Оглавление | Глава 60

Комментарий к гл. 60

 

Комментарий Е. А. Шаповал

Индивидуальным трудовым спором является неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также коллективных договоров, трудового договора, в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда.

Следует отметить, что раньше, в соответствии со ст. 219 КЗоТ РФ, споры об установлении новых условий труда или изменении существующих не относились к индивидуальным трудовым спорам и не рассматривались специальными органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Подобные разногласия работник должен был разрешать непосредственно с работодателем самостоятельно либо с помощью представляющего его интересы профсоюзного органа. Теперь такие споры также признаются индивидуальными трудовыми спорами.

Законодатель признает разногласия индивидуальным трудовым спором в случае, если разногласия заявлены в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Возникает вопрос: какие разногласия между работником и работодателем могут быть заявлены в указанный орган? Статья 385 ТК РФ свидетельствует, что имеются в виду разногласия, неурегулированные работником самостоятельно либо с помощью представителя при непосредственных переговорах с работодателем.

Представляется, что доказательствами соблюдения предварительного порядка урегулирования имеющихся разногласий будут заявления работника, оставшиеся без ответа, либо докладные записки, и т.п. Должны быть также доказательства того, что работодатель получал указанные документы (отметки о регистрации вышеназванных заявлений работника).

Сторонами индивидуального трудового спора являются работодатель и работник, требующий восстановления своего права, по его мнению, нарушенного. При этом'в порядке, установленном для рассмотрения индивидуальных трудовых споров, рассматриваются также и заявления лиц, не являющихся на данный момент работниками данной организации, но ранее состоявших в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лиц, изъявивших желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Статья 382 ТК РФ, как и ранее КЗоТ РФ, устанавливает, что органами, компетентными рассматривать индивидуальные трудовые споры, являются комиссии по трудовым спорам и суд.

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам (ст. 384-390)

Комиссии по трудовым спорам (КТС) создаются в организации. Ранее статья 203 КЗоТ устанавливала, что КТС создаются в организациях, с численностью работающих свыше 15 человек. В ТК РФ такого ограничения нет, что позволяет предположить, что КТС может быть образована в любой организации.

Порядок образования КТС установлен в ст. 384 ТК РФ и не отличается от порядка, ранее закрепленного в ст. 203 КЗоТ РФ. Следует отметить, что КТС, не являясь юридическим лицом, имеет свою печать, которой заверяет свои решения и удостоверения.

Компетенция КТС определена в ст. 385 ТК РФ. Так, КТС подведомственны все трудовые споры, возникающие в организации, за исключением споров, по которым установлен иной порядок рассмотрения. При этом заявление в КТС о рассмотрении трудового спора может подать только одна сторона этого спора – работник (ч. 1 ст. 386 ТК РФ). Если работодатель будет иметь претензии к работнику, которые не сможет урегулировать в обычном порядке, он должен обращаться в суд

Что касается лиц, ранее состоявших в трудовых отношениях с работодателем или только намеревающихся заключить с ним трудовой договор, то их заявления будет рассматривать только суд (ст. 391 ТК РФ).

Требования к заявлению по обжалованию действий должностного лица

ТК РФ не содержит каких-либо жестких требований к содержанию заявления работника в КТС. Несомненно, оно подается в письменной форме. В заявлении целесообразно указать:

– наименование органа, в который подается заявление, то есть КТС;

– фамилию, имя, отчество заявителя, его место жительства и работы, а также фамилию, имя, отчество представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

– наименование должностного лица, незаконные действия которого обжалуются;»

– обстоятельства, на которых заявитель основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные обстоятельства;

– требование заявителя;

– перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Заявление подписывается заявителем или его представителем. К заявлению, поданному представителем, должна быть приложена доверенность, удостоверяющая полномочия представителя. Заявление лучше подавать с копией для вручения ее работодателю!

Статья 386 ТК РФ устанавливает сроки для обращения в КТС – три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Если работник пропустит указанный срок на обращение в КТС, то при наличии уважительных причин этот срок может быть восстановлен КТС, то есть в соответствии с ее решением будет считаться, что работник не нарушил установленный срок

Порядок рассмотрения трудового спора в КТС

Порядок рассмотрения трудового спора в КТС не претерпел серьезных изменений. Пожалуй, единственное, что изменилось, это состав комиссии, правомочный выносить решение по трудовому спору Ранее заседание комиссии по трудовым спорам считалось правомочным, если на нем присутствовало не менее половины состава ее членов.

В соответствии с ч. 5 ст. 387 ТК РФ заседание КТС считается правомочным, если присутствуют не менее половины представителей работников и не менее половины представителей работодателя. Указанная норма направлена на соблюдение прав обеих сторон спора.

Порядок принятия решения КТС

Изменен порядок принятия решения КТС. В соответствии со ст. 388 ТК РФ, решение КТС принимается тайно, большинством голосов присутствующих на ее заседании членов КТС. Ранее тайная форма принятия решения КТС не предусматривалась.

В решении КТС должно быть указано:

-наименование организации (подразделения), фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;

– дата обращения в комиссию и дата рассмотрения спора;

– существо спора;

– фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;

– существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный акт);

– результаты голосования.

Порядок обжалования решения КТС

Решение может быть обжаловано как работником, так и работодателем в суд в течение 10 дней с даты вынесения решения. Если решение не было обжаловано в суд, оно по истечении указанного срока вступает в силу.

Для добровольного исполнения работодателем решения КТС установлен трехдневный срок по истечении десяти дней, установленных на обжалование. Если решение КТС не исполнено в указанный срок, КТС выдает удостоверение, которое является исполнительным документом и действует в течение 3 месяцев. В указанный срок работник вправе обратиться в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения КТС.

 

Другим органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров является суд. В суд стороны могут обжаловать решение КТС, с которым они по каким-либо причинам не согласны, а также работник вправе подать заявление в суд, если КТС в десятидневный срок не рассмотрела поданное работником заявление.

Следует иметь в виду, что у работника, считающего нарушенными свои трудовые права,есть право обратиться в суд, не обращаясь в КТС, если по каким-либо причинам оно не может или не хочет сначала попытаться решить спор в КТС.

Статья 391 ТК РФ определяет виды споров, которые рассматриваются только судом. Это трудовые споры:

1. по заявлению работника:

  о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора;

  об изменении даты и формулировки причины увольнения;

  о переводе на другую работу;

  об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;

  работающего по трудовому договору у работодателя – физического лица;

2. по заявлению работодателя:

– о возмещении работником вреда, причиненного организации (если иное не предусмотрено федеральным законом);

3. других лиц:

  об отказе в приеме на работу;

  лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

В какой суд следует подавать заявление?

Территориальная подсудность рассмотрения индивидуальных трудовых споров (то есть решение вопроса о том, в какой конкретно суд может быть подано исковое заявление) определяется в соответствии с нормами ГПК РСФСР Как правило, такие споры, где истцом выступает работник, рассматриваются по месту нахождения организации-ответчика либо по месту нахождения филиала или представительства, где работает работник, (ст. 118 ГПК РСФСР). Однако иск о восстановлении нарушенных трудовых прав может быть подан и по месту жительства истца, если это нарушение явилось следствием незаконного привлечения работника к уголовной или административной ответственности в виде заключения под стражу, ареста или исправительных работ (ч. 11 ст. 118 ГПК РСФСР).

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, могут предъявляться работником в суд либо по своему месту жительства, либо по месту причинения вреда.

По договоренности с работодателем работники могут изменить территориальную подсудность рассмотрения трудового спора (ст. 120 ГПК РСФСР).

Иски о возмещении вреда, причиненного имуществу работодателя, могут предъявляться не только по месту жительства работника, причинившего такой вред, но и также по месту причинения вреда.

Срок подачи искового заявления в суд

Согласно ст. 392 ТК РФ работник вправе обратиться в суд в трехмесячный срок с даты, когда ему стало известно о нарушении своего права, а при спорах об увольнении – в течение месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дни выдачи трудовой книжки.

Если иск подается работодателем в случае причинения работником вреда имуществу организации, то право на подачу иска сохраняется у работодателя в течение года.

В случае пропуска по уважительным причинам сроков, о которых сказано выше, они могут быть восстановлены судом.

Требования к исковому заявлению

Исковое заявление подается в суд в письменной форме.

В заявлении должны быть указаны:

-наименование суда, в который подается заявление;

– наименование истца (полные фамилия, имя, отчество), его место жительства, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

– наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является юридическое лицо, его место нахождения;

– обстоятельства, на которых истец основывает свое требование;

– доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства;

– требование истца;

– цена иска, если иск подлежит оценке;

– перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Заявление подписывается истцом или его представителем. К исковому заявлению, поданному представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя (ст. 126 ГПК РСФСР).

Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. Судья может, в зависимости от сложности и характера дела, обязать истца представить копии документов, приложенных к исковому заявлению (ст. 127 ГПК РСФСР).

Следует отметить, что работник освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений. Однако в случае решения суда в пользу работника проигравшая сторона (то есть работодатель) обязана будет возместить государственную пошлину.

Порядок рассмотрения трудового спора в суде

Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в суде регулируется Гражданским процессуальным кодексом РФ. Рассмотрим особенности судебной процедуры, которые относятся к трудовым спорам.

Независимо от того, кем возбуждено дело в суде – работником или работодателем – суд разрешает этот трудовой спор в порядке искового производства, в котором истцом является работник, а ответчиком – организация (п. 1 ст.80 ГПК РСФСР).

В случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу работник должен быть восстановлен на прежней работе. При вынесении решения о восстановлении на работе суд одновременно принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. По просьбе работника суд может ограничиться вынесением решения о взыскании в его пользу указанных выше компенсаций и об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

В случае признания формулировки причины увольнения неправильной или не соответствующей действующему законодательству, суд обязан изменить ее и указать в решении причину увольнения в точном соответствии с формулировкой действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью (пункт) закона.

Если неправильная или не соответствующая действующему законодательству формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на новую работу, суд одновременно принимает решение о выплате ему среднего заработка за все время вынужденного прогула. В таком случае суд не имеет полномочий на восстановление работника в прежней должности.

Статья 394 ТК РФ предусматривает также возможность возмещения работнику морального вреда в случае, если его уволили без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, либо незаконно перевели на другую работу.

Порядок и условия возмещения работодателем работнику морального вреда определен в статье 237 ТК РФ (см. комментарий к главе 38).

Обжалование решения суда

. Стороны спора (как истец, так и ответчик) при несогласии с решением суда вправе его обжаловать. Решение суда первой инстанции (районного или городского суда), который рассматривает спор, вступает в силу через десять дней после его вынесения. В течение этого срока указанное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в вышестоящий суд (Верховный суд автономной республики, краевой, областной, городской суд, суд автономной области или суд автономного округа).

Кассационные жалобы подаются через суд, вынесший решение. Подача жалобы или протеста непосредственно в кассационную инстанцию не является препятствием для рассмотрения жалобы (ст. 283 ГПК РСФСР). Кассационная жалоба может быть подана в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме (ст. 284 ШК РСФСР). В случае пропуска указанного срока кассационная жалоба не рассматривается и возвращается лицу, ее подавшему.

Кассационная жалоба должна содержать:

– наименование суда, которому адресуется жалоба;

– наименование лица, подающего жалобу;

– указание на решение, которое обжалуется, и суд, постановивший это решение;

– указание, в чем заключается неправильность решения, и просьбу лица, подающего жалобу;

– перечень письменных материалов, прилагаемых к жалобе.

Ссылка лица, подающего кассационную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается лишь в случае обоснования им в жалобе невозможности их представления в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. К кассационной жалобе, поданной представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя, если в деле не имеется такого документа.

Кассационная жалоба или протест. представляются в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

В необходимых случаях судья или председатель суда могут обязать лицо, подающее кассационную жалобу, представить копии приложенных к кассационной жалобе письменных материалов по числу лиц, участвующих в деле (статьи 286-287 ГПК РСФСР).

Исполнительные листы и исполнение решений

Что касается исполнения решения как КТС, так и судов первой или кассационной инстанций, то после вынесения указанного решения и вступления его в силу орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, выдает исполнительный документ.

Есть споры, исполнительные листы по которым выдаются и подлежат исполнению немедленно. В соответствии с положениями ст. 210 ГПК РСФСР немедленному исполнению подлежат решения о присуждении работнику заработной платы, но не свыше чем за один месяц, о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, то есть суд обязан сразу выдать исполнительный документ по таким спорам. В соответствии со ст. 211 ГПК РСФСР суд может обратить к немедленному исполнению решение о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, то есть суд по своему усмотрению решает вопрос о немедленной выдаче исполнительного листа.

В случае, если проигравшая сторона добровольно не исполняет решение органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, вступившее в законную силу, работник вправе обратиться в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ (исполнительный лист, судебный приказ, удостоверение КТС) от суда или другого органа, его выдавшего, либо от взыскателя и возбудить исполнительное производство.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав – исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполни» тельных действий.

В целях обеспечения исполнения имущественного взыскания по заявлению стороны, выигравшей дело, судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства (ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, является основанием для применения мер принудительного исполнения, то есть, применительно к трудовым спорам – для обращения взыскания на денежные средства и имущество должника-организации, не исполнившей добровольно решение органа, рассматривавшего трудовой спор, для взыскания денежных средств в пользу работника.

Взыскание по исполнительным документам

Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются.

При наличии сведений об имеющихся у должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест. Если сведений о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов. Налоговые органы обязаны в трехдневный срок представить судебному приставу – исполнителю необходимую информацию. Такая же информация в порядке, определяемом Государственной налоговой службой Российской Федерации, может быть представлена взыскателю по его заявлению при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности.

При отсутствии у должника денежных средств в рублях, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на денежные средства должника в иностранной валюте. При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество.

Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости – ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов.

Из денежной суммы (в том числе полученной путем реализации имущества должника), взысканной судебным приставом-исполнителем с должника, оплачивается исполнительский сбор, погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, возмещаются расходы по совершению исполнительных действий. Оставшаяся денежная сумма используется для удовлетворения требований взыскателя. Денежная сумма, оставшаяся после удовлетворения всех требований взыскателя, возвращается должнику.

Если исполнительный документ не исполнен...

Исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, как уже отмечалось, исполняется немедленно. Исполнение считается завершенным с момента фактического допуска указанного работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием приказа администрации об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении или о переводе. В случае невыполнения этих требований без уважительных причин, судебный пристав-исполнитель применяет к должнику (в данном случае имеется в виду руководитель организации) штрафные санкции, предусмотренные ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве). Судебный пристав-исполнитель выносит постановление о наложении штрафа в размере до 200 МРОТ, которое утверждается старшим судебным приставом. В случае последующего неисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе, размер штрафа каждый раз удваивается. Кроме того, при повторном неисполнении судебный пристав-исполнитель вправе внести в органы прокуратуры представление о привлечении виновного лица к уголовной ответственности.

В случае неисполнения должником исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель, помимо принятия мер, предусмотренных ст. 85 Закона об исполнительном производстве, обращается в суд с заявлением, утвержденным старшим судебным приставом, о вынесении определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа (ст. 74 Закона об исполнительном производстве).

Статья 397 ТК РФ защищает права гражданина и его имущественные интересы. В соответствии с этой нормой взыскать с работника излишне выплаченные ему суммы на основании решения суда, отмененного в порядке надзора, можно только в том случае, если работник сообщил ложные сведения, положенные в основу судебного решения, или представил подложные документы.

Узким образом, если была допущена судебная ошибка и работнику были выплачены суммы, не подлежащие возмещению, они не могут быть обратно возвращены.

Оглавление | Глава 60