Каталог

Доклад_Образование независимого Польского государства после Первой Мировой войны

Цена

Свободно

ЗАКАЗАТЬ ЭТУ РАБОТУ

Рейтинг

4 Голоса

С началом Первой Мировой войны Царство Польское, Галиция, Мазуры стали театром активных боевых действий. В 1914 г. русская армия дошла почти до Кракова. Но на следующий год контрнаступление австро-германских войск закончилось оккупацией русской части Польши. Ее территория была разделена на германскую и австрийскую зоны оккупации.На фронтах войны погибло около 450 тыс. поляков. Трагедия польского народа заключалась и в том, что ее солдаты оказались по разные стороны фронта и вынуждены были стрелять друг в друга.Большие потери от военных действий и в результате грабительской политики воюющих сторон понесло народное хозяйство Царства Польского и Галиции. Русские войска эвакуировали в глубь России промышленные предприятия, учреждения, учебные заведения, подвижной железнодорожный состав, квалифицированных рабочих и служащих.После оккупации народное хозяйство Царства Польского стало объектом хищнической политики со стороны Германии и Австро-Венгрии. Оккупанты максимально использовали в своих целях экономический и людской потенциал занятых территорий, а также стремились подорвать экономический потенциал польской промышленности, привести в упадок сельское хозяйство.Широкие масштабы принял принудительный вывоз рабочей силы, только в Германию было отправлено около 300 тыс человек.На время войны пришелся апогей национально-освободительного движения.Первоначально среди польских политиков оформилось несколько подходов к решению польского вопроса. Национальные демократы, считавшие, что можно не опасаться ассимиляции русскими более развитого в культурном отношении польского народа, связывали свои планы с Российской империей. Они надеялись, что в случае победы Антанты Россия присоединит к себе все польские земли и предоставит им автономию. Однако со стороны царского двора и правительства не последовало каких-либо конкретных обещаний. Не получила ожидаемой поддержки и инициатива создания 200–300-тысячной польской армии.Юзеф Пилсудский (1867-1935) и его сторонники в тот период нежданно получили возможность на практике реализовать свой план решения польского вопроса. Они надеялись, что после победы Центральных держав Царство Польское получит независимость или же (как предполагали галицийские консерваторы) в крайнем случае будет объединено с Галицией в рамках триалистической монархии Габсбургов. В таком случае польские земли в составе Германии оставались бы вне границ этого польского образования, что облегчало бы достижение политических целей. Поэтому 6 августа 1914 г. Стрелецкие отряды Ю. Пилсудского вступили на территорию Царства Польского, рассчитывая своим появлением призвать к восстанию поляков, которое сразу же неизмеримо повысит вес польской стороны в отношениях с Веной и Берлином. Но этим надеждам не суждено было сбыться. Третью силу в решении национального вопроса представляло революционное движение. Представители его осуждали империалистическую войну и считали, что только общеевропейская социалистическая революция и свержение господства буржуазии принесут польским трудящимся социальное и национальное освобождение.Условия для обретения независимости появились в 1916—1917 гг. Расчеты центральных держав на быструю победу не оправдались, война приняла затяжной, позиционный характер. Армии Австро-Венгрии и Германии нуждались в пополнении и они надеялись получить его в Царстве Польском. Однако призыв в армию жителей оккупированных территорий запрещался международными соглашениями. Единственно правильным выходом в такой ситуации виделось создание в Царстве Польском независимого союзного государства с собственной армией численностью до 1 млн солдат. В августе 1916 г. Берлин и Вена достигают принципиальной договоренности относительно такого развития событий.Австровенгерский и германский генерал-губернаторы оккупированного Царства Польского от имени своих императоров 5 ноября 1916 г. оглашают манифест о создании «самостоятельного государства» из польских земель, «вырванных из-под русского господства». Германский генерал-губернатор, не дожидаясь образования польских органов власти, буквально на третий день после манифеста призвал поляков вступать в Польские вооруженные силы. Тем не менее всплеска патриотизма не последовало — до конца войны в армию записалось всего около 30 тыс. человек. Вере поляков в обещания не прибавило и создание 15 января 1917 г. Временного государственного совета, наделенного правом совещательного голоса.Такие действия поставили Россию перед необходимостью принятия контрмер. Российский премьер А. Трепов повторил содержавшееся в манифесте Главнокомандующего Великого князя Николая Николаевича обещание объединить все польские земли под скипетром Романовых. Чуть позже, в декабре 1916 г., уже сам император Николай II заявил, что одной из военных целей России является «создание свободной Польши, состоящей из всех трех частей, до сих пор разделенных».Наделе речь шла не о полной независимости, а лишь о предоставлении Польше широкой автономии в рамках России. Конечно, при удачном и положительном решении даже части обещаний это был бы значительный шаг вперед в решении польского вопроса. Но наиболее важным стало обещание, что Польша «получит свое собственное государственное устройство, с собственными законодательными палатами и собственной армией».Польский вопрос на заключительном этапе войныДо 1917 г. ни одно правительство в мире не признавало права польского народа на восстановление независимого государства в составе всех трех частей. Не оправдались надежды и Ю. Пилсудскогос Р. Дмовским, хотя их усилия способствовали активизации национально-освободительного движения польского народа.Частично решала эту проблему Февральская революция в России. 27 (14) марта 1917 г. Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов принял обращение к «Народу польскому», в котором говорилось: «Демократия России... провозглашает, что Польша имеет право быть совершенно независимой в государственно-международном отношении». Через месяц появилось воззвание Временного правительства «К полякам». В нем, хотя и шла речь о независимом польском государстве, содержались весьма существенные оговорки: оно должно находиться в «свободном военном союзе» с Россией, который бы утверждался Учредительным собранием. Решения Петроградского совета и Временного правительства развязывали руки Англии и Франции, их больше не связывало обязательство перед Россией считать польский вопрос внутренним делом России. Возникли условия для успешного его решения в международном аспекте.В апреле 1917 г. в войну вступили США, а в январе президент В. Вильсон высказался за восстановление «объединенной, независимой, автономной» Польши. Президент Франции Р. Пуанкаре в июне 1917 г. издал декрет о создании в стране польской армии. К лету 1917 г. сложилась ситуация, когда ориентация на Центральные державы теряла смысл. Чтобы сохранить и укрепить свою популярность в обществе, Ю. Пилсудский вышел из состава Временного госсовета. А позднее, отказавшись с частью легионеров присягнуть на верность прежним союзникам, был арестован и заточен в крепость. Интернированию подверглись и поддержавшие его легионеры.Берлин и Вена не теряли надежды заручиться поддержкой поляков для своих планов. В сентябре ими создаются новый Госсовет, Регентский совет и правительство. Хотя эти органы зависели от оккупационных властей, были лишены свободы действий, тем не менее они, по сути, стали зачатками польской администрации.Однако кардинально и бесповоротно судьба Польши решилась лишь после Великой Октябрьской социалистической революции. В опубликованной 15 ноября 1917 г. Декларации прав народов России большевистское правительство провозглашало «право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства».Польское государство в 1914 — середине 1940-х гг.327Будущее Польши обсуждалось и в ходе мирных переговоров Советской России с Центральными державами в Бресте. Здесь 3 марта 1918 г. был подписан мирный договор, по которому Советская Россия признавала оккупацию Царства Польского. 29 августа 1918 г. вышел декрет Совнаркома об аннулировании всех договоров, заключенных правительствами бывшей Российской империи с Пруссией и Австрией относительно разделов Речи Посполитой. Тем самым Россия отказывалась от всяческих притязаний на польские земли.Однако ни Советская Россия, ни Центральные державы на заключительном этапе войны не имели серьезного влияния на судьбу польского народа. В первую очередь сама Польша определяла свое будущее, а потом уже державы Антанты и США. Особый резонанс получило послание президента США В. Вильсона конгрессу в январе 1918 г. (так называемые четырнадцать пунктов Вильсона), тринадцатый пункт которого определял характер государственного строя и границы будущей Польши.Создание общепольского правительстваОсенью 1918 г. стало очевидным скорое поражение Четвертого союза. В Германии и Австро-Венгрии нарастали антивоенные настроения, стремление к демократическим переменам. Набирало силу и национально-освободительное движение угнетенных народов. В начале октября 1918 г. Регентский совет потребовал «создания независимого государства, охватывающего все польские земли с доступом к морю, политически и экономически самостоятельного». Вслед за этим формируется новое правительство, изменен текст воинской присяги и издан декрет о формировании регулярной армии. Тем самым Регентский совет попытался полностью отойти от прежней политики сотрудничества с оккупантами и приступить к созданию польской государстве н н ости.В конце октября правительство Австро-Венгрии обратилось к Антанте с предложением о прекращении военных действий. Это известие резко активизировало национально-освободительное движение. 31 октября Польская ликвидационная комиссия взяла в свои руки власть в Кракове и объявила себя временным органом управления польскими землями разваливающегося государства Габсбургов.Попытку создать общепольское правительство предприняли и левые партии. В ночь с 6 на 7 ноября в Люблине они образовали ВреГосударство и право Польшименное народное правительство Республики Польша во главе с лидером галицийских социалистов И. Дашиньским. Правительство, почти все члены которого были тесно связаны с Ю. Пилсудским, провозгласило создание независимого польского государства. Декларировались широкие демократические свободы и социальные права, национализация лесов и крупной земельной собственности, а также намерение национализировать в будущем ряд отраслей народного хозяйства, провести аграрную реформу в интересах широких слоев крестьянства. Люблинское правительство просуществовало недолго и не сумело распространить свою власть на всю территорию страны, тем более осуществить намеченную программу.10 ноября 1918 г. в Варшаву вернулся освобожденный из заключения Пилсудский. 11 ноября Регентский совет передал ему командование вооруженными силами. То же сделало и Люблинское правительство. Позже самораспустился Регентский совет, предварительно заявив о передаче Пилсудскому всей полноты власти в стране.По инициативе Пилсудского в Варшаве создается новое правительство во главе с социалистом Е. Морачевским, по партийному составу и программе деятельности практически идентичное Люблинскому. Оно и привело в жизнь многие из обещанных ранее реформ: вводились 8-часовой рабочий день, больничное страхование, инспекция труда, минимальная зарплата на государственных предприятиях, охрана прав квартиросъемщиков, биржи труда и т.д.Однако радикализм Морачевского и его Кабинета министров отталкивал правые и центристские партии и имущественные слои общества. Его не хотели признавать в Кракове и Познани, не было оно признано и державами Антанты и США.Назначенный 22 ноября 1918 г. временным начальником государства Ю. Пилсудский активно искал контактов с национальными демократами. Помог случай: в январе 1919 г. в Варшаве произошла неудачная попытка государственного переворота. Воспользовавшись ситуацией, Пилсудский отправил правительство Морачевского в отставку. Формирование нового кабинета поручил И. Падеревскому, который входил в состав ПН К. Новый премьер не имел опыта политической деятельности, но был широко известен в стране и на Западе — как выдающийся музыкант и горячий патриот родины, он поддерживал тесные контакты с президентом США В. Вильсоном и другими видными западными политическими деятелями. Как премьер Падеревский устраивал все польские политические силы и союзные державы.Польское государство в 1914 - середине 1940-х гг.Результатом достигнутого компромисса явилась политическая и финансовая поддержка правительства средним и имущим классами, а также официальное признание державами-победительницами (первыми это сделали США 30 января 1919 г.).Оформление основ парламентской демократииСтановление независимой Польши происходило в период активизации демократических и революционных настроений во всей Европе. В такой обстановке установить в Польше монархию, как того хотели консервативные круги, практически не представлялось возможным. Сторонниками революционного переустройства общества и установления диктатуры пролетариата выступали СДКПиЛ и ППС-левица. В своей деятельности они пытались опереться на рабочий класс и Советы рабочих депутатов. Однако этим партиям, объединившимся в конце 1918 г. в Коммунистическую рабочую партию Польши (с 1925 г. — Коммунистическая партия Польши, КПП), не удалось завоевать большинства в Советах и превратить их в полноценные органы революционной власти. Этому помешала организационная слабость коммунистов, их нежелание решать аграрный вопрос в интересах всего крестьянства, недооценка значения для народа национальной идеи.Социалисты и крестьянские партии, за которыми шла значительная часть трудящихся, признавая необходимость частичной национализации промышленности и радикальной аграрной реформы, решительно отрицали путь, избранный Россией после Октябрьской революции. Оптимальной формой государственного устройства для Польши они считали парламентскую республику.Правые партии не были последовательными сторонниками парламентской демократии, считали польское общество неподготовленным к ней. Но в тех условиях подавляющее большинство вил ел о в демократическом переустройстве основу реформ.Первой открытой пробой сил стали выборы в Законодательный сейм 26 января 1919 г. Их бойкотировали немецкое, часть еврейского и украинского населения, а также коммунисты, усматривавшие в них попытку буржуазии и помещиков отвлечь массы от революционной борьбы.мако большинство польского населения приняло самое активное участие в выборах. Избирательные списки выставили более 20 поли-330Государство и право Польшитических группировок, наибольшее количество голосов получили национальные демократы и их союзники. Значительного успеха добились крестьянские партии и социалисты. Ни одна из политических группировок не получила абсолютного большинства в сейме, поэтому все правительства могли иметь только коалиционный или внепарламентский характер.Собравшийся в феврале 1919 г. сейм подтвердил полномочия Пил-судского как начальника государства до момента принятия постоянной конституции и избрания на ее основе президента страны.Работа над конституцией заняла два года. Все это время в сейме и прессе шли горячие дискуссии о форме государственного устройства, полномочиях отдельных ветвей власти, принципах избирательного права. 17марта 1921 г. сейм принял Основной Закон Польши. .Эта конституция была одна из наиболее демократических в мире на то время. Польша провозглашалась республикой, верховная власть в которой принадлежит народу. Органами власти в законодательной области являлся парламент из двух палат — сейма и сената; исполнительной — президент и правительство, в области судебной — независимые суды.Избранный парламентом президент обладал правом выдвижения кандидатур премьера и министров, представлял государство на международной арене. Сейм, наделенный основными полномочиями в законодательной и контрольной областях, утверждал правительство и министров. Особая позиция сейма в государстве закреплялась крайне сложной процедурой его досрочного роспуска.Конституция провозглашала основные демократические права и свободы личности, равенство всех граждан страны, независимо от происхождения, национальности, языка, расы или религии. При этом предусматривалось, что римско-католическое вероисповедание занимает в государстве ведущее положение среди равноправных конфессий. Все виды собственности объявлялись неприкосновенными. Борьба за границы II Речи ПосполитойВопрос о границах возрожденного государства являлся в то время наиболее сложным. Поскольку западные державы считали, что Польша должна получить только области с преобладающим польским населением, то ее руководители не могли требовать возвращения исторических территорий (утраченных с XIII по XVIII в.), где теперь проживало в большинстве своем непольское население.Компьенское перемирие предусматривало отвод германских войск на линию границ 1914 г. Но польское население Великой Польши и Верхней Силезии не желало мириться с немецким господством. В конце декабря 1918 г. началось и продолжалось до середины февраля 1919 г. восстание в Великой Польше. В ходе боевых действий была освобождена почти вся область. Но формально она продолжала оставаться в составе Германии.Вопрос о польско-германской границе решался в Париже. Польская делегация добивалась возвращения всей Верхней Силезии, Восточного Поморья и Гданьска (Данцига), части Восточной Пруссии (Вармии, Мазур и Повислья). В этом ее поддерживала Франция, заинтересованная в максимальном ослаблении Германии, Англия же решительно тому противилась.По Версальскому миру к Польше, помимо Великой Польши, отходила без всяких оговорок только часть Восточного Поморья. Гданьск получил статус вольного города под контролем Лиги Наций. Вопрос о принадлежности Верхней Силезии и требуемых Варшавой районов Восточной Пруссии должен был решаться путем плебисцита.Плебисцит в Вармии, Мазурах и Повислье был проведен 11 июля 1920 г. и Польшей проигран. Сложно решался вопрос о Верхней Силезии. Созданные с помощью польских спецслужб тайные военизированные организации поднимали восстания против правления Германии, надеясь, что Антанта признает территориальные притязания Польши. Но ощутимых результатов это не принесло.Голосование 20 марта 1921 г. оказалось не в пользу Польши. За присоединение к ней проголосовало 480 тыс. человек, против высказалось 700 тыс. Германия, получившая поддержку Англии и Итатии, настаивала на признании результатов плебисцита, поскольку к Польше отходило лишь несколько поветов. Польша же требовала передачи ей всего силезского промышленного района, в этом ее поддерживала Франция. Опасаясь неблагоприятного решения великих держав, польские политические и военные руководители Верхней Силезии по согласованию с Варшавой и с ведома французов приняли решение о начале третьего Силезского восстания. Оно продолжалось с начала мая до конца июня 1921 г., пока — по настоянию великих держав — было заключено перемирие.Вопрос был передан на рассмотрение Лиги Нации, принявшей в октябре 1921 г. решение о разделе Верхней Силезии. Польша по-332Государство и право ПольшиПольское государство в 1914 - середине 1940-X ГГ.лучила 29 % плебисцитной зоны с 46 % населения и основную часть горнодобывающей и металлургической промышленности региона. В июле 1922 г. эта территория, получив автономный статус, окончательно перешла под юрисдикцию Польши. В г. Катовице был созван местный сейм.Серьезные трудности возникли при установлении польско-чехословацкой границы в Тешинской Силезии. Этот район со смешанным польско-чешско-немецким населением обладал весьма высоким экономическим потенциалом. Здесь сосредоточивались крупные месторождения высококачественного коксующегося угля, успешно развивалась черная металлургия, машиностроение, химическая и текстильная промышленность.Проведенное местными органами власти обеих сторон разменивание территории не устраивало центральное правительство Чехии.На 23 января 1919 г. намечались выборы в польский сейм. В случае их успешного проведения юридически закреплялось бы вхождение большей части Тешинской Силезии в состав Польши. За несколько дней до голосования чешские войска неожиданно перешли разграничительную линию и повели успешное наступление.В конфликт вмешались страны Антанты, предложив урегулировать территориальный спор путем плебисцита. Но его так и не удалось провести, посему в июле 1920 г. Совет послов Антанты принял решение о демаркации польско-чехословацкой границы в спорном районе без референдума. Польско-чехословацкий спор о границе отрицательно повлиял на отношения этих двух славянских государств в межвоенное двадцатилетие.Установление восточной границыЕсли при определении северных, западных и южных границ Польша вынуждена была считаться с провозглашенным Антантой этническим принципом, то иной была ее политика на востоке.В политических кругах Польши доминировали две концепции обеспечения национальной безопасности страны. Для Пилсудского главную опасность представляла Россия. Поэтому он считал нужным максимально ослабить Россию путем создания на национальных окраинах Польши независимых государств. Литва и Белоруссия затем создали бы с Польшей федеративное государство, а с Украиной предполагалось заключить военно-политический союз.Р. Дмовский и его сторонники основного врага Польши видели в Германии. Для успешного противостояния Берлину они считали необходимым добиться согласия России на присоединение ее отдельных областей на западе к Польше (до 1772 г. входивших в состав Речи Посполитой — часть Литвы, Западной Белоруссии, Волыни). Это значительно усилило бы польское государство и, опираясь на добрососедские отношения с Россией, позволяло успешно противостоять натиску Германии.18 октября 1918 г. Украинский национальный совет во Львове провозгласил создание из всех украинских территорий Австро-Венгрии — независимого государства. В ночь на 1 ноября украинский Военный комитет овладел Львовом. Вскоре украинские воинские части контролировали всю Галицию. Государство получило название Западно-Украинской Народной Республики (ЗУНР).Поскольку в 1919 г. произошло объединение ЗУНР и Украинской Народной Республики, в военные действия были втянуты и петлюровские войска. Победа поляков во многом была обеспечена благодаря переброске в Галицию польской армии из Франции, а также тому, что против ЗУНР выступила Румыния, претендовавшая на Северо-Восточную Буковину.В Белоруссии и Литве первые столкновения между Красной Армией и польскими военными отрядами произошли в конце 1918 г. в ходе установления здесь советской власти. Активные боевые действия между польской армией и воинскими частями Белорусской и Литовской советских республик начались в 1919 г. 19 апреля 1919 г. польские войска заняли Вильнюс. В последующие месяцы они продвинулись еще дальше на восток, до линии рек Березина и Западная Двина, заняли Минск.Парижская мирная конференция оставила открытым вопрос о восточных границах Польши в надежде, что окончательно он решится после падения советской власти в России. Такая позиция Антанты развязывала Пилсудскому руки в плане реализации своей концепции обеспечения безопасности государственных границ Польши с востока.Польский экспансионизм на востоке вызывал протесты политической элиты проживавших здесь народов. Она неоднократно обращалась к великим державам с просьбой дать им возможность реализовать право на национальное самоопределение. И 8 декабря 1919 г. Верховный совет Антанты принял декларацию по поводу временнойI334Государство и право Польшивосточной границы Польши. Отныне этническая граница проходила через Гродно, Брест, восточнее Перемышля до Карпат (так называемая линия Керзона). Польское правительство могло создавать свою гражданскую администрацию только на территориях, лежащих к западу от нее.Польша проигнорировала это решение Антанты, не очень настаивавшей на его безусловном исполнении. Не последовало положительной реакции и на неоднократные, в целом благоприятные для Польши, предложения советского правительства о мире.Пилсудский не верил Москве, опасался, что после победы в Гражданской войне Советская Россия с целью экспорта революции в Европу обрушится на Польшу. Поэтому он вел активную подготовку к реализации своего плана в отношении Украины. 21 апреля 1920 г. был подписан договор с С. Петлюрой, который за помощь в восстановлении его власти на Украине уступал Польше Галицию и значительную часть Волыни. Наряду с политическим подписывался и военный договор, предусматривавший подчинение петлюровской армии польскому командованию на время совместного наступления на Киев.26 апреля 1920 г. на Украине началось польско-петлюровское наступление, и уже 7 мая был взят Киев. Несмотря на видимые успехи, не удалось, однако, решить главной задачи — разгромить основные силы Красной Армии. Не сбылись и надежды на активную поддержку украинским народом Петлюры, которая позволила бы тому укрепить свою власть.Однако вскоре Красная Армия перешла в контрнаступление в Белоруссии, а 26 мая на Украине. 10 июня польские войска оставили Киев и начали стремительное отступление по всему фронту.Успешно действуя по всему фронту, советские войска под командованием М. Тухачевского в июле 1920 г. пересекли этническую границу Польши и подошли к Варшаве. В этот момент в советском руководстве преобладала идея «мировой революции». Совершенно неожиданным для Москвы оказалось предложение Великобритании заключить мир с поляками взамен на передачу Советской России Восточной Галиции, на которую она не заявляла никаких претензий.Наступление Красной Армии сопровождалось установлением советской власти на захваченных и освобожденных территориях. 8 июля 1920 г. создается Галицийский революционный комитет, а 30 июля в захваченном Красной Армией Люблине — Польский временныйПольское государство в 1914 - середине 1940-х гг.335революционный комитет (Польревком) во главе с Ю. Мархлевским, Ф. Дзержинским и Ф. Коном. Он провозгласил национализацию фабрик, шахт, поместий, отделение церкви от государства и светское образование. В качестве ближайшей политической задачи выдвигалось создание Польской ССР.Вторжение Красной Армии в этническую Польшу вызвало у поляков мощный патриотический подъем. Создается коалиционное правительство национальной обороны во главе с лидером Польской крестьянской партии «Пяст» В. Витосом (1874-1945), формируется более чем 100-тысячная добровольческая армия. Мужественно защищали Варшаву не только регулярные части, но и сформированные по инициативе Польской социалистической партии рабочие батальоны. В середине августа наступление Красной Армии приостановилось, а затем польские войска вынудили ее поспешно отступить. Фронт вновь стал перемещаться на восток. К середине октября 1920 г. он остановился на линии рек Десна — Збруч. В ходе контрнаступления Ю. Пилсудский приказан командиру Литовско-белорусской дивизии генералу Л. Желиговскому имитировать бунт и захватить Вильнюс с прилегающим районом, в июле взятые советскими войсками и переданные Литве. На захваченной территории создается эфемерное государство Срединная Литва, вошедшее в 1922 г. в состав Польши.Польско-советская война завершилась подписанием 18 марта 1921 г. в Риге мирного договора. Стороны решили, что граница будет проходить от Западной Двины на юг к западу от Минска и на восток от Лу-нинца, через Острог до Збруча и но Збручу до Днестра. Отдельные договоры урегулировали границы с Латвией и Румынией.В результате дипломатических и военных усилий Польша сложилась как многонациональное государство. Национальные меньшинства, самые крупные из которых украинское (14,3 %), еврейское (7,8 %), немецкое (4,7 %) и белорусское (3,9 %), составляли треть населения. На практике победила территориальная концепция Р. Дмовского. Польша, однако, выступила как унитарное государство, отказывавшее меньшинствам не только в праве на самоопределение, но лаже в территориатьной и культурной автономии.Установление силой границ Польши привело к напряженности и подозрительности в отношениях с большинством соседей, исключая, пожалуй, Румынию и в некоторой степени Латвию. Преимущественно профранцузская ориентация внешней политики в периодIIГосударство и право Польшистановления государственности ограничивала свободу маневра в будущем — по мере того как Франция теряла свои господствующие позиции на континенте.Парламентская демократияПрошедшие в ноябре 1922 г. выборы в парламент вновь не принесли ощутимого перевеса ни одному из политических лагерей. Большая часть украинского населения Галиции бойкотировала выборы в знак протеста против польской оккупации этого региона. Но самое крупное поражение потерпел Пилсудский. Представители его лагеря не получили ни одного места в сейме.На пост первого президента независимой Польши, выборы которого состоялись 9 декабря 1922 г., Пилсудский отказался выставлять свою кандидатуру. Только в пятом туре определился победитель — кандидат Польской крестьянской партии «Вызволение» Г. Нарутович, которого поддержали левые, центристы и национальные меньшинства. Правые партии, группировавшиеся вокруг национальных демократов, развернули мощную антипрезидентскую кампанию. 11 декабря, в день приведения к присяге Нарутовича, они организовали массовые уличные демонстрации протеста. В атмосфере националистической истерии, нагнетаемой правой прессой, 16 декабря 1922 г. Нарутович был убит во время осмотра художественной выставки. 20 декабря 1922 г. состоялись новые выборы президента. Им стал С. Войцеховский, кандидатпартии «Пяст».В новом сейме существовала такая расстановка сил, что правительство могло быть или коалиционным, или внепарламентским. Политическая раздробленность сейма (17 фракций в 1923 г. и 26 фракций в 1926 г.) стала причиной того, что за относительно короткое время были испробованы практически все возможные варианты правительств. Кабинет В. Сикорского пользовался поддержкой левых и центристских партий, В. Витоса — опирался на правых и центр, В. Грабского — был внепарламентским, А. Скшиньского — состоял из представителей правых, центристов и левых, а 10 мая 1926 г. вновь сформировано правоцентристское правительство В. Витоса.Парламентские коалиционные правительства оказались недолговечными, существовали от недели до полугода. За это время они не успевали даже выработать правительственную программу по наиболее насущным вопросам экономической и политической жизни.Польское государство в 1914 - середине 1940-х гг.337На этом фоне выгодно отличалось внепарламентское правительство В. Грабского, действующее почти два года. Оно пришло к власти в конце 1923 г., в один из наиболее критических моментов, когда парламент после отставки правоцентристского кабинета не мог сформировать новое правительственное большинство. По сравнению с парламентскими правительствами, В. Грабский добился выдающихся результатов. Была стабилизирована финансовая система, введен в обращение польский злотый, заметно оживилась экономика, удалось покончить с партизанским движением в Западной Белоруссии и Западной Украине.Среди политиков разных направлений крепло убеждение в необходимости серьезных изменений в государственном устройстве. Правые и центристские партии считали, что следует увеличить независимость исполнительной власти от парламента и полномочия президента. Национальные демократы с 1923 г. активно изучали и пропагандировали опыт итальянских фашистов и призывали использовать его в польских условиях.Левые партии, постепенно оттесняемые от участия в управлении государством, допускали возможность отстранения с помощью силы правых и центристских партий от власти. Активную пропагандистскую деятельность вели коммунисты, действовавшие нелегально. Они считали, что только социалистическая революция даст возможность построить в Польше государство, отвечающее интересам трудящихся. Их небольшая фракция в сейме являлась наиболее активной.Целенаправленная партийная пропаганда усиливала настроения разочарования и недовольства моделью государственного устройства, сложившейся в первые годы независимости и закрепленной в конституции 1921 г. Почти всеобщая неудовлетворенность парламентской демократией достигла своего пика в конце 1925 — начале 1926 г. Резкое ухудшение хозяйственной конъюнктуры создает благоприятные условия для государственного переворота, который возглавил Ю. Пилсудский.Установление режима «санации»После избрания президента Ю. Пилсудский сложил с себя полномочия начальника государства, а в 1923 г. оставил занимаемые посты в армии, выразив таким образом свой протест правоцентристскому кабинету В. Витоса. Но он не оставлял планов возвращения к руководству страной.338Государство и право ПольшиБлагоприятный момент для переворота сложился в мае 1926 г., когда страна оказалась перед угрозой гражданской войны. Стремясь избежать войны, президент Войцеховский и правительство подали в отставку, что означало победу Пилсудского.Осуществив переворот, первый маршал независимой Польши формально не объявил себя диктатором и не распустил парламент. 31 мая парламент избрал Пилсудского президентом страны. Но он от президентства отказался, ссылаясь на то, что конституция дает слишком малые полномочия. 1 июня президентом Польши избирается профессор Львовского политехнического института И. Мосьцицкий, в молодые годы участвовавший в социалистическом движении. Но реальная власть — в руках Пилсудского. Роль президента ограничивалась представительскими функциями. В августе 1926 г. декретом президента Ю. Пилсудский назначен генеральным инспектором вооруженных сил, что дает ему полный контроль над армией.Сохранив внешние атрибуты парламентской демократии, Пилсудский устанавливает в стране авторитарную диктатуру, опорой которой служит армия и государственный аппарат. После мая 1926 г. сейм теряет свою роль основного института государственной власти в пользу Пилсудского. В Польше утверждается режим «санации» (от латинского вапа1ю — оздоровление).От майского переворота к «брестским* выборамСтремясь легализовать переворот и создать видимость сохранения демократии, Пилсудский не распустил парламент и не отменил конституцию 1921 г., а пошел другим путем. Уже в августе 1926 г. в Основной Закон вносятся существенные поправки.Президент получил право досрочно распускать сейм и сенат без согласования с депутатами и назначать новые выборы, издавать декреты, имеющие силу закона до момента, когда их утвердит иди не утвердит парламент. Сейм лишился ряда своих важных полномочий. Его работа стала строиться не на постоянной, а на сессионной основе. Право открывать и закрывать сессии предоставлялось президенту. Из изданных декретов наибольшее возмущение вызвало введение предварительной цензуры. С этого времени оппозиционные газеты часто выходили с белыми пятнами на месте отдельных абзацев и целых статей. Пилсудский практически не считался с волей парламента при формировании правительства.Польское государство в 1914 — середине 1940-х гг.339В первые годы существования режим в качестве основных своих противников определил революционный лагерь, а также партии, составлявшие до переворота правоцентристское большинство в сейме. В марте 1927 г. власти запретили связанные с нелегальной Коммунистической партией Польши Независимую крестьянскую партию и Белорусскую крестьянско-рабочую громаду, их лидеры лишались депутатского иммунитета и были арестованы.Проводимая Пилсудским политика сближения с имущими классами, его нежелание считаться с требованиями левых партий стали стимулом для постепенного перехода ППС и левых крестьянских партий в оппозицию правительству.Парламентские выборы 1928 г., на которых левые партии получили относительное большинство мандатов, неизбежно вели к столкновению между сторонниками восстановления парламентской демократии и режимом. Обострению противостояния поспособствовал и начавшийся экономический кризис, с которым «санация» не справлялась. В 1929 г. в результате соглашения шести левых и центристских партий был образован блок, получивший название Центролев. Национальные демократы и коммунисты в него не вошли.Не сумев добиться существенных успехов в борьбе с «санацией» в сейме, лидеры Центролева провели в июне 1930 г. в Кракове Конгресс защиты прав и свободы народа под лозунгами свержения диктатуры и восстановления в Польше демократии. Конгресс завершился 30-тысячной демонстрацией. Было решено в сентябре 1930 г. провести аналогичные конгрессы еще в 31 городе, чтобы движение приобрело массовый характер.Активизация деятельности оппозиции в сочетании с лавинообразным нарастанием экономических трудностей грозила режиму серьезными политическими потрясениями. Ответом на вызов Центролева стал досрочный роспуск сейма и арест руководителей оппозиции, в том числе премьера В. Витоса. Арестованных обвинили в подготовке покушения на законное правительство и заключили в Брестскую крепость.Волна репрессий прокатилась по всей стране, было арестовано около 5 тыс. человек. В Галиции с целью разгрома украинского национально-освободительного движения прошла акция так называемого «умиротворения», в ходе которой арестованы около 30 бывших депутатов и 100 видных украинских политических и обществен340Государство и право Польшидеятелей, разгромлены многие культурно-просветительные, кооперативные и общественные организации и общества.Проведенные в ноябре 1930 г. в обстановке репрессий выборы в парламент, получившие название «брестских», принесли наконец «санации» победу: она завоевала более половины мандатов в сейме и сенате, тем самым у режима появилась возможность проводить через парламент любые законы, не считаясь с мнением оппозиции.Кризис режима «санации»После 1930 г. в политике режима заметно усиливаются антидемократические тенденции. Новые репрессии обрушиваются на революционные силы.После успешного покушения украинских националистов в 1934 г. на министра внутренних дел Б. Перацкого создается концентрационный лагерь в Березе-Картузской в Белоруссии, куда без следствия и суда направлялись политические противники режима.В апреле 1935 г. вводится в действие новая конституция, закреплявшая правление режима «санации». Отличие ее от предыдущих в том, что на первый план выдвигается не народ, а государство. В стране выделялась элита (так называемые лучшие сыны). Центральное место в государстве отводилось президенту, объединяющему в своих руках «единую и неделимую государственную власть».По новому избирательному закону политические партии лишались права выдвигать своих кандидатов в депутаты. Это могли делать только избирательные комиссии, состоящие из представителей государственной администрации, хозяйственных и профсоюзных организаций. Окружные избирательные комиссии определяли двух кандидатов на одно место в сейме.Характер конституции свидетельствовал о другом. Все явственней просматривалось стремление режима обеспечить себе власть и после смерти Ю. Пилсудского, обладавшего ореолом «мудрого руководителя и отца нации», который к этому времени был уже неизлечимо болен, а 12 мая 1935 г. скончался. «Санация» потеряла своего лидера, что не замедлило сказаться на единстве ее рядов.Состоявшиеся в сентябре 1935 г. парламентские выборы показали, что доверие к «санации» в обществе сильно подорвано. Многие избиратели откликнулись на призыв оппозиционных партий бойкотировать выборы. По официальным данным, в них участвовало 46,5 % из-Польское государство в 1914 - середине 1940-х гг.341бирателей, а действительными признаны только 35,5 % поданных голосов.Вторая половина тридцатых — период прогрессирующего ослабления «санации». Растет сплоченность демократической оппозиции, ее стремление к совместной борьбе с диктатурой за восстановление парламентаризма. К забастовкам как оружию экономической и политической борьбы, помимо рабочих начинают прибегать и крестьяне. Мощный натиск оппозиции вынуждал режим искать пути к примирению, давать определенные обещания.Произошли позитивные сдвиги в стратегии и тактике КПП, в предшествующие годы одинаково страстно критиковавшей и режим, и демократическую оппозицию, особенно социалистов. После VII конгресса Коминтерна (1935) коммунисты поддержали антифашистский фронт, выражали готовность сотрудничать со всеми партиями, выступавшими за восстановление парламентской демократии.Их призывы находили поддержку у левых деятелей ППС и крестьянской партии Стронстволюдово, у части рабочих и крестьян, особенно молодежи. КПП и ППС достигают соглашения об отказе от взаимных нападок и критики. Но эффективный единый фронт в Польше создать не удалось.В 1935—1937 гг. многие польские коммунисты, находившиеся в эмиграции в СССР, становятся жертвами сталинских репрессий. В 1938 г. по решению исполкома Коминтерна компартия Польши распускается по ложному обвинению в том, что в состав ее руководящих органов проникли агенты польской контрразведки. Восстановить партию можно было только с согласия Коммунистического Интернационала.Острота политического противостояния в обществе потихоньку ослабевает в конце 30-х гг. в связи с ростом угрозы независимости Польши со стороны Германии. Тревога за судьбу родины оказалась сильнее политических разногласий. Патриотические чувства поляков вновь стали основой их консолидации. Свидетельство тому — досрочные парламентские выборы в ноябре 1938 г. Несмотря на призыв ППС, Стронства людового и национальных демократов байкотиро-вать кампанию, в них приняли участие 67,3 % избирателей.Во внешнеполитической деятельности Польская Республика поддерживала весьма сложные и напряженные отношения с большинством своих соседей.