|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
Правовые основы функционирования органов, осуществляющих
государственный санитарно-эпидемиологический надзор закреплены главой VI ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 12 марта 1999 г.,
постановлении Правительства РФ от 24 июля 2000 г., которым утверждено Положение
о государственной санитарно-эпидемиологической службе в РФ (далее – Госсэс).
Указанным постановлением Правительства РФ было утверждено также «Положение о
государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».
Основными задачами Госсэс являются профилактика инфекционных
и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ, предупреждение вредного
воздействия на человека факторов среды обитания, гигиеническое воспитание и образование
населения.
Система государственного санитарно-эпидемиологического
надзора РФ представляет собой совокупность следующих органов и организаций:
Минздрав РФ (департамент по госсанэпидемнадзору); федеральный центр
госсанэпидемнадзора, соответствующие центры в субъектах РФ, на водном и
воздушном транспорте, городах, районах, межрайонные, зональные и т.п. центры
госсанэпидемнадзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического
профиля, находящиеся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной
власти, включая Минобороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ др.; государственные
научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и
эпидемиологического профиля, противочумные центры и станции, государственные
унитарные предприятия дезинфекционного профиля.
Органы и учреждения Госсэс, осуществляющие государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, действуют на основе подчинения вышестоящим
органам и учреждениям и- главному государственному санитарному врачу РФ.
В соответствии с п. 15 Положения при осуществлении
государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрав РФ (департамент
по госсанэпидемнадзору), структурные подразделения федеральных органов
исполнительной власти и иных госорганов, входящие в службу, и центры
госсанэпидемнадзора в пределах своих полномочий:
1) принимают обязательные для выполнения юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению
гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
2) применяют меры административного воздействия при
выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения
в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности лиц,
совершивших такие правонарушения;
3) осуществляют контроль за выполнением санитарных правил,
гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий, в т.ч. при:
– размещении
объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство;
– проектировании,
строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений,
инженерных сетей и транспортных средств, а также при вводе их в эксплуатацию;
– осуществлении
мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны
производственных и других помещений в местах постоянного и временного
пребывания людей;
– установлении
санитарно-защитных зон промышленных организаций;
– эксплуатации
зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств;
– выполнении работ с
радиоактивными веществами, источниками ионизирующих и неионизирующих излучений;
– воспитании,
обучении и отдыхе детей и подростков;
– проведении
мероприятий по предупреждению и ликвидации инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием на
здоровье неблагоприятных факторов среды обитания;
– осуществлении
мероприятий по санитарной охране территории и лечебно-оздоровительных
местностей и курортов;
Основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического
нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований,
обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.
Нормативными правовыми актами, устанавливающими
санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные
санитарно-эпидемиологические правила(санитарные правила, санитарные правила и
нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие, в числе прочего
гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных
условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также
сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни
влияния на организм человека факторов среды его обитания.
Полномочия органов Госсэс по рассмотрению дел об административных правонарушениях определены в ст. 23.13 КоАП РФ.
Комментарий К. Н. Гусова
Правовые основы функционирования органов, осуществляющих государственный
санитарно-эпидемиологический надзор закреплены главой VI ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» от 12 марта 1999 г., постановлении Правительства РФ от
24 июля 2000 г., которым утверждено Положение о государственной санитарно-эпидемиологической
службе в РФ (далее – Госсэс). Указанным постановлением Правительства РФ было
утверждено также «Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом
нормировании».
Основными задачами Госсэс являются профилактика инфекционных
и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ, предупреждение вредного
воздействия на человека факторов среды обитания, гигиеническое воспитание и
образование населения.
Система государственного санитарно-эпидемиологического
надзора РФ представляет собой совокупность следующих органов и организаций:
Минздрав РФ (департамент по госсанэпидемнадзору); федеральный центр
госсанэпидемнадзора, соответствующие центры в субъектах РФ, на водном и
воздушном транспорте, городах, районах, межрайонные, зональные и т.п. центры
госсанэпидемнадзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического
профиля, находящиеся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной
власти, включая Минобороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ др.; государственные
научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и
эпидемиологического профиля, противочумные центры и станции, государственные
унитарные предприятия дезинфекционного профиля.
Органы и учреждения Госсэс, осуществляющие государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, действуют на основе подчинения вышестоящим
органам и учреждениям и- главному государственному санитарному врачу РФ.
В соответствии с п. 15 Положения при осуществлении
государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрав РФ (департамент
по госсанэпидемнадзору), структурные подразделения федеральных органов
исполнительной власти и иных госорганов, входящие в службу, и центры
госсанэпидемнадзора в пределах своих полномочий:
1) принимают обязательные для выполнения юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению
гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
2) применяют меры административного воздействия при
выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения
в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности лиц,
совершивших такие правонарушения;
3) осуществляют контроль за выполнением санитарных правил,
гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий, в т.ч. при:
– размещении
объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство;
– проектировании,
строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений,
инженерных сетей и транспортных средств, а также при вводе их в эксплуатацию;
– осуществлении
мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны
производственных и других помещений в местах постоянного и временного
пребывания людей;
– установлении
санитарно-защитных зон промышленных организаций;
– эксплуатации
зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств;
– выполнении работ с
радиоактивными веществами, источниками ионизирующих и неионизирующих излучений;
– воспитании,
обучении и отдыхе детей и подростков;
– проведении
мероприятий по предупреждению и ликвидации инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием на
здоровье неблагоприятных факторов среды обитания;
– осуществлении
мероприятий по санитарной охране территории и лечебно-оздоровительных
местностей и курортов;
Основной задачей государственного
санитарно-эпидемиологического нормирования является установление
санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья
человека среды его обитания.
Нормативными правовыми актами, устанавливающими
санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные
санитарно-эпидемиологические правила(санитарные правила, санитарные правила и
нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие, в числе прочего
гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний
человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и
питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно
допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания.
Полномочия органов Госсэс по рассмотрению дел об
административных правонарушениях определены в ст. 23.13 КоАП РФ.
Комментарий С. А. Панина
1. Специальным органом, ведающим вопросами
санитарно-эпидемиологического надзора в России, является Государственная
санитарно-эпидемиологическая служба РФ – единая федеральная централизованная
система органов и учреждений, осуществляющих государственный
санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации (далее – Служба). Указанной
Службе посвящена отдельная специальная гл. VI Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (СЗ РФ, 1999, № 14, ст.
1650), в которой в т. ч. прописаны основные принципы ее организации и
деятельности (ст. 46); должностные лица, уполномоченные осуществлять
государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 49), их полномочия,
права и обязанности, ответственность (ст. 50 – 53); порядок обжалования их
действий (ст. 54).
2. В соответствии с п. 7 ст. 46 вышеупомянутого Федерального
закона структура государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, ее
задачи, функции, порядок осуществления ее деятельности, порядок назначения
руководителей органов и учреждений указанной службы устанавливаются положением
о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, утв. Правительством
РФ.
Во исполнение данной законодательной нормы Правительство РФ
приняло постановление от 24.07.00 № 554 «Об утверждении Положения о
государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и
Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» (СЗ РФ,
2000, № 31, ст. 3295), на основании которого Служба осуществляет
государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением
гигиенических норм, санитарно-гигиенических и
санитарно-противоэпидемиологических правил.
Согласно Положению о Службе основными ее задачами (п. 3)
являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний
населения, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды
обитания, гигиеническое воспитание и образование населения.
В Службу входят (п. 5) Министерство здравоохранения РФ
(департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору), а
также федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора,
центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах
Федерации, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах,
межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах РФ, зональные на
водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов и иные органы, центры,
учреждения, подразделения (см. также постановление Правительства РФ от 03.06.97
№ 659 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской
Федерации» (СЗ РФ, 1997, № 23, ст. 2691).
Органы и учреждения Службы в соответствии с возложенными на
них задачами (п. 13) осуществляют в т. ч. следующие функции:
организуют и проводят санитарно эпидемиологические
экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, а также
токсикологическую, гигиеническую и иные виды оценок;
организуют работу по гигиеническому воспитанию населения,
участвуют в обучении граждан, аттестации гигиенической подготовки работников,
деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и
реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей,
коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
проводят социально-гигиенический мониторинг;
осуществляют государственное санитарно-эпидемиологическое
нормирование.
Министерство здравоохранения РФ (департамент по
государственному санитарно-эпидемиологическому надзору), структурные
подразделения федеральных органов исполнительной власти и иных государственных
органов, входящие в службу, и центры государственного
санитарно-эпидемиологического надзора кроме того (п. 14):
осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический
надзор;
осуществляют в соответствии с законодательством РФ
государственную регистрацию потенциально опасных для человека химических и
биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ,
отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию
Российской Федерации отдельных видов продукции;
осуществляют в установленном порядке лицензирование
деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний,
и принимают участие в лицензировании видов деятельности, представляющих
потенциальную опасность для человека.
При осуществлении государственного
санитарно-эпидемиологического надзора органы Службы в пределах своих полномочий
в т. ч. (п. 15):
принимают обязательные для выполнения юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению
гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
применяют меры административного воздействия при выявлении
санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения в
соответствии с законодательством РФ к ответственности лиц, совершивших такие
правонарушения;
осуществляют контроль за выполнением санитарных правил,
гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
выдают санитарно-эпидемиологические заключения;
выявляют и устанавливают причины и условия возникновения и
распространения профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных
факторов среды обитания человека, путем проведения специальных
санитарно-эпидемиологических расследований, установления причинно-следственных
связей между состоянием здоровья и средой обитания человека на основе
социально-гигиенического мониторинга;
ведут государственный учет профессиональных заболеваний,
массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с воздействием
неблагоприятных факторов среды обитания человека, представляют в установленном
порядке соответствующую государственную отчетность.
В Положении закреплен подробный и конкретный перечень
должностных лиц Службы, уполномоченных осуществлять государственный
санитарно-эпидемиологический надзор от имени органов и учреждений службы (п.
18).
3. В соответствии с Положением о государственном
санитарно-эпидемиологическом нормировании основной задачей данного нормирования
является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих
безопасность для здоровья человека среды его обитания (включая требования по
обеспечению благоприятных условий труда).
Нормативными правовыми актами, устанавливающими
санитарно-эпидемиологические требования, являются (п. 2) государственные
санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и
нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы).
Государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее
именуются – санитарные правила) устанавливают единые
санитарно-эпидемиологические требования в т. ч.:
к продукции производственно-технического назначения и
технологиям их производства;
потенциально опасным для человека химическим, биологическим
веществам и отдельным видам продукции;
атмосферному воздуху на территориях промышленных
организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений;
содержанию промышленных площадок;
эксплуатации производственных, общественных помещений,
зданий, сооружений, оборудования и транспорта;
условиям труда;
условиям работы с биологическими веществами, биологическими
и микробиологическими организмами и их токсинами;
условиям работы с источниками физических факторов
воздействия на человека;
порядку осуществления производственного контроля;
организации и проведению гигиенического воспитания и
обучения.
Согласно данному Положению (п. 4) на территории РФ действуют
исключительно федеральные санитарные правила. При необходимости учета
особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической
обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта РФ могут
действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории.
Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование
осуществляется (п. 5) органами и учреждениями государственной
санитарно-эпидемиологической службы РФ.
Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной
власти, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны
труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным
правилам (п. 11).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны
иметь официально изданные санитарные правила и методики контроля факторов среды
обитания (п. 12) в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
4. Постановлением Правительства РФ от 15.12.00 № 967 (СЗ РФ,
2000, № 52 (ч. II), ст.
5149) утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных
заболеваний, которым закреплен порядок установления наличия профессионального
заболевания, расследования обстоятельств и причин его возникновения, оформления
акта о случае профзаболевания.
Расследованию и учету в соответствии с указанным Положением
подлежат (п. 2) острые и хронические профессиональные заболевания (отравления),
возникновение которых у работников и других лиц обусловлено воздействием
вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или
производственной деятельности по заданию организации или индивидуального
предпринимателя.
Одним из основных субъектов отношений, регулируемых данным
нормативным правовым актом, являются органы и должностные лица
государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пп. 7, 8, 11, 12, 14,
17, 19, 29, 31, 33-35 Положения).
5. В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» Правительство РФ приняло постановление от 01.06.00 №
426 «Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге» (СЗ РФ,
2000, № 23, ст. 2436). Указанное Положение устанавливает цели, задачи, порядок
проведения социально-гигиенического мониторинга и формирования федерального
информационного фонда данных социально-гигиенического мониторинга.
Согласно Положению, социально-гигиенический мониторинг – это
государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния
здоровья населения и среды обитания человека, а также определения
причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием
факторов среды обитания человека.
При ведении мониторинга в т. ч. решается задача выявления причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения. В рамках мониторинга наряду с другими используются данные наблюдения за состоянием здоровья населения и факторами среды обитания человека, в т. ч. химическими, физическими (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловое, ионизирующее, неионизирующее и иные излучения), а также за состоянием охраны и условиями труда работающих.
Комментарий Е. А. Шаповал
За соблюдением норм по охране здоровья населения в области
санитарии и эпидемиологии государственный надзор осуществляет государственная
санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации, которая действует на
основании Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о
государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554.
В соответствии со ст. 46 указанного Федерального закона
государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации – это
единая федеральная централизованная система органов и учреждений,
осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской
Федерации.
Должностные лица, осуществляющие государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных
обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право:
• получать от федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов федерации, органов местного
самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
• проводить санитарно-эпидемиологические расследования;
• беспрепятственно посещать территории и помещения объектов,
подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях
проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими
управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными
лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах
санитарно-противоэпиде-мических (профилактических) мероприятий;
• составлять протокол о нарушении санитарного
законодательства.
Помимо перечисленных выше полномочий главные государственные
санитарные врачи и их заместители наделяются следующими:
1) рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного
законодательства;
2) предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае
нарушения санитарного законодательства;
3) давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и
юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения;
4) давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и
юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные
этими предписаниями сроки:
о вызове в органы и учреждения государственной
санитарно-эпидемиологической службы для рассмотрения материалов и дел о
нарушениях санитарного законодательства;
о проведении в соответствии с осуществляемой ими
деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований,
исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок;
5) при выявлении нарушений санитарного законодательства,
которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний
и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), выносить мотивированные
постановления о приостановлении до устранения такого нарушения или о запрещении
в случае невозможности его устранения:
проектирования, строительства, реконструкции, технического
перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию;
эксплуатации объектов, производственных цехов и участков,
помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения
отдельных видов работ и оказания услуг;
6) при угрозе возникновения и распространения инфекционных
заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные
постановления о временном отстранении от работы лиц, которые являются
носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками
распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых
ими работ или производства;
7) за нарушение санитарного законодательства выносить
мотивированные постановления:
о наложении административных взысканий в виде предупреждений
или штрафов; о направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении
санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.
За нарушение санитарного законодательства устанавливается
дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
Согласно Трудовому кодексу за нарушение законодательства
в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
могут быть наложены меры административного наказания в виде предупреждения или
наложения штрафа. В соответствии со статьей 236 Уголовного кодекса РФ за
нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое
заболевание или отравление людей, возможно привлечение виновных лиц к уголовной
ответственности.