Комментарии к ст. 410

Комментарий К. Я. Ананьевой

Решение об объявлении забастовки является исключительной компетенцией собрания (конференции) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения). Решение принимается в каждой организации на общем собрании (конференции) при наличии не менее 2/3 работников организации (делегатов конференции). Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции).

Ход собрания (конференции) фиксируется в протоколе, основные положения которого аналогичны протоколу собрания по выдвижению требований к работодателю.

Собрание (конференция) работников организации может однократно объявить часовую предупредительную забастовку, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

В отличие от обычной забастовки, предупредительная может быть объявлена в любой момент по истечении пяти календарных дней работы примирительной комиссии.

В остальном порядок принятия решения о предупредительной и обычной забастовках, их проведение, ограничения права на забастовку совпадают.

Предупредительная забастовка позволяет установить степень готовности работников прекратить выполнение трудовых обязанностей в целях защиты своих интересов. В то же время, если намерения работников достаточно серьезны, такая забастовка стимулирует работодателя пойти на уступки с целью избежать длительной остановки производства.

В решении об объявлении забастовки должны быть указаны: перечень разногласий сторон, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки, в который не могут входить требования работников, не ставшие предметом рассмотрения в ходе примирительных процедур или по которым заключено соглашение; дата и время проведения забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников; наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах; предложения по минимуму необходимых работ (услуг), иные условия направленные на разрешение коллективного спора.

Забастовка не может быть начата ранее десяти календарных дней с момента принятия решения о ее проведении. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. В ст. 410 ТК подробно регламентирован процесс объявления забастовки. Он начинается с созыва общего собрания работников организации.

Если это многочисленный трудовой коллектив или размещающийся территориально в разных местах, то созывается конференция из делегатов от каждого подразделения организации. На собрании (конференции) для объявления забастовки должны присутствовать не менее двух третей общего числа работников (делегатов конференции).

§ 2. Решение собрания (конференции) считается принятым, когда за него проголосовали не менее половины присутствующих работников (делегатов). Если невозможно созвать собрание (конференцию), то представительный орган работников вправе утвердить свое решение об объявлении забастовки путем сбора подписей под ним более половины работников организации.

§ 3. Работодатель не может препятствовать проведению собрания работников (конференции) по поводу объявления забастовки. Наоборот, согласно ст. 410 ТК (ч. 3) он обязан предоставить для собрания (конференции) помещение и создать необходимые условия для проведения этого собрания (конференции).

§ 4. Часть 5 ст. 410 ТК предусматривает часовую предупредительную забастовку, которая проводится после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. О ней работодатель должен быть предупрежден представительным органом работников в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня до ее проведения, а орган, ее возглавляющий, обязан обеспечить минимум работ во время ее проведения. О начале основной забастовки работодатель должен быть предупрежден также в письменной форме.

§ 5. Кодекс в ст. 410 четко определяет, что должно быть указано в решении об объявлении забастовки. Собрание этот перечень вопросов может расширить, но не имеет право их уменьшить. О начале забастовки работодатель должен быть предупрежден не позднее 10 календарных дней до ее начала. В эти дни он предупреждает о забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров, поставщиков и потребителей данного производства, принимает меры к сохранению работоспособности производства, оборудования и т.д.

Комментарий С. А. Панина

Кодекс подробно регламентирует процедурные вопросы организации и проведения забастовки на всех ее стадиях. Отступление от этих правил может послужить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности, а также к признанию судом забастовки незаконной.

Предложение об объявлении забастовки может сделать только орган, который ранее был уполномочен работниками на разрешение коллективного трудового спора. То есть, не допускается ситуация, когда коллективный трудовой спор начинал и принимал участие в примирительных процедурах один орган, получивший на это полномочия от работников, а с предложением об объявлении забастовки выступает уже другой. Кодекс ориентирует работников и их представителей на постоянство и преемственность в вопросах развития коллективного трудового спора.

Как коллективный трудовой спор, так и его крайняя форма – забастовка может возникнуть и развиваться не только в организации в целом, но и в ее филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении.

Если решение об объявлении забастовки было принято профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), то даже в том случае, если этот профсоюзный орган был уполномочен работниками на представительство их интересов на стадии примирительных процедур, данное решение все равно должно быть утверждено собранием (конференцией) работников организации.

И для собрания, и для конференции Кодекс в данном случае устанавливает более высокий кворум – не менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции). При этом за решение об объявлении забастовки должно проголосовать не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции).

Кодекс не ограничивает сроком время, необходимое для проведения собрания (конференции). В то же время он обязывает работодателя предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не препятствовать его (ее) проведению.

В случае непредоставления помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), на него может быть наложен административный штраф в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.32 КоАП РФ).

В отдельных случаях, когда нет реальной возможности провести собрание или созвать конференцию, возможен сбор подписей работников в поддержку решения об объявлении забастовки. При этом снижен и необходимый процент – необходимо собрать подписи более половины работников организации или ее обособленного структурного подразделения.

Уже на первом этапе коллективного трудового спора, на стадии деятельности примирительной комиссии, возможно объявление часовой предупредительной забастовки, которая может быть объявлена тем же органом, который уполномочен на представление интересов работников в коллективном трудовом споре. В этом случае необходимо лишь соблюдать сроки, определенные Кодексом для такого вида забастовки и условия о ее предупреждении. Кроме того, и в этом случае необходимо обеспечить минимум необходимых работ (услуг) в соответствии со ст. 412 Кодекса.

Забастовка не может быть начата ранее чем через 10 дней после принятия решения о ее объявлении, о чем работодатель должен быть предупрежден в письменной форме. Он в свою очередь предупреждает о планируемой забастовке Службу.

Кодекс определяет круг вопросов, которые должны найти отражение в решении об объявлении забастовки.

Оглавление | Глава 61