Комментарии к ст. 412

Комментарий К. Я. Ананьевой

В ст. 412 ТК определены обязанности сторон в ходе забастовки. Важнейшими из них являются проведение примирительных процедур, обеспечение в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, обеспечение минимума необходимых работ (услуг). Эти обязанности возлагаются на всех участников спорных правоотношений, а также на государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Минимум необходимых работ (услуг) определяется на основании перечней, утвержденных в установленном законом порядке, и соглашением сторон совместно с органом местного самоуправления (государственным органом исполнительной власти) в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. Это должно быть прежде всего в организациях, работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (транспорт, водоснабжение, скорая помощь, больницы и т.п). Включение вида работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан.

Невыполнение требования закона об обеспечении минимума работ (услуг) в установленном для конкретного случая размере может служить юридическим основанием для признания забастовки незаконной.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. При проведении забастовки коллективные переговоры сторон должны быть продолжены до разрешения их трудового спора. В период забастовки работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, должны принять все меры по обеспечению общественного порядка, сохранности производственного имущества организации и работников, обеспечению работы непрерывно действующих участков производства, машин, оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

§ 2. В организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важными интересами общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатываются и утверждаются свои перечни минимума необходимых работ при забастовке. Их утверждают соответствующие федеральные органы исполнительной власти по согласованию с соответствующим общероссийским профсоюзом, а если в отрасли действует несколько общероссийских профсоюзов, то по согласованию со всеми ними.

§ 3. Порядок разработки и утверждения перечня необходимых работ при забастовке определяет Правительство РФ.

Орган исполнительной власти каждого субъекта РФ на основе указанного Федерального отраслевого перечня утверждает по согласованию с территориальными профсоюзами региональные перечни необходимых работ (услуг).

§ 4. На основе указанных перечней в организации, филиале, представительстве минимум необходимых работ при забастовке определяется соглашением спорящих сторон совместно с органом местного самоуправления в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. При этом каждая работа (услуга) включается в минимум с мотивировкой вероятности причинения без нее вреда здоровью или угрозы жизни граждан; сюда не могут включаться работы (услуги), не предусмотренные соответствующими отраслевыми перечнями.

§ 5. Если спорящие стороны не достигли в организации, филиале, представительстве соглашения по минимуму необходимых работ (услуг), он устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации: решение этого органа спорящие стороны могут обжаловать в суд. Таким образом, ст. 412 ТК ввела новое положение, касающееся коллективных трудовых споров, рассмотрение судом жалобы на решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации по установлению для организации перечня необходимых работ при забастовке.

Но Кодекс не указывает ни срока такого обжалования (а это затягивает начало забастовки), ни правовых последствий в случае, если спорящие стороны не договорились об обжаловании: будет ли суд в данной ситуации рассматривать жалобу одной стороны и каков для суда срок ее рассмотрения.

Эти пробелы ст. 412 ТК требуют срочного восполнения.

Комментарий С. А. Панина

Забастовка не является тупиком в коллективном трудовом споре, и его стороны обязаны продолжить его раз решение, продолжая проводить примирительные процедуры

Кроме того, проведение забастовки не должно парализовывать деятельность организации, серьезно ущемлять права и интересы граждан. В связи с этим Кодекс возлагает на работодателя, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязанность по принятию зависящих от них мер по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и работников, соблюдению других условий, направленных на сохранение жизни и здоровья людей.

Федеральный закон от 23.11.95 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4557) (далее – Закон 1995 г.) весьма скупо регламентировал вопросы обеспечения минимума необходимых работ (услуг), в связи с чем б ноября 2001 г. в ст. 16 Закона были внесены изменения. Эти изменения нашли свое отражение в данной статье Кодекса, в которой регламентируется порядок разработки и утверждения такого перечня, уточняются органы власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отраслях экономики определяется Правительством РФ. Разработка этих документов предполагает активное участие профессиональных союзов (на различных уровнях).

Разработка минимума необходимых работ (услуг) на уровне организации (филиала, представительства) определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки.

Если не удается достичь соглашения по вопросу минимума необходимых работ (услуг) в организации, то он устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ. Это решение может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суд.

В то же время факт необеспечения указанного минимума работ (услуг) может стать основанием для признания забастовки незаконной.

Оглавление | Глава 61