Комментарии к ст. 402

Комментарий К. Я. Ананьевой

Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора и оформляется соответствующим приказом руководителя организации и решением представителей работников. Решение представителей работников должно быть закреплено в протоколе заседания коллегиального органа, на который возложены представительские функции. В приказе работодателя о создании примирительной комиссии указываются все члены примирительной комиссии. Это необходимо, в частности, для того, чтобы сохранялся средний заработок представителей работников на время освобождения их от основной работы в связи с участием в разрешении коллективного трудового спора.

В качестве представителей сторон могут выступать работники как состоящие, так и не состоящие в штате организации. В зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров. Представителями работодателя могут выступать руководители структурных подразделений организации, другие работники (юристы, экономисты, социологи, конфликтологи и др.). Представителями работников могут выступать члены профсоюзных комитетов организации, а также юристы, экономисты, социологи, конфликтологи и др.»

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон на равноправной основе. Подобная формулировка означает, что комиссия должна состоять из равного числа лиц, представляющих интересы сторон спора, которые играют роль в вынесении решения комиссии. Решение комиссии приминается не путем голосования, а достижением соглашения между спорящими сторонами.

Особые требования предъявляются к личным качествам членов примирительной комиссии. Они должны обладать умением аргументировать, убеждать, оперировать обширной информацией, управлять дискуссией, чутко реагировать на смену настроения сторон, аккумулировать все позитивное, что можно было бы использовать для достижения согласия.

Члены примирительной комиссии должны знать действующее законодательство, правовые нормативные акты по вопросам трудовых отношений и урегулирования коллективных трудовых споров. Они должны знать методы ведения договорного процесса. Быть знакомы с основными принципами работы профсоюзной организации, действующей системой разрешения индивидуальных жалоб, кадровой политикой и другими сторонами жизни организации.

Работодатель как сторона спора не может уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе. За уклонение от участия в примирительных процедурах, в том числе за отказ в предоставлении помещения для проведения заседаний, непредоставлении необходимого оборудования, информации, работодатель может быть привлечен к административной ответственности.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа о ее создании, если стороны не договорятся о более длительном рассмотрении разногласий.

Порядок работы примирительной комиссии утвержден постановлением Минтруда от 12 марта 1997 г. «Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией».

В ходе ее работы должны быть избраны председатель, руководящий заседанием, и секретарь, ведущий протокол. В период рассмотрения коллективного трудового спора члены комиссии могут проводить совместные и раздельные заседания сторон. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника, а в случае уклонения работодателя от примирительных процедур – в трудовом арбитраже.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Примирительная комиссия – это временный (для разрешения возникшего спора) совместный орган спорящих сторон, созданный ими на паритетных (равных) началах в течение трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора (см. § 4 комментария к ст. 398 ТК).

§ 2. Решение о создании примирительной комиссии оформляется двумя актами: приказом работодателя, по которому она создается и в нее выделяются представители работодателя, и решением профкома или иного представителя работников, которым в комиссию выделяются представители работников.

§ 3. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора, утвержденные постановлением Минтруда России от 12 марта 1997 г. (Сб. Трудовое законодательство. Вып. V. М., 1998), изданные для практической помощи по рассмотрению коллективных трудовых споров, указывают, что эта комиссия рассматривает коллективные трудовые споры по поводу установления и изменения условий труда (включая зарплату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений между работниками и работодателями. В качестве Приложения 1 к указанным рекомендациям дается схема протокола заседания примирительной комиссии, а в Приложении 2 – памятка членам примирительной комиссии, определяющая некоторые вопросы их поведения, отношений со сторонами при рассмотрении коллективного трудового спора.

§ 4. Трудовой кодекс в отличие от Федерального закона от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», в котором работодателю запрещалось уклоняться от участия, предусмотрел в ст. 403, что стороны не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

§ 5. Работодатель согласно ч. 4 ст. 403 ТК обязан создать условия для работы примирительной комиссии, т.е. выделить для ее заседания соответственно оборудованное помещение и не препятствовать ее работе.

§ 6. Примирительная комиссия должна рассмотреть коллективный трудовой спор в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании. При необходимости этот срок может быть продлен по соглашению сторон, что оформляется протоколом, т.е. отдельным протоколом о продлении данного срока с указанием, на сколько дней продлевается этот срок. Следовательно, только соглашение сторон может продлить данный пятидневный процессуальный срок с указанием причин продления.

§ 7. Процесс заседания примирительной комиссии закон не регулирует, отдавая это на усмотрение практики. Думается, что комиссия правомочна работать, когда на заседании присутствуют не менее половины выделенных от каждой стороны членов комиссии. Из своего состава комиссия может выделить председателя и секретаря (от разных сторон). Заседание ведется методом переговоров представителей сторон, и решение по спору считается принятым, если большинство присутствующих от каждой стороны голосуют за его принятие. Если этого нет, по всем требованиям или их части решение считается непринятым, и составляется протокол разногласий.

§ 8. Если началом коллективного трудового спора является протокол разногласий, возникших при коллективных переговорах о заключении, изменении коллективного договора, соглашения, то при составлении такого протокола стороны решают и вопрос о создании примирительных комиссий (п. 3 Рекомендаций о примирительной комиссии). Конечно, ощущается пробел в законодательстве, заключающийся в том, что сам процесс заседания примирительной комиссии не урегулирован. Так, на практике по-разному решается, открыто или закрыто проводится это заседание; могут ли быть изменены до принятия решения примирительной комиссией первоначальные требования работников и в каком порядке; требует ли такое изменение решения общего собрания (конференции), по которой они были утверждены. Думается, что требует. Но это лучше закреплять в законодательном порядке.

§ 9. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению представителей сторон и записывается в протокол заседания комиссии. В нем могут быть определены и сроки исполнения каждого из требований работников.

Думается, что в протоколе комиссии, отражая суть спора, должны записываться те требования, которые работодатель отклонил. Они с согласия собрания (конференции) могут быть изменены, уменьшены, но не увеличены. Решение комиссии имеет для сторон обязательную силу.

§ 10. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны продолжают примирительные процедуры, о чем договариваются уже в комиссии, и по соглашению сторон переходят к этапу с участием посредников или же решают спор в трудовом арбитраже. Все это отмечается в протоколе комиссии. Фиксируются также мнения сторон и к какому этапу стороны переходят для рассмотрения коллективного трудового спора.

Комментарий С. А. Панина

Кодекс закрепляет подробную «технологию» рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией.

Примирительная комиссия формируется в достаточно короткий срок из представителей сторон на равноправной основе. Если Федеральный закон от 23.11.95 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4557) (далее -Закон 1995 г.) закреплял правило, в соответствии с которым работодатель был не вправе уклоняться от со здания примирительной комиссии и участия в ее работе, то Кодекс устанавливает такую обязанность для всех сторон коллективного трудового права.

Примирительной комиссии отводится на рассмотрение спора пять рабочих дней с момента ее создания. При взаимном согласии этот срок может быть продлен при оформлении этого согласия протоколом.

Примирительная комиссия самостоятельно определяет порядок своей работы. Результаты этой работы могут выразиться в двух вариантах. Если стороны пришли к соглашению, то принятое решение оформляется протоколом. В нем стороны самостоятельно определяют порядок и сроки исполнения решения, которое имеет для них обязательную силу.

Второй вариант: стороны не достигают согласия. В этом случае стороны обязаны продолжить примирительные процедуры, привлекая к рассмотрению спора посредника или передав его на рассмотрение трудового арбитража.

Определенную помощь сторонам спора на этой стадии могут оказать Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утв. 12.03.97 (Бюлл. Минтруда России, 1997, № 4).

Однако сторонам спора следует быть внимательными, поскольку эти Рекомендации могут применяться в части, не противоречащей Кодексу.

Оглавление | Глава 61