|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
Право работников на объединение в профсоюзы закреплено ст.
30 Конституции РФ, которая четко указывает, что каждый имеет право на
объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих
интересов. Причем деятельность всех общественных объединений, в том числе и
профсоюзов, гарантируется.
Право на объединение в профсоюзы принадлежит в равной мере
как трудящимся, так и предпринимателям. В Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации
и защите права на организацию» от 9 июля 1948 г. предусмотрено, что трудящиеся
и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по
своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право
вступать в такие организации с целью выражения и защиты своих интересов.
Правовое положение профсоюзов в РФ определяется ФЗ «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996
г.
Закон дает легальное определение профсоюза, которым согласно
п. 1 ст. 2 данного закона, является добровольное общественное объединение
граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по
роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их
социально-трудовых прав и интересов.
Все профсоюзы пользуются равными правами.
Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую
(профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать
профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной
деятельностью и выходить из профсоюзов (п. 2 ст. 2 того же ФЗ).
Это право реализуется свободно, без предварительного
разрешения (там же).
Граждане РФ, проживающие вне ее территории, могут состоять в
российских профсоюзах (п. 3 той же статьи).
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на
территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за
исключением случаев, установленных федеральными законами или международными
договорами РФ (п. 4 той же статьи).
Федеральный закон устанавливает правовые основы создания
профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными
объединениями, юридическими лицами и гражданами (ст. 1 ФЗ).
Регулирование отношений в сфере организации и деятельности
профсоюзов осуществляют также: ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных
объединениях»; ГК РФ; ФЗ РФ «О коллективных договорах и соглашениях» с изм. и
доп. от 24 ноября 1995 г.; ФЗ от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения
коллективных трудовых споров»; Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости
населения в Российской Федерации» с последующими изм. и доп ; ФЗ от 17 июля
1999 г. «Об основах охраны труда», а также многие статьи ТК и ряда других
законов.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 12 января 1996 г. в Российской
Федерации создаются и действуют:
– первичная
профсоюзная организации – добровольное объединение членов профсоюза, работающих,
как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации
независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании
положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего
положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;
– общероссийский
профсоюз – добровольное объединение членов профсоюза – работников одной или
нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и
профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской
Федерации или на территориях более половины субъектов РФ либо объединяющее не
менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей
деятельности;
– общероссийское
объединение (ассоциация) профсоюзов – добровольное объединение общероссийских
профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов,
действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более
половины субъектов РФ;
– межрегиональный
профсоюз – добровольное объединение членов профсоюза – работников одной или
нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины
субъектов РФ;
– межрегиональное
объединение (ассоциация) организаций профсоюзов – добровольное объединение
межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций)
организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов РФ;
– территориальное
объединение (ассоциация) организаций профсоюзов – добровольное объединение
организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта
РФ либо на территории города или района;
– территориальная
организация профсоюза – добровольное объединение членов первичных профсоюзных
организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта РФ либо
на территориях нескольких субъектов РФ, либо на территории города или района.
Ст. 370 ТК определяет контрольную функцию профсоюзов.
Контроль за соблюдением трудового законодательства – относительно
самостоятельный вид деятельности профсоюзов. Говоря о природе этого направления
деятельности, следует отметить, что профсоюзный контроль за соблюдением
законодательства о труде является общественным, так как осуществляется
общественной организацией, а не государственными органами. Государственный контроль
осуществляется федеральной инспекцией труда (Рострудинспекцией) при Минтруде РФ
(об этом подробнее см. гл. 57 ТК и комм. к ней) 416
Контроль, осуществляемый профсоюзами за соблюдением
законодательства о труде и правил охраны труда, имеет в виду проверку действий
работодателя не только с точки зрения соответствия его трудовому
законодательству, но и его эффективности, учета имеющегося передового опыта в
данной отрасли, ведомстве.
Контроль профсоюза за соблюдением законодательства о труде
может быть:
– предварительный;
– текущий;
– последующий.
Цель предварительного контроля – предупреждение нарушений
законодательства о труде. Суть такого контроля заключается в предотвращении
нарушений законодательства. Текущий (периодический) контроль осуществляют
профкомы, цехкомы профсоюзов и их комиссии (социального страхования, по охране
труда, заработной платы и нормирования труда и т.д.).
Текущий контроль имеет несколько разновидностей,
различающихся прежде всего по объему и частоте проверок. В зависимости от
объема контроль может быть сплошным, когда проверяется соблюдение законности в
отношении не всех, а лишь отдельных категорий работников, например, работающих
пенсионеров. Его возможно проводить лишь в небольших по численности
организациях; в крупных организациях, как правило, проводят выборочный контроль.
В зависимости от частоты проверок контроль может быть
разовым (например, при рассмотрении конкретного трудового спора) и
периодическим (например, проверка правильности заполнения трудовых книжек).
Контроль может быть плановым и оперативным. Так, время
проведения проверки с привлечением профсоюзного актива профком обычно планирует
заранее. Оперативный же контроль осуществляется вне плана, как правило, по
заявлению или по жалобе работника.
Последующий контроль за соблюдением законодательства о труде
осуществляется главным образом при разрешении трудовых споров и имеет целью
восстановление нарушенных трудовых прав работников.
Цель контроля – не только вскрыть нарушения трудового
законодательства, но и добиться их устранения.
Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля
за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в
том числе по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха,
оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим
социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного
профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений
Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения
требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах
его рассмотрения и принятых мерах (п. 1 ст. 19 ФЗ РФ от 12 января 1996 г).
Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением
законодательства о труде общероссийские профсоюзы и их объединения,
межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций
профсоюзов, могут создавать собственные правовые и технические инспекции труда.
Профсоюзные инспектора труда вправе беспрепятственно
посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в
которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения
законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения
работодателями условий коллективного договора, соглашения. Благодаря такому
контролю представляется возможным своевременно выявлять нарушения
работодателями социально-трудовых прав и интересов работников, а также реальное
исполнение обязанностей, возложенных на работодателя действующим законодательством,
коллективными договорами и соглашениями.
В соответствии с п. 6 ст. 370 ТК профсоюзным инспекторам
труда, уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда предоставляется
широкий ряд полномочий.
Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий
взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением
законодательства о труде.
Профсоюзы наделены также широкими правами в области охраны
труда. Большое место в деятельности профсоюзов занимает профсоюзный контроль за
состоянием охраны труда и окружающей природный среды. ФЗ «О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривается активное участие
профсоюзов в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и
окружающей природный среды, а также в разработке нормативных правовых актов и
других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных
заболеваний и экологической безопасности. Профсоюзы могут также участвовать в
экспертизе безопасности условий труда на проектируемых объектах, строящихся и
эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности
проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.
Контроль за соблюдением требований охраны труда
осуществляется профсоюзными органами, уполномоченными (доверенными) лицами по
охране труда, а также инспекцией по охране труда профсоюзов.
Институт уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда
предусмотрен рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного)
лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива,
утвержденными постановлением Минтруда от 8 апреля 1994 г.
П. 8 ст. 370 ТК устанавливает, что при осуществлении
профсоюзного контроля в области охраны труда, уполномоченные (доверенные) лица
по охране труда имеют право беспрепятственно проверять 418
в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить
обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении
выявленных нарушений требований охраны труда.
Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда и
профсоюзные инспектора труда имеют право посещать организации независимо от
форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие
места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании
несчастных случаев на производстве (работе), защищать права, интересы членов
профсоюзов по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), а
также по другим вопросам охраны труда и окружающей природный среды. В случаях
выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзный
инспектор по охране труда (профсоюзный комитет) вправе требовать от
работодателя немедленного устранения нарушений с одновременным обращением в
Федеральную инспекцию труда для применения неотложных мер. Данное право
гарантировано статьей 20 ФЗ о профсоюзах.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Содержание права на осуществление профсоюзного контроля
закреплено в ст. 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (СЗ РФ. 1996. № 3.
Ст. 148).
§ 2. Содействие общественному контролю за соблюдением прав и
законных интересов работников в области охраны труда провозглашено в качестве
одного из основных направлений государственной политики в области охраны труда
(ст. 4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702). Данным Законом
предусмотрено создание в организациях с численностью более 10 работников комитетов
(комиссий) по охране труда, состоящих из представителей работодателей и
профсоюзов, или иного уполномоченного работниками представительного органа (ст.
13 Закона). О создании собственных инспекций в целях осуществления профсоюзами
и иными уполномоченными органами общественного контроля говорится в ст. 22
Закона (см. также комментарий к ст. 218 Кодекса).
Генеральным соглашением на 2002-2004 гг. установлено: в
целях реализации законодательства об охране труда создаются комитеты (комиссии)
по охране труда в соответствии с действующим законодательством; финансирование
деятельности технических инспекторов труда профсоюзов осуществляется за счет
работодателей в соответствии с заключаемыми коллективными договорами и
соглашениями.
§ 3. Об обязанности работодателя в связи с осуществлением
профсоюзами, иными избранными работниками представителями контроля за
соблюдением законодательства о труде см. комментарий к ст. 22, 51, 195, 212
Кодекса.
Об участии профсоюзов в расследовании и учете несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний см. ст. 227-231 ТК и
комментарий к ним, а также Положение о расследовании и учете несчастных случаев
на производстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999
г. № 279 (СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1595), и Положение о расследовании и учете
профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Правительства РФ от
15 декабря 2000 г. № 967 (СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. II). Ст. 5149).
Комментарий С. А. Панина
1. Право каждого на объединение, включая право создавать
профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантированность свободы
деятельности общественных объединений закреплены в Конституции РФ (ст. 30).
Указанная конституционная норма воспроизведена в ст. 21
настоящего Кодекса в числе основных прав работника.
2. В соответствии со ст. 22 настоящего Кодекса работодатель
обязан рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных
избранных работниками представителей о выявленных нарушениях законов и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по
их устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям.
На основании ст. 195 настоящего Кодекса работодатель обязан
рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении
руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных
правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о
результатах рассмотрения. В случае если факты таких нарушений подтвердились,
работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям
дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
Статья 212 настоящего Кодекса закрепляет обязанность
работодателя обеспечить беспрепятственный допуск представителей органов общественного
контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и
расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, а также рассмотрение представлений органов общественного контроля
в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки.
3. Основные права профсоюзов, в т. ч. право на осуществление
профсоюзного контроля, закреплены в специальном Федеральном законе от 12.01.96
№ 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (СЗ РФ,
1996, № 3, ст. 148).
В частности, в соответствии со ст. 19 указанного
Федерального закона профсоюзы имеют право: осуществлять профсоюзный контроль за
соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в т.
ч. по вопросам трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты
труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим
социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного
профсоюза; требовать устранения выявленных нарушений (п. 1); создавать
собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными
положениями; взаимодействовать с государственными органами надзора и контроля
за соблюдением законодательства о труде (п. 2). Профсоюзные инспекторы труда
вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и
подчиненности, в которых работают члены соответствующего профсоюза, для
проведения проверок соблюдения законодательства о труде и о профсоюзах, а также
выполнения условий коллективного договора, соглашения (п. 3).
В ст. 20 указанного Федерального закона зафиксировано право
профсоюзов: осуществлять профсоюзный контроль за состоянием охраны труда через
свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные
инспекции по охране труда; в этих целях беспрепятственно посещать организации,
их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного
профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве,
защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и
безопасности на производстве, возмещения вреда, причиненного их здоровью на
производстве, а также по другим вопросам охраны труда в соответствии с
федеральным законодательством (п. 2). В случаях выявления нарушений, угрожающих
жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные
инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя немедленного
устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию
труда для принятия неотложных мер (п. 3). При невыполнении требований, особенно
в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников,
профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от
работодателя приостановления работ впредь до принятия окончательного решения
Федеральной инспекцией труда, который обязан незамедлительно выполнить такое
требование (п. 4). Закреплено также право профсоюзов участвовать в экспертизе
безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых
производственных объектов, механизмов и инструментов (п. 5).
4. Федеральным законом от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах
охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702) в качестве
одного из основных направлений государственной политики в области охраны труда
провозглашено содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных
интересов работников в области охраны труда (ст. 4), а также закреплено право
каждого работника на запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его
рабочем месте органами общественного контроля за соблюдением требований охраны
труда (ст. 8).
В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона в
организациях с численностью более 10 работников работодателями создаются
комитеты (комиссии) по охране труда, состоящие из представителей работодателей
и профессиональных союзов (или иного уполномоченного работниками
представительного органа), которые в т. ч. организуют проведение проверок
условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах
указанных проверок.
Пунктом 2 ст. 14 этого Закона закреплена обязанность
работодателя обеспечить беспрепятственный допуск представителей органов
общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в
организации и расследования несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, а также рассмотрение представлений органов
общественного контроля в установленные законодательством сроки.
В ст. 22 данного Закона установлено, что общественный
контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны
труда осуществляется профсоюзами и иными уполномоченными работниками
представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные
инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда (п.
1), а также перечислены права профсоюзов в лице их соответствующих органов и
представителей в области общественного контроля (п. 2).
5. В соответствии со ст. 51 настоящего Кодекса контроль за
выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами
социального партнерства и их представителями (а также органами по труду).
6. В соответствии с Законом РФ от 11.03.92 № 2490-1 «О
коллективных договорах и соглашениях» (Ведомости РФ, 1992, № 17, ст. 890)
контроль за выполнением коллективных договоров (ст. 17) и соглашений на всех
уровнях (ст. 24) осуществляется сторонами и их представителями. Согласно ст. 2
указанного Закона под представителями стороны работников понимаются органы
профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в
соответствии с их уставами.
7. Закрепленное в комментируемой статье право профсоюзов на участие в расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний реализуется ими в случаях и порядке, регламентированных ст. 227 – 231 настоящего Кодекса, а также Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.99 № 279 (СЗ РФ, 1999, № 13, ст. 1595), и Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.00 № 967 (СЗ РФ, 2000, № 52 (ч. II), ст. 5149).