Предыдущий | Оглавление | Следующий

П. Н. Бирюков

Д.ю.н., доцент ВГУ

 

Защита информации в Европоле

 

Государствами-членами ЕС в Договоре о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г. было принято решение о создании Европейского полицейского ведомства (Европола). Согласно решению Европейского Совета от 29.10.1993 г., Европол имеет свою резиденцию в Гааге. Правовой акт Совета ЕС от 26 июля 1995 г. утвердил Соглашение на основе статьи К.3 Договора о Европейском Союзе об учреждении Европейского полицейского ведомства (Соглашение о Европоле)» [1].

Европол имеет целью повысить эффективность деятельности компетентных органов государств-членов и их взаимодействие в отношении предупреждения и борьбы с терроризмом, нелегальной торговлей наркотиками и другими тяжкими формами международной преступности. В рамках указанной цели задачами Европола объявлены: обеспечение обмена информацией между государствами-участниками; сбор и анализ информации; снабжение компетентных органов государств-участников касающейся их информацией; поддержка розыскных действий в государствах ЕС путем передачи всей служебной информации национальным службам.

Каждое государство ЕС учреждает или определяет национальную службу, которой поручается взаимодействие с Европолом. Национальная служба направляет в Европол Координаторов, которые поддерживают обмен информацией между национальными службами, которые они представляют, и Европолом.

Государства ЕС принимают необходимые меры в отношении обработки персональных данных для обеспечения стандарта защиты данных в соответствии Конвенцией Совета Европы о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера 1981 г. [2] При этом учитывается также рекомендация R (87) 15 Совета министров Совета Европы «Об использовании персональных данных полицией» от 17 сентября 1987 г. Указанные документы устанавливают минимальные стандарты защиты информации в Европоле.

Ответственность за защиту данных, хранящихся в Европоле, и в частности, за правомерность ее накопления и передачи Европолу, ввод в банк данных, а также за правильность и своевременность данных и контроль за сроком их хранения вменяется:

государству, передавшему или вводящему эти данные;

Европолу в отношении данных, которые переданы ему третьей стороной или являются результатом аналитической деятельности Европола.

Европол протоколирует в среднем каждое десятое, а в Информационной системе каждое обращение в систему за персональными данными в целях контроля за надежностью обращения.

Персональные данные из Информационной системы, Индексной системы или базы данных, созданных для аналитических целей, и данные, сообщенные любым другим приемлемым способом, могут передаваться или использоваться компетентными органами государств ЕС только с целью предупреждения и борьбы с преступностью, подпадающей под юрисдикцию Европола, и с другими тяжкими формами преступности. Использование данных для других целей или другими органами возможно лишь после предварительного разрешения со стороны государства - участника, передавшего эти данные.

Европол может передавать хранящиеся у него персональные данные третьим сторонам или службам третьих стран, если: это необходимо в отдельных случаях для предотвращения или борьбы с преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Европола; в этом государстве или в этой службе обеспечен стандарт защиты данных соответствующего уровня. Общие правила передачи Европолом личных данных третьим странам и службам третьих стран устанавливаются Советом ЕС.

Ответственность за разрешение передачи данных несет Европол. Европол обязан фиксировать передачу данных и запросы на них. Передача данных допустима лишь в тех случаях, когда принимающая сторона подтверждает, что данные будут использоваться с той целью, с какой они передаются. Когда передача данных касается секретной информации, она допустима лишь в случае, если между Европолом и получателем существует соглашение о защите секретных данных.

Данные в базах данных хранятся в Европоле столько, сколько это необходимо для выполнения задач Европола. Не позже трех лет после введения информации следует проверить необходимость их дальнейшего хранения. Службы при проверке могут принять решение о продолжении хранения данных до следующей проверки, если это и далее необходимо. Если же решение о дальнейшем хранении не принимается, данные автоматически стираются.

Каждое государство – участник ЕС определяет Национальную контрольную инстанцию, задача которой состоит в том, чтобы контролировать допустимость ввода и отзыва персональных данных, а также каждую передачу этих данных Европолу, и проверять, не нарушаются ли таким образом права личности. С этой целью Контрольная инстанция обладает доступом к данным, введенным государством - участником, содержащихся в Информационной и Индексной системах. Каждое лицо имеет право обратиться в Национальную контрольную инстанцию за проверкой допустимости данных и соответствующей передачей этих данных Европолу, а также проверить отзыва этих данных соответствующим государством ЕС. Это право осуществляется в соответствии с национальным правом государства - участника, в чью Национальную контрольную инстанцию направлен запрос.

В структуре Европола создана также Совместная контрольная инстанция, задача которой состоит в том, чтобы проверять деятельность Европола на предмет наличия нарушений прав личности при хранении, обработке и использовании данных, имеющихся в Европоле. Совместная контрольная инстанция контролирует допустимость передачи данных, исходящих их Европола. Каждое лицо имеет право направить запрос в Совместную контрольную инстанцию с просьбой проверить допустимость и правильность хранения, обработки и использования в Европоле касающихся его данных.

Каждое государство-участник и Европол принимают меры в отношении автоматизированной обработки данных в Европоле, которые должны:

1. преградить доступ к устройствам, обрабатывающим личные данные (контроль доступа),

2. не допускать, чтобы носители данных можно было читать, копировать, изменять или стирать, не имея на это права (контроль за носителями данных),

3. предотвращать неправомерный ввод данных в накопитель, а также неправомерное ознакомление, изменение и стирание накопленных сведений (контроль за накопителем),

4. препятствовать тому, чтобы автоматизированные системы обработки данных с помощью устройств можно было использовать для передачи данных лицам, не имеющим на это права (контроль пользователя),

5. гарантировать, чтобы уполномоченные на использование автоматизированной системы обработки данных лица могли вмешиваться исключительно в те данные, которые находятся в ведении уполномоченного (контроль за вмешательством),

6. гарантировать, чтобы можно было проверять и устанавливать, в какие места могут передавать учреждения персональные сведения (контроль передачи сведений),

7. обеспечивать, чтобы можно было дополнительно проверять и устанавливать, какие персональные сведения, когда и кем были введены в автоматизированные системы данных (контроль за вводом данных),

8. препятствовать тому, чтобы при передаче данных, а также при перевозке носителей данных все сведения можно было читать, копировать, изменять или стирать, не имея на это права (контроль транспортировки),

9. обеспечивать, чтобы используемые системы в случае нарушений можно было немедленно восстанавливать,

 10. обеспечивать, чтобы функционирование системы протекало без ошибок, о возникающих неправильных действиях немедленно сообщалось (надежность) и чтобы накопленные данные не подделывались из-за неправильных действий системы (неподдельность).

Европол и государства-члены обеспечивают, чтобы нуждающаяся в засекречивании информация, защищались. С этой целью Совет ЕС единогласно принимает Положение о сохранении тайны, которое разрабатывается Административным Советом Европола.

Поскольку служащим Европола доверяется деятельность, связанная с безопасностью, государства обязуются проводить проверочное испытание на надежность лиц, являющихся их гражданами в соответствии с их национальными предписаниями и при этом сотрудничать. Орган власти, компетентный по национальным предписаниям, сообщает Европолу только результат проверки на надежность, который для Европола является обязательным. Более того, государства - члены и Европол могут поручать обработку данных в Европоле только лицам, которые были специально обучены и прошли проверку на надежность.

Предусмотрена также обязанность по неразглашению и соблюдению тайны. Органы Европола, их члены, заместители директоров, служащие Европола и Координаторы должны воздерживаться от любых действий и любого выражения мнений, которое могло бы причинить вред его деятельности. Органы Европола, их члены, заместители директоров, служащие Европола и Координаторы, а также все другие лица, которые специально были обязаны скрывать или сохранять тайну, должны хранить молчание перед всеми не уполномоченными лицами, а также перед общественностью обо всех фактах и делах, о которых они получают сведения при исполнении служебных обязанностей или в рамках своей деятельности. Это не относится к фактам и делам, которые по своей значимости не нуждаются в сохранении тайны. Обязательство скрывать и хранить в тайне имеет силу также и после ухода из учреждения или с должности, а также после окончания своей деятельности.

Органы Европола, их члены, заместители директоров, служащие Европола, а также лица, принявшие особые обязательства по сохранению тайны, не имеют права давать показания в суде или делать заявления о фактах и делах, ставшими им известными при исполнении служебных обязанностей, без уведомления Директора Европола, в случае с Директором - Административного совета. В зависимости от обстоятельств дела Директор или Административный совет обращаются в учреждение юстиции или любую другую службу, чтобы были приняты необходимые меры в соответствии с национальным правом, действующим в данном случае. При этом не имеет значения, что речь может идти о возможности такой организации дачи показаний свидетелей, при которой была бы обеспечена сохранность тайны информации, или что в соответствии с национальным правом можно отказаться от сообщения данных в рамках защиты интересов Европола или государства-участника.

Если право государства-участника предусматривает право на отказ от свидетельских показаний, то лица, от которых требуют показаний, должны иметь разрешения на дачу показаний. Разрешение дает Директор, а в отношении Директора разрешение дает Административный совет. Если показания должен дать Координатор, причем если они связаны с информацией, которую он получил от Европола, то это разрешение выдается после согласия государства-участника, которое направило этого Координатора. Если показания связаны с определенной информацией или со сведениями, которые государство-участник сообщило в Европол, или которые затрагивают интересы какого-либо государства-участника, то перед получением разрешения на дачу показаний следует получить согласие этого государства-участника. Разрешение на дачу показаний не может быть дано, если это будут нарушать соблюдение интересов Европола или соответствующего государства-участника.

Указанные правила не прекращают своего действия и после увольнения соответствующего лица со службы или после окончания его служебных полномочий или деятельности.

Предусматриваются также гарантии в случае недопустимой и неверной обработки данных. Государства несут ответственность за ущерб, причиненный личности в результате ошибочных в правовом или профессиональном отношении собранных или обработанных Европолом данных. Потерпевший может подать жалобу о возмещении ущерба в государству, где это произошло.

Национальные суды государств ЕС компетентны по спорам, касающимся гарантий Европола, с учетом соответствующих положений Брюссельской конвенции по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров от 27 сентября 1968 г. [3]

 

Предыдущий | Оглавление | Следующий



[1] Amtsblatt der Europaeischen Gemeinschaften. 1995.

[2] Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 106 – 114.

[3] О признании и исполнении иностранных судебных решений по экономическим спорам. Библиотечка Вестника ВАС РФ. М., 1999. С. 196 – 208.










Главная| Контакты | Заказать | Рефераты
 
Каталог Boom.by rating all.by

Карта сайта | Карта сайта ч.2 | KURSACH.COM © 2004 - 2011.