имущества, находящегося во владении, пользовании и распоряжении хозрасчетного или госбюджетного органа, и правовой режим государственного имущества, которым по указанию Правительства СССР или Правительства союзной республики распоряжается Министерство финансов СССР или Министерство финансов союзной республики [16]. В последнем случае Правительство СССР или союзной республики, являясь высшим исполнительным и распорядительным органом государственного управления, действует от имени Союза ССР или союзной республики. Действия Правительства — это действия самого государства. Ст. 14 Конституции СССР говорит о компетенции Союза ССР в лице его высших органов власти и государственного управления.

Разумеется, речь идет не о распоряжении средствами, отпускаемыми Совету Министров СССР или Совету Министров союзной республики на содержание их аппарата: в отношении этих средств Совет Министров обладает теми же правами, что и любое госбюджетное учреждение. Речь идет об актах распоряжения государственными денежными ресурсами в связи с выполнением возложенных Конституцией СССР и конституциями союзных республик на Правительство Союза ССР и правительства союзных республик задач: по Конституции СССР Совет Министров «принимает меры по

176

осуществлению народнохозяйственного плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной системы» [17].

Можно ли, далее, считать, что управителем имущества, поступающего в доход казны, является Министерство финансов СССР или министерства финансов союзных республик, т.е. что это имущество закреплено за указанными министерствами подобно тому, как за хозяйственными министерствами закреплена определенная сумма оборотных средств или за бюджетным учреждением закреплены суммы, выделенные по смете. Совершенно ясно, что такая аналогия не выдерживает никакой критики. Министерство финансов всегда действует не в своих интересах и не в интересах того или иного государственного органа, а в интересах государства в целом. Министерство финансов стоит на страже общегосударственных интересов [18]. Министерство финансов — орган, на который возложена, в соответствии с утвержденным бюджетом и иными законами организация собирания и распределения известной части народного дохода, проверка соблюдения финансовой дисциплины, контроль за исполнением бюджета и т. д. «На Наркомфин возлагается проведение установленной правительством Союза ССР финансовой политики и руководство финансовым делом Союза ССР» [19]. Поэтому действия Министерства финансов и его местных органов по взиманию налогов или по распоряжению денежными ресурсами на основании закона о государственном бюджете и указаний Правительства являются действиями самого государства. Если ведению Союза ССР в лице его высших органов подлежит утверждение единого государственного бюджета, утверждение налогов и сборов, руководство денежной и кредитной системой, заключение и предоставление займов, то на Министерство финансов СССР возлагается организация и руководство исчислением и взиманием налогов, организация исполнения бюджета, организация размещения и погашения государственных займов, регулирование системы денежного обраще-

177

ния и т. д. Иначе говоря, функции Министерства финансов имеют исполнительный характер. Поэтому, если Министерство финансов «распоряжается по указанию правительства Союза ССР казначейским металлическим и валютным фондом» [20], то совершенно ясно, что не Министерство финансов, а Правительство как компетентный высший орган управляет этим фондом; действия же Правительства в данном случае суть действия самого государства; государство же, как собственник названного выше фонда, есть казна.

Не случайно поэтому всякого рода платежи, взыскиваемые органами Министерства финансов в доход государства, рассматриваются как платежи в казну. Министерство финансов и его органы воплощают финансовую мощь государства. Все доходы по общесоюзному и республиканскому бюджетам зачисляются учреждениями Госбанка СССР на централизованный текущий счет .Министерства финансов СССР в Правлении Госбанка СССР и на централизованные текущие счета союзных республик в соответствующих конторах Госбанка. Расходы по каждому из указанных бюджетов производятся в пределах денежной наличности также с централизованного текущего счета Министерства финансов СССР или Министерства финансов союзной республики [21]. На этих централизованных счетах отражается финансовая сторона деятельности государства, поскольку эта деятельность опосредствована бюджетом, т. е. выражена в финансовом плане образования фонда денежных средств и их распределения в соответствии с государственным планом для финансирования народного хозяйства, обороны, культуры и управления.

8

Характеристика содержания понятия казны была начата с указания на то, что под ней подразумевается советское государство, выступающее как сторона в имущественных правоотношениях. Далее было отмечено, что под казной понимается государство, выступающее, как таковое, в лице высших органов государственной власти и управления, в роли непосредственного распорядителя некоторой части

178

Государственного имущества. Эта часть государственного имущества может быть охарактеризована двумя признаками: отрицательный признак заключается в том, что государственное имущество, в отношении которого государство выступает, как казна, не должно находиться в распоряжении какого-либо госоргана в качестве закрепленного за ним (госорганом) имущества; положительный признак состоит в том, что это имущество заключается в фонде денежных средств, аккумулируемом) и распределяемом через бюджет.

При ближайшем рассмотрении эти две формы деятельности государства, как казны, выражают единый процесс собирания и расходования государством денежных ресурсов через бюджет. Бюджет — это финансовый план перераспределения денежных средств. В процессе реализации этого плана денежные средства беспрестанно поступают государству по различным каналам государственных доходов и беспрестанно расходуются на нужды, предусмотренные этим планом. Происходит беспрерывный, при нормальной жизнедеятельности государственного механизма никогда не прекращающийся прилив и отлив средств в государственную казну и из государственной казны. Поэтому в каждый данный момент бюджетные средства находятся в распоряжении государства, как целого, на централизованном счете Министерства финансов и в то же время они уже предназначены на определенные цели и поэтому обособляются и закрепляются либо в виде оборотных средств, либо в виде сметных ассигнований за отдельными госорганами. Целое не растворяется в отдельных частях, наличие особенного не устраняет, но предполагает общее. Бесконечный отлив и прилив бюджетных средств не устраняет, а предполагает постоянный центр притяжения и распределения этих средств — государство. Выступая в качестве этого центра, государство и есть казна. Не устраняя целевой направленности бюджетных средств, закрепленности их за отдельными, финансируемыми через бюджет органами, государство в единстве всех своих доходов и расходов, опосредствуемых бюджетом, выступает как целое, как казна.

В виде иллюстрации, подтверждающей эту характеристику казны, укажем на установленный в 1927 г. порядок выдачи на основании специальных постановлений СТО гарантийных писем Наркомфином СССР и наркомфинами союзных республик в обеспечение ссуд, которые предоставлялись Госбанком учреждениям и предприятиям на период

179

со дня окончания бюджетного года по день утверждения бюджета СССР или союзной республики. Наркомфин, действующий как представитель казны, выдавал гарантию в том, что ссуда будет погашена своевременно за счет предстоящих назначений по общесоюзному бюджету. В гарантийном письме указывались подразделения расходной части бюджета, за счет которых должна быть погашена ссуда; эта сумма бронировалась Наркомфином [22].

Налицо то единство общего и отдельного в процессе их взаимопроникновения, которое харак еризует положение государства, как казны. Казна выступает в качестве поручителя по ссуде, хотя ссуда должна быть погашена из соответствующих целевых подразделений расходной части бюджета. Если же ссуда не будет погашена в срок, Госбанк вправе списать соответствующую сумму с текущего счета Наркомфина на погашение задолженности ссудополучателя; в этом случае Госбанку снова противостоит казна, как целое. Учетом только этой стороны бюджетной деятельности государства и объясняется широко распространенное мнение, отвергающее юридическую личность за госбюджетными учреждениями и признающее единственным носителем имущественных прав и обязанностей по сделкам, совершаемым этими учреждениями, казну, т. е. государство как целое.

На первый взгляд эта точка зрения находит свое подтверждение в ст. 8 Положения о кассовом исполнении единого государственного бюджета СССР. В этой статье сказано следующее: «Все расходы с прямыми кредиторами казны учреждения Госбанка производят по ассигновкам-чекам, составляемым подлежащими распорядителями кредитов на имя прямых кредиторов». Выходит, на первый взгляд, что не учреждение, во главе которого стоит распорядитель кредитов, а казна рассчитывается с кредиторами. Но, во-первых, здесь говорится о прямых кредиторах казны, чем подчеркивается участие в данном правоотношении не какого-либо учреждения, а именно казны. Во-вторых, если даже имеется в виду ответственность казны по обязательствам бюджетных учреждений, то это лишь под-

180

тверждает изложенную выше концепцию казны как бюджетного единства государства. Здесь подчеркивается общее, выступает на передний план целое, но за общим и целым нельзя забывать особенного или отдельного и тех частей, которые в своем единстве создают целое. Указанное Положение не забывает отдельное, не игнорирует части целого, ибо признает, что «все расходы учреждений и предприятий, состоящих на общегосударственном бюджете, производятся из учреждений Госбанка в пределах открытых этим учреждениям и предприятиям по бюджету кредитов» [23].

Ошибка тех, кто отрицает гражданско-правовую личность за (Госбюджетным учреждением, заключается в том, что за общим они не видят особенного. Ошибка тех, кто отрицает юридическую личность за государством, обратного порядка: в жертву особенному приносится общее — за частью не видят целого. И та и другая точки зрения односторонни и поэтому неправильны.

И государство и его органы (удовлетворяющие, разумеется, определенным признакам, составляющим содержание понятия юридического лица) — субъекты права. Казна, как непосредственное выражение единства бюджета социалистического государства, противостоит отдельным госорганам и, стало быть, отдельным частям единого фонда государственной собственности, находящимся в управлении каждого из госорганов.

Разумеется, понятие казны не укладывается в рамки гражданского права. В социалистическом обществе государство весьма редко выступает как юридическое лицо гражданского права, ибо в огромном большинстве случаев субъектами прав и обязанностей в имущественных отношениях являются госорганы — госбюджетные учреждения и хозрасчетные предприятия [24]. Иначе в буржуазном обществе, где государство в гражданском обороте выступает наравне

181

с частными собственниками. В CССP казна — это прежде всего выражение финансовой мощи государства, перераспределяющего через бюджет значительную часть общественного дохода в интересах социалистического строительства. Отчисления от прибылей социалистических предприятий, уплата ими налога с оборота, равно как и платежи по налогам и сборам, взимаемым с граждан в казну, — все это проявления организующей деятельности государства, осуществление принадлежащих ему функций властвования. В отличие от гражданского правоотношения одной из сторон финансового правоотношения всегда является государство, как орган властвования [25].

9

Подведем итоги. В социалистическом обществе, в котором еще господствует принцип вознаграждения по труду и связанная с осуществлением этого принципа товарно-денежная форма учета и распределения общественного дохода, понятие казны выражает ту сторону деятельности государства, которая связана с собиранием и расходованием определенной части общественного дохода через бюджет. Понятие казны определяется через понятие бюджета. В этом коренное отличие советской казны от казны буржуазной. В капиталистическом обществе казна — это имущественная сторона деятельности государства: все государственное имущество — казенное имущество. Казна как субъект права буржуазной государственной собственности включает в себя не только финансовые ресурсы буржуазного государства, перераспределяемые через бюджет, но и иние вещи

182

(в юридическом смысле этого слова) — средства производства, здания, сооружения, дороги, оружие, боеприпасы, средства потребления и т. д., собственником которых является государство.

Поэтому в капиталистическом обществе государственный завод называют казенным заводом, государственную железную дорогу — казенной дорогой, и т. д. Казна, казенное в буржуазном обществе — нечто столь же чуждое и внешнее трудящемуся, как и частная капиталистическая собственность на средства производства. Прав Лазаревский, утверждавший, что «казна не есть народное богатство: население может быть бедно, казна же, государственные имущества — изобильны, и наоборот Казна — это совокупность имуществ, предназначенных для удовлетворения потребностей управления, для покрытия расходов именно правительственного механизма» [26]. Лазаревский имел, конечно, в виду казну современного ему государства, т. е. буржуазного общества.

Иначе в социалистическом государстве. Государственная собственность — это всенародное достояние. Гражданин в социалистическом обществе имеет право на труд: участвуя своим трудом в создании и расширении всенародного достояния, он создает и для себя необходимые условия для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей. Кто больше работает, тот больше и получает. Общественный интерес сочетается с интересом личным. Государственная собственность — это не «казенная» собственность, а собственность всего трудового народа. Конституция СССР говорит не о собственности казны, а о собственности социалистического государства, о средствах производства — земле, водах, лесах, предприятиях, железных дорогах и т. д., являющихся исключительной собственностью государства.

Если бы понятие казны являлось равнозначащим понятию советского государства как субъекта права на всенародное достояние, отпала бы необходимость в сохранении понятия казны. Когда законодатель желает подчеркнуть права социалистического государства как собственника средств производства, он не употребляет термин «казна». В этих случаях говорится об исключительной собственности государства, о государственной социалистической собствен-

183

ности, о государственном имуществе, о всенародном достоянии. Например, во вступительной части известного закона от 29 апреля 1935 г. запрещение возмездной передачи (купли-продажи) государственных предприятий, зданий и сооружений от одного госоргана к другому мотивировано тем, что «государственные предприятия, здания и сооружения являются собственностью рабоче-крестьянского государства» [27].

Однако из всего ранее сказанного ясно, что рост народного достояния СССР — это также рост и укрепление советской казны. В условиях социалистического общества, при единстве политического и хозяйственного руководства, государственный бюджет — это прямое и непосредственное отражение плана развития народного хозяйства и важнейший источник осуществления этого плана, равно как и плана подъема материального и культурного уровня граждан СССР. Бюджет, как уже неоднократно подчеркивалось, не идентичен с народнохозяйственным планом в его стоимостном выражении, не покрывает этот план, но включает в себя его основные и решающие показатели. Имущество, принадлежащее казне, не противостоит народному богатству, но является его органической частью и важнейшей формой его выражения.

Нередко законодатель отказывается от употребления термина «казна»», заменяя его другими словесными обозда-чениями. Но содержание понятия вследствие такой замены не изменяется. Чаще всего слово «казна» заменяется словами «доход государства», «доход госбюджета», «бюджет государства», «за счет госбюджета» и т. д. [28]. Более того, за

184

последние десять-пятнадцать лет в положениях и уставах государственных предприятий, в соответствующих пунктах и параграфах, формулирующих принцип неответственности казны за долги государственного предприятия, все реже употребляется слово «казна» и все чаще прямо говорится о государстве. Например, «государственные морские пароходства... не отвечают по обязательствам государства... равным образом государство не отвечает по обязательствам пароходств» [29]. Несомненно, что замена термина «казна» словом «государство» не вносит никаких изменений в ту форму связи госбюджета с хозрасчетным предприятием, которая установлена ст. 19 ГК и Положением о трестах. Речь идет об освобождении от ответственности за долги хозрасчетного предприятия государственного бюджета; те средства, которые предназначались на пополнение оборотных средств хозрасчетных предприятий, уже выделены из госбюджета, индивидуализированы как их собственные средства. Принятие государством на себя в исключительных случаях ответственности за долги хозрасчетного предприятия отнюдь не означает возможности обращения взыскания кредитором на объекты права государственной собственности в виде зданий, сооружений, запасов продовольствия, товаров. Требования кредитора могут быть обращены только к казне, к государственному бюджету, что практически означает списание тех или иных сумм с централизованного счета Министерства финансов как органа, действующего от имени казны [30].

Мы приходим к выводу, что понятие казны является вполне реальным и жизненным в условиях советской действительности понятием. В лице казны выступает само государство в процессе аккумуляции и распределения через бюджет определенной части общественного дохода в соответствии с нуждами социалистического строительства. Понятие казны тесным образом связано с товарно-денежной

185

формой, с сохранением двух методов перераспределения совокупного общественного продукта — бюджетного и хозрасчетного. Понятие казны — государственное понятие par excellence. В отличие от финансовых планов отдельных отраслей хозяйства финансовый план собирания и расходования средств, называемый единым государственным бюджетом, является законом, утверждаемым, как известно, высшим органом государственной власти — Верховным Советом. До тех пор, пока существует различие между бюджетными и хозрасчетными организациями, а также между государством, как таковым, и его органом, сохранится обособление государственного бюджета от иных финансовых планов социалистического хозяйства и обособление государства, как казны.

Предыдущий | Оглавление | Следующий



[1] Ст. 1. Положения: о торговых представительствах и торговых агентствах СССР за границей, утв. ЦИК и СНК СССР 13 сентября 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. № 59, ст. 354).

[2] Ст. 4 Положения о торгпредствах.

[3] Ст. 6 Положения о торгпредствах.

[4] СЗ СССР 1927 г. № 39, ст. 392.

[5] П. «р» ст. 14 Конституции СССР, п. «н» ст. 16 Положения о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, утв. ЦИК и СНК СССР 25 мая 1927 г. (СЗ СССР 1927 г. № 27, ст. 286); «В государственном кредите государство... является должником, а держатели облигаций займа —кредиторами... Государственный кредит теснейшим образом связан с бюджетом... Погашение государственных займов и уплата вознаграждения держателям облигаций займов производится из государственного бюджета СССР. Таким образом держатели облигаций займов являются кредиторами государственного бюджета» («Финансовое право», учебник для юридических вузов, М., 1940, стр. 115).

[6] Ст, ст. 4 и 61 Положения о государственных трудовых сберегательных кассах, утв. ЦИК и СНК СССР 20 февраля 1928 г. (СЗ СССР 1929 г. № 17, ст. 140).

[7] Ст. 4 Устава Государственного банка Союза ССР, утв. ЦИК и СНК СССР 12 июня 1929 г. (СЗ 1929 р. № 38, ст. 333).

[8] Дополнительная ответственность Государственного банка возникает при поручительстве по денежным обязательствам, подпежащим исполнению как в СССР, так и за границей, а также по акцепту векселей, выписанных с платежом за границей (ст. ст. 3 и 25 Устава Государственного банка Союза ССР).

[9] См. Положение о порядке учета и использования национализированного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имущества, утв. СНК СССР 17 апреля 1943 г. (СП СССР 1943, № 6, ст. 98).

[10] Пост. Пленума Верховного суда СССР от 16 июля 1939 г. о применении ст. 147 Гражданского кодекса РСФСР и соответствующих статей ГК других союзных республик к сделкам между учреждениями и предприятиями социалистического хозяйства (Гражданский кодекс РСФСР с приложением постатейно-систематизированных материалов, Юриздат, 1943, стр. 179—180).

[11] П. «б» ст. 1 Положения о порядке учета и использования национализированного, конфискованного, выморочного и безхозяйного имущества.

[12] См. Н. Н. Ровинский, Государственный бюджет Союза ССР, стр. 54.

[13] См. ст. М. Агаркова, Предмет и система советского гражданского права. «... в вопросе о моменте перехода права собственности на денежные знаки, которыми уплачивается налог, или на продукты сельского хозяйства, составляющие предмет обязательной поставки, следует применять ст. 66 ГК РСФСР и соответствующие ей статьи гражданских кодексов других союзных республик» («Советское государство и право», 1940, № 8—9, стр.62); см. также ст. 21 Сводного закона о реквизиции и конфискации, устаювившую, что лица, потерпевшие от незаконной реквизиции или конфискации имущественный ущерб, имеют право требовать возвращения неправильно изъятого имущества и возмещения убытков путем предъявления судебного иска к учреждениям, должностными лицами которых реквизиция или конфискация была проведена с нарушением закона (Пост. ЦИК и СНК СССР от 28 марта 1947 р.— СЗ СССР 1927 г. № 32, ст. 323). Если реквизиция или конфискация осуществлялись органами Министерства финансов, то в этом случае предъявление иска к финоргану — это предъявление иска к казне.

[14] Ст. 8 Положения о порядке учета и использования национализированного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имущества, утв. СНК СССР 17 апреля 1943 г.

[15] Ст. ст. 1 и 4 пост. ЦИК и СНК СССР «О едином финансовом плане» (СЗ СССР 1930 №28, ст. 315).

[16] Например, в силу п. «б» ст. 2 Положения о Народном комиссариате финансов Союза ССР, утв. ЦИК и СНК СССР 27 мая 1936 г., Наркомфин СССР, в частности, «распоряжается по указании правительства Союза ССР казначейским металлическим и валютным фондом».

[17] П. «б» ст. 68 Конституции СССР.

[18] Поэтому, например, выявление, учет, оценка и реализация национализированного, конфискованного, выморочного и бесхозяйного имущества производится финансовыми органами (ст. 4 Положения от 17 апреля 1943 г.).

[19] П. «б» ст. 2 Положения о Наркомфине СССР.

[20] Ст. 4 Положения о кассовом исполнении единого государственного бюджета Союза ССР, утв. ЦИК и СНК СССР 24 апреля 1929 г. (СЗ СССР 1929 г. №31, ст. 283).

[21] Ст. 6 Положения о кассовом исполнении единого государственного бюджета Союза ССР.

[22] Пост. ЦИК и СНК СССР от 21 января 1927г. «О порядке выдачи гарантийных писем Народным комиссариатом финансов Союза ССР и народными комиссариатами финансов союзных республик» (СЗ СССР 1927 г. №6, ст. 59).

[23] Ст. 8 Положения о кассовом исполнении единого государственного бюджета Союза ССР.

[24] «Юридическим лицом, — пишет А. В. Бенедиктов,—является именно государственный орган, а не социалистическое государство в целом, хотя оно и стоит за юридическими лицами как собственник выделенного этому юридическому лицу имущества» (см. ст. «Государственные юридические лица в СССР», «Советское государство и право», 1940, № 10, стр. 66). Правильно, что юридическим лицом является не советское государство как собственник государственного имущества (см. об этом текст ниже), неправильно, однако, отрицание юридической личности у государства, как казны. Понятие казны столь жизненно и реально, что в дальнейшем в своей статье А. В. Бенедиктов вынужден оперировать этим понятием и, следовательно, признать и государство юридическим лицом; например, защищая тезис о дополнительной ответственности государства за долги госбюджетного учреждения (при отсутствии на текущем счете у последнего средств для удовлетворения кредиторов), А. В. Бенедиктов утверждает тем самым юридическую личность государства, как казны (указ, соч., стр. 85).

[25] Это определение специфики финансового правоотношения близко к той его характеристике, которая дана в учебнике финансового права. В отличие от признака, указанного в тексте (государство, как орган властвования), в учебнике говорится об органах государственной власти («Финансовое право», учебник для юридических вузов. М., 1940, стр.4). В силу соображений, развитых выше в тексте, мы полагаем, что надо иметь в виду в качестве стороны в финансовом правоотношении государство как целое.

[26] Н. Лазаревский, Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами, стр.298.

[27] Пост. ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. «О передаче государственных предприятий, зданий и сооружений»(СЗСССР 1935 г. №28,ст. 221).

[28] Например, в ст. 4 Устава Государственного банка указывается, что не покрытая резервным капиталом часть убытков по операциям Госбанка покрывается за счет общесоюзного бюджета (СЗ СССР 1929 г. № 38, ст. 333); согласно пост. СНК СССР от 6 февраля 1941 г. «О порядке расчетов с колхозами за зерно, сдаваемое в счет натуроплаты за работы МТС, и возврата ссуд на глубинные пункты», суммы, взыскиваемые с кочхозов дня покрытия расходов по вывозу зерна на пристанционные пункты, зачисляются (по натуроплате) в доход госбюджета (СП СССР 1941 г. № 5, ст. 95); штрафы, налагаемые государственными инспекторами за невыполнение обязательных мероприятий по борьбе со свекловичным долгоносиком, «поступают в бюджет государства» — ст. 8 пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 3 марта 1941 г. (СП СССР 1941 г. № 8, ст. 129); неосновательное обогащение по недействитетьным сделкам поступает в «доход государства» — ст. ст. 147, 149, 150, 402 ГК РСФСР и т. д.

[29] Ст. 2 пост. СНК СССР от 9 декабря 1934 г. «О государственных морских пароходствах» (СЗ СССР 1934 г. № 64, ст. 461); см. также ст. 4 Нормального устава коммунального треста, утвержденного Наркомхозом РСФСР 9 июля 1933 г. с изменениями, внесенными 25 июля 1935 г. (БФХЗ 1934 г. № 3 и ВФХЗ 1935 г. № 28); § 2 Устава государственного союзного завода, состоящего в непосредственном подчинении НКТП,— напечатано в сборнике «Источники гражданского права», ч. 1, составленном В. К. Хитевым, 1938, стр. 87

[30] См. ст. 5 пост. ЦИК и СНК СССР от 21 января 1927 г. «О порядке Выдачи гарантийных писем Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР и народными комиссариатами финансов союзных республик» (СЗ СССР 1927 № 6, ст. 59).










Главная| Контакты | Заказать | Рефераты
 
Каталог Boom.by rating all.by

Карта сайта | Карта сайта ч.2 | KURSACH.COM © 2004 - 2011.