|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
К перечисленным в ст. 419 видам ответственности привлекаются
как работники и работодатели, так и иные лица, нарушившие нормы трудового
законодательства.
Основным видом ответственности за нарушения норм трудового
законодательства является дисциплинарная ответственность. К ней могут
привлекаться работники всех организаций (в том числе руководитель организации и
его заместители на основании ст. 195 ТК) независимо от форм собственности и
хозяйствования при совершении дисциплинарного проступка (подробно о
дисциплинарной ответственности см. главу 30 и комм. к ней).
В качестве самостоятельного вида ответственности в ТК
выделена материальная ответственность сторон трудовых отношений (см. комм. к
главам 38, 39 ТК). При этом возмещение ущерба производится независимо от
привлечения работника или работодателя к дисциплинарной, административной или
уголовной ответственности.
Гражданско-правовая ответственность выражается в возложении
на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и
(или) моральный вред. Данные отношения регулируются гл. 59 ГК и являются
внедоговорными. Принципиально важной особенностью гражданско-правовой
ответственности, отличающей ее от материальной ответственности сторон трудовых
отношений является то, что причиненный вред возмещается в полном объеме (ст.
1064 ГК). Кроме того в соответствие со ст. 1079 ГК лица, владеющие источником
повышенной опасности, отвечают за причиненный вред в полном объеме и при отсутствии
вины.
Административная ответственность устанавливается в отношении
физического или юридического лица за совершенное им правонарушение –
противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена ответственность
КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях, а также
иными законами, содержащими составы административных правонарушений.
Составы административных правонарушений в сфере труда
отражены в разделе 2 КоАП РФ. Это прежде всего:
– нарушение
законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27);
– уклонение
работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении,
об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение
установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы
комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные
сторонами сроки (ст. 5.28);
– непредоставление
работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом,
информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления
контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29);
– необоснованный
отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного
договора, соглашения (ст. 5.30);
– нарушение или
невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по
коллективному договору, соглашению (ст. 531);
– уклонение
работодателя или его представителя от получения требований работников и от
участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для
проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или
создание препятствий проведению такого собрания (ст. 5.32);
– невыполнение
работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в
результате примирительной процедуры (ст. 5.33);
– увольнение
работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст.
5.34);
– отказ работодателя
в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (ст. 5.42);
– воспрепятствование
работодателем или лицом, его представляющим, явке в суд народного или
присяжного заседателя для участия в судебном разбирательстве (ст. 17.5);
– нарушение работодателем
правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (ст. 18.10) и
т. д.
В этих и иных случаях к виновным должностным лицам,
работодателю или лицам его представляющим применяется штраф в размере от 5 до
50 минимальных размеров оплаты труда, в зависимости от конкретного состава
правонарушения.
Если нарушение законодательства о труде и об охране труда
совершено лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное
административное правонарушение, – то это влечет дисквалификацию на срок от
одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27).
Административная ответственность работника возможна в
следующих случаях:
– за нарушение
установленного режима труда и отдыха водителем грузового автотранспортного
средства или автобуса, осуществляющим международную автомобильную перевозку (ч.
2 ст. 11.23);
– за разглашение
информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением
случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность),
лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или
профессиональных обязанностей, (ст. 13.14);
– за самовольное
прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения
коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим
безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие
действия (бездействие) запрещены федеральным законом (ч. 1 ст. 20.26);
– за организацию
действий (бездействия), предусмотренных ч. 1 ст. 20.26. (ч. 2 ст. 20.26);
– в иных случаях
установленных действующим законодательством.
Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и
исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать
двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – пятьдесят
минимальных размеров оплаты 478
труда, на юридических лиц – одну тысячу минимальных размеров
оплаты труда.
К уголовной ответственности привлекаются физические лица за
совершенное ими преступление – виновно совершенное общественно опасное деяние,
запрещенное УК под угрозой наказания.
Основные составы преступлений сформулированы в главе 19 УК
«Преступления против конституционных прав и свобод человека». Это прежде всего:
– статья 140. Отказ
в предоставлении гражданину информации;
– статья 143.
Нарушение правил охраны труда;
– статья 145.
Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение
беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет;
– статья 145.1.
Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (введена
ФЗ от 15 марта 1999 г.).
Кроме того, в иных главах УК сформулированы составы
преступлений, где вопросы, связанные с охраной интересов работника и
работодателя, выступают в качестве дополнительного объекта, защищаемого
уголовным законом.
Кроме перечисленных видов ответственности, на основании
основных принципов социального партнерства (ст. 24 ТК), действующее трудовое
законодательство дает право сторонам соглашения, коллективного договора по
взаимному согласию между ними устанавливать ответственность за нарушение,
неисполнение обязательств по коллективному договору, соглашению, если она не
противоречит законодательству РФ. Условия и порядок применения таких мер
ответственности к сторонам предусматриваются в соглашении, коллективном
договоре или другом документе, принимаемом во исполнение соглашения,
коллективного договора.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. За нарушение трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, виновные лица
могут привлекаться к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном
комментируемым Кодексом, иными федеральными законами. Кроме того может
наступать административная, гражданско-правовая, уголовная ответственность в
порядке, установленном федеральными законами.
§ 2. Субъектами юридической ответственности могут быть
собственники организаций, руководители, их заместители, руководители
структурных подразделений, работники, виновные в нарушении трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права.
§ 3. Одним из видов юридической ответственности, которую
могут нести виновные лица, является дисциплинарная ответственность, в основе которой
лежит дисциплинарный проступок. Она заключается в применении мер дисциплинарного
воздействия вплоть до увольнения с работы.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых
обязанностей наступает дисциплинарная ответственность по конкретным статьям,
предусмотренным Трудовым кодексом (см. ст. 192-195 и комментарий к ним).
§ 4. Об ответственности руководителей и иных должностных лиц
организаций за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, см. ст. 362 Кодекса и комментарий к
ней.
§ 5. Административная ответственность наступает за
проступки, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях. Она заключается в применении к конкретным виновным лицам мер
административного взыскания в виде штрафа (см. ст. 5.27 – 5.34 КоАП РФ).
§ 6. За нарушение трудового законодательства в установленных
законом случаях предусматривается уголовная ответственность.
Так, в соответствии со ст. 145 УК РФ за необоснованный отказ
в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или
женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, работодатель наказывается
штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти
месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти
часов.
По ст. 143 УК РФ наступает уголовная ответственность за
нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное
лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это
повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда
здоровью человека. Ответственность выражается в наложении штрафа в размере от
двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными
работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Данная статья содержит и вторую часть, где говорится, что то
же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением
свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
В соответствии со ст. 1451 УК РФ невыплата свыше
двух месяцев заработной платы и иных, установленных законом выплат, совершенная
руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или
иной личной заинтересованности, наказывается штрафом от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до пяти лет, либо лишением свободы до двух лет.
Данная статья также содержит вторую часть, где предусмотрена
более суровая уголовная ответственность.
§ 7. В трудовом праве предусмотрена материальная
ответственность сторон трудового договора за ущерб, причиненный одной стороной
другой (работодателю либо работнику). Она наступает в результате нарушения
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права. Подробнее см. раздел XI (главы 37-39 ТК и комментарий к ним).
По ст. 277 Кодекса руководитель организации несет полную
материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный
организации (см. комментарий к ч. 1 ст. 277 ТК).
§ 8. В ст. 277 Кодекса указано, что законодательством предусмотрены случаи, когда руководитель организации может нести материальную ответственность не только за причиненный по его вине прямой действительный ущерб, но и за убытки. При этом следует знать, что расчет убытков будет осуществляться по нормам, содержащимся в гражданском законодательстве. Так, в ст. 15 ГК РФ установлены общие правила возмещения убытков.
Комментарий С. А. Панина
1. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности лиц,
виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права,
предусмотрен ст. 192 – 193, 195 настоящего Кодекса (см. указанные статьи и
комментарий к ним).
2. Порядок гражданского судопроизводства в судах общей
юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от
31.12.96 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (СЗ РФ, 1997, № 1,
ст. 1), ГПК РСФСР (Ведомости РСФСР, 1964, Mb 24, ст. 407) и другими федеральными законами (в частности, см.
Закон РФ от 27.04.93 Mb
4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
(РГ, 12 мая 1993 г., Mb
89).
3. Порядок привлечения к административной ответственности
лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов о труде,
предусмотрен КоАП РСФСР (Ведомости РСФСР, 1984, № 27, ст. 909).
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.01 № 196-ФЗ «О
введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях» (РГ, 31 декабря 2001 г., № 256 (2868)) с 1 июля 2002 г.
вводится в действие новый КоАП РФ от 30.12.01 № 195-ФЗ.
4. Порядок производства по уголовным делам на территории РФ
определяется УПК РСФСР (Ведомости РСФСР, 1960, № 40, ст. 592).
В соответствии с Федеральным законом от 18.12.01 № 177-ФЗ «О
введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (РГ,
22 декабря 2001 г., № 249 (2861)) с 1 июля 2002 г. вводится в действие новый
УПК РФ от 18.12.01 № 174-ФЗ.
5. Об ответственности за нарушение трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, см. также ст. 362 настоящего Кодекса и комментарий к ней.
6. О материальной ответственности работодателя перед
работником см. гл. 38 настоящего Кодекса и комментарий к ней.
7. Об ответственности сторон социального партнерства за
уклонение от участия в коллективных переговорах, за непредоставление
информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля
за соблюдением соглашения, коллективного договора, за нарушение или
невыполнение соглашения, коллективного договора см. ст. 54, 55 настоящего Кодекса
и комментарий к ним.
8. Об ответственности представителей работодателя за уклонение от участия в примирительных процедурах по урегулированию коллективных трудовых споров, а также представителей работодателя и работников, виновных в невыполнении достигнутого в результате примирительной процедуры соглашения, см. ст. 416 настоящего Кодекса и комментарий к ней.
Комментарий Е. А. Шаповал
Лица, виновные в нарушении требований, установленных
Трудовым кодексом РФ и иными актами трудового законодательства, могут быть
привлечены к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной
ответственности.
Гражданско-правовая ответственность выражается в
возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне
имущественный или моральный вред. Указанная ответственность регулируется главой
59 Гражданского кодекса Российской Федерации. Остановимся подробнее на административной
ответственности за нарушение трудового законодательства. С 1 июля 2002 г.
вводится в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
Административные взыскания на работодателя (его
представителя) налагают федеральная инспекция труда и подведомственные ей
государственные инспекции (ст. 23.12 КоАП РФ).
Статья 5.27 КоАП РФ предусматривает, что за любое
нарушение законодательства о труде и об охране труда на должностных лиц
организации может быть наложен административный штраф в размере от 5 до 50
МРОТ.
Это означает, что за нарушение любой обязанности,
возложенной на работодателя Трудовым кодексом или иными актами законодательства
о труде (например, неправильное оформление трудового договора, неуказание в
трудовом договоре существенных условий, неосновательное заключение срочного
трудового договора и т. п.), указанные должностные лица могут быть оштрафованы
государственным инспектором труда. Если лицо после привлечения к административной
ответственности повторно совершит аналогичное правонарушение, это влечет его
дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права
занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического
лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность
по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим
лицом в иных случаях (ст. 3.11 КоАП РФ). Дисквалификация может быть применена
только к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам
совета директоров, а также к индивидуальным предпринимателям.
Если работодатель (его представитель) уклоняется от участия
в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора
либо нарушает установленный законом срок проведения переговоров, он может быть
подвергнут штрафу в размере от 10 до 30 МРОТ (ст. 5.28 КоАП РФ).
Такой же штраф полагается за непредставление работодателем
(его представителем) в установленный срок информации, необходимой для
проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением
коллективного договора (ст. 5.29 КоАП РФ). Согласно ст. 37 ТК РФ, указанная
информация должна быть предоставлена работодателем не позднее двух недель со
дня получения соответствующего запроса.
Необоснованный отказ работодателя (его представителя) от
заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение на него штрафа в
размере от 30 до 50 МРОТ (ст. 5.30 КоАП РФ).
Нарушение или невыполнение работодателем (его
представителем) обязательств по коллективному договору, соглашению влечет
наложение на него штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ (ст. 5.31 КоАП РФ).
Если работодатель уклоняется от получения требований
работников и от участия в примирительных процедурах или препятствует проведению
собрания, где были бы объявлены требования работников, это влечет наложение на
него штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ (ст. 5.32 КоАП РФ). При невыполнении
работодателем или его представителем обязательств по достигнутому в результате
примирительной процедуры соглашению на него может быть наложен штраф в размере
от 20 до 40 МРОТ (ст. 5.33 КоАП РФ).
За увольнение работников в связи с коллективным трудовым
спором и объявлением
забастовки на работодателя может быть наложен штраф в
размере от 40 до 50 МРОТ
(ст. 5.34 КоАП РФ).
За отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах
установленной квоты должностные лица работодателя могут быть подвергнуты штрафу
в размере от 20 до 30 МРОТ (п. 1 ст. 5.42 КоАП РФ).
К уголовной ответственности привлекаются лица,
виновные в совершении преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом
Российской Федерации. В настоящее время УК РФ предусматривает уголовную
ответственность за нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ),
необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной
женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ), за невыплату
заработной платы (ст. 145.1 УК РФ). – Кроме того, ст. 24 ТК РФ предоставляет
право сторонам социально-партнерских соглашений, коллективного договора по
взаимному соглашению устанавливать ответственность за нарушение, неисполнение
обязательств по коллективному договору, соглашениям, если они не противоречат
законодательству Российской Федерации. Условия и порядок применения такой
ответственности устанавливаются в указанных актах или ином документе,
принимаемом во исполнение соглашения, коллективного договора.