Комментарии к ст. 401

Комментарий К. Я. Ананьевой

Началом коллективного трудового спора является выявление разногласий между сторонами, которые подлежат урегулированию первоначально при помощи примирительных процедур. Они выступают в качестве первой стадии разрешения коллективного трудового спора и делятся на три этапа. Это рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, сторонами с участием посредника и в трудовом арбитраже. В отличие от так называемых «прямых акций» (забастовок и локаутов), примирительные процедуры направлены на мирное, без прекращения работы, достижение согласия между работниками и работодателем.

Примирительная процедура может быть одно (см. ст. 406 ТК и комм. к ней) – двух- и трехэтапной: трудовой арбитраж; примирительная комиссия – посредник, примирительная комиссия – трудовой арбитраж и примирительная комиссия – посредник – трудовой арбитраж. Одноэтапная или двухэтапная примирительная процедура обязательна для сторон, трехэтапная проводится по договоренности между ними. Во всяком случае, первым обязательным этапом является рассмотрение спора примирительной комиссией. При недостижении в ней согласия или отказа участия в ней, стороны могут перейти к рассмотрению спора с участием посредника или в трудовом арбитраже.

В процессе проведения примирительных процедур представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, служба по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

Сроки проведения примирительных процедур, установленные ТК, не являются- абсолютным. Они являются достаточно короткими (ст.ст. 402—404 ТК), поэтому в случае необходимости, могут быть продлены по соглашению сторон.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Если ответ работодателя, ассоциации работодателей на требования работников удовлетворяет эти требования, то стадия урегулирования разногласий самими сторонами этим оканчивается и спора не возникает. Если же их ответ отклоняет все или часть требований работников, то с момента такого отрицательного ответа возникает коллективный трудовой спор и начинается действовать порядок его разрешения, предусмотренный главой 61 ТК и Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

§ 2. Порядок разрешения коллективных трудовых споров состоит из следующих последовательных двух или трех (как решат стороны) примирительных процедур, проходящих методом мирных коллективных переговоров:

а) рассмотрение спора примирительной комиссией;

б) рассмотрение спора с участием посредника;

в) рассмотрение спора в трудовом арбитраже, который может быть как после посредника, так и минуя этот второй этап, если стороны решили перейти к рассмотрению спора, не решенного примирительной комиссией, в трудовом арбитраже.

Таким образом, коллективный спор мирными процедурами может быть решен в один первый этап в примирительной комиссии, в два этапа – решен с участием посредника или минуя его – в трудовом арбитраже, и в три этапа – когда его рассмотрение проходит сперва в примирительной комиссии, а если она не решила, то с помощью посредника, и если с его участием спор не решен, то – в трудовом арбитраже.

§ 3. Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах, и любая из них в любой момент с начала коллективного трудового спора вправе обратиться для уведомительной регистрации спора в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров, которая призвана помогать сторонам в мирном урегулировании спора.

§ 4. Все юрисдикционные органы по коллективным трудовым спорам (примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, Служба) и представители сторон обязаны использовать все предоставленные законодательством возможности для разрешения коллективного спора. Эту их обязанность предусматривает ч. 5 ст. 401 ТК.

§ 5. Каждая примирительная процедура проводится в предусмотренные законом процессуальные сроки, которые в случае необходимости могут быть продлены соглашением сторон. Исковых сроков по коллективным трудовым спорам закон не предусматривает. Их заменяет указание ст. 402 ТК о том, что примирительная комиссия создается в течение трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора (см. ст. 402 ТК и комментарий к ней).

Комментарий С. А. Панина

Кодекс максимально ориентирует стороны коллективного трудового спора на его разрешение в рамках примирительных процедур, справедливо считая забастовку крайней мерой разрешения спора. Данная статья перечисляет все этапы и все варианты примирительных процедур: примирительная комиссия, посредник и (или) трудовой арбитраж. Конкретные процедуры каждого из этапов закреплены в соответствующих статьях Кодекса.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом Только при недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора могут перейти к другим этапам и использовать соответствующие механизмы – пригласить посредника или передать спор на рассмотрение трудового арбитража

Следует отметить, что примирительная комиссия, создаваемая для рассмотрения коллективного трудового спора, отличается от органа, который создается для ведения коллективных переговоров (см. ст. 37 Кодекса).

За сторонами остается право на любом этапе осуществить уведомительную регистрацию спора в Службе.

Стороны не имеют права уклоняться от участия в примирительных процедурах. Для работодателя в этом случае это означает возможность привлечения к административной ответственности, а для работников и их представителей – признание забастовки недействительной (если до нее дойдет дело).

Все участники примирительных процедур максимально должны использовать возможности для разрешения коллективного трудового спора. При этом они должны соблюдать установленные в Кодексе сроки, хотя при определенных условиях эти сроки по согласованию сторон могут быть и продлены.

Следует отметить, что Кодекс (в отличие от Федерального закона от 23.11.95 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4557) (далее – Закон 1995 г.)) не предусматривает в ходе разрешения коллективного трудового спора таких форм поддержки своих требований со стороны работников, как проведение собраний, митингов, демонстраций, пикетирования (см. ст. 4 Закона 1995 г.).

В случае уклонения работодателя или его представителя от участия в примирительных процедурах, в т. ч. непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), на него может быть наложен административный штраф в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

Полномочия иных представительных органов работников (кроме профсоюзов) должны оформляться соответствующими документами (выписками из протоколов общего собрания (конференции) и т. п.).

Оглавление | Глава 61