Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
Комментарий К. Я. Ананьевой
Специальным органом, ведающим вопросами, перечисленными в
комментируемой статье, является Федеральный горный и промышленный надзор России
(далее – Госгортехнадзор). Правовые основы деятельности Госгортехнадзора,
помимо данной статьи ТК, установлены ФЗ РФ 21 июля 1997 г. «О промышленной
безопасности производственных объектов», постановлением Правительства от 17
июля 1998 г., Положением о Госгортехнадзоре, утвержденным постановлением
Правительства от 3 декабря 2001 г. Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г.
утвержден Перечень организаций, производств, объектов и работ, надзор за
которыми осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора
России. На Госгортехнадзор возложено осуществление соответствующего
нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и
надзорных функций в области промышленной безопасности.
Госгортехнадзору России, помимо полномочий, указанных в
комментируемой статье, на основании перечисленных нормативных актов
предоставлены следующие основные права:
– проводить
беспрепятственно проверки поднадзорных объектов по вопросам, относящимся к его
компетенции, получать необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим
вопросам;
– вносить в федеральные
органы исполнительной власти предложения и давать руководителям организаций и
гражданам, а также подразделениям местных администраций, имеющим подконтрольные
Госгортехнадзору России объекты, обязательные для исполнения указания
(предписания) об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений
(лицензий), требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, хранению и
использованию взрывчатых материалов, а также по разработке, устройству,
изготовлению и безопасной эксплуатации технологических процессов и
оборудования, охране недр;
– утверждать
нормативно-технические документы по вопросам, входящим в компетенцию
Госгортехнадзора России, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами
и гражданами на территории РФ;
– давать обязательные
для исполнения предписания о приостановке работ, которые ведутся с нарушениями
правил и норм безопасности и охраны недр, а также указания о выводе людей с
рабочих мест, когда создается угроза их жизни или возникновения аварии, в
случае необходимости непосредственно приостанавливать работы и выводить людей,
опечатывать места работ или оборудование;
– приостанавливать
действие или аннулировать (изымать) выданные разрешения (лицензии) на право
ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий действия разрешений
(лицензий), а также в случаях, когда возникает опасность аварий, угроза гибели
людей или нанесения ущерба их здоровью;
– привлекать в
установленном законодательством РФ порядке должностных лиц и граждан к
административной ответственности;
– передавать в
соответствующих случаях материалы в следственные органы для рассмотрения
вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности и т.п.
Полномочия Госгортехнадзора по рассмотрению дел об
административных правонарушениях определены в ст. 23.31 КоАП РФ.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Статья 366 предусматривает специальную сферу
деятельности государственного надзора за соблюдением правил по безопасному
ведению работ (Госгортехнадзор) в отдельных отраслях промышленности и на
некоторых объектах, перечисленных в ч. 1 этой статьи.
§ 2. Государственные инспекторы органов Госгортехнадзора
независимы и подчиняются только закону. Они осуществляют свою надзорную
деятельность за безопасным ведением работ на объектах с наиболее вредными и
опасными условиями труда на основании Положения о Госгортехнадзоре,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. № 841. Это
Положение закрепило основные задачи, структуру, функции и полномочия Госгортехнадзора
России, т.е. его правовой статус.
§ 3. Пункт 1 Положения о Госгортехнадзоре России
предусматривает, что он является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные
разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной
безопасности и в области безопасности использования и охраны недр.
§ 4. В задачи Госгортехнадзора России входит:
установление требований по безопасному ведению работ;
установление требований к устройству, изготовлению и
безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке
минерального сырья;
организация и осуществление на территории России
государственного регулирования промышленной безопасности и государственного
надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти,
организациями независимо от их организационно-правовых форм, должностными
лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, к
устройству и безопасной эксплуатации оборудования;
другие его задачи по обеспечению безопасности техники, и не
только для работников, но и для населения.
§ 5. Госгортехнадзор России и его органы на местах образуют
единую систему Федерального горного и промышленного надзора Российской
Федерации во главе с коллегией в составе председателя Госгортехнадзора, его
заместителей и других руководителей этого надзора, включая руководителей
региональных органов. Председатель назначается и освобождается от должности
Президентом РФ.
§ 6. Положение о Госгортехнадзоре России закрепляет за ним ряд
прав нормативного и надзорно-властного характера, в том числе по привлечению к
ответственности виновных в нарушении техники безопасности, проведению
технического расследования обстоятельств и причин аварий, случаев
производственного травматизма, утрат взрывчатых материалов, выдаче обязательных
для исполнения предписаний по устранению конструктивных недостатков
оборудования, техники и др.
§ 7. Деятельность Госгортехнадзора регулирует и ряд других
федеральных законов, в том числе: Федеральный закон от 21 января 1997 г. № 26
«О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять
государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии»
(СЗ РФ. 1997. № 4. Ст. 518); Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №
117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.
3589); Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в
Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1667).
Комментарий С. А. Панина
1. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.97 №
116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (СЗ РФ,
1997, № 30, ст. 3588) Правительство РФ своим постановлением от 17.07.1998 г. №
779 «О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в
области промышленной безопасности» (СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3775) установило,
что федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в
области промышленной безопасности, на который возлагается осуществление
соответствующего нормативного регулирования, а также специальных
разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной
безопасности, является Федеральный горный и промышленный надзор России.
Осуществляя государственный надзор за соблюдением правил по
безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых
объектах, Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор
России) действует на основании Положения, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 03.12.01 № 841. Указанным Положением закреплены статус,
структура, основные задачи, функции и полномочия Госгортехнадзора России.
Указом Президента РФ от 18.02.93 № 234 утверждены также Перечень предприятий
(организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют
органы Федерального горного и промышленного надзора России, и Перечень видов
деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств
(объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании
недрами, на проведение которых выдается специальное разрешение (лицензия)
указанными органами.
В соответствии с указанным Положением (п. 1) Госгортехнадзор
России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные,
контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в
пределах своей компетенции в области использования и охраны недр.
Основными задачами Госгортехнадзора России в т. ч. являются
(п. 4):
организация и осуществление федерального надзора за
выполнением организациями требований промышленной безопасности при
проектировании, строительстве, приемке и эксплуатации опасных производственных
объектов;
организация и осуществление государственного горного надзора
за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
организация и осуществление надзора за соблюдением
требований безопасности при транспортировке опасных веществ, а также в области
безопасности производства и применения взрывчатых материалов промышленного
назначения;
координация разработки и осуществления мер по предупреждению
аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах.
Согласно п. 5 Положения Госгортехнадзор России выполняет в
т. ч. следующие функции:
осуществляет федеральный надзор в области промышленной
безопасности, государственный горный надзор, обеспечивает в пределах своей
компетенции надзор и контроль за безопасностью гидротехнических сооружений;
осуществляет анализ достаточности принимаемых поднадзорными
организациями мер по предупреждению аварий, инцидентов и производственного
травматизма на опасных производственных объектах, а также контроль за их
выполнением;
устанавливает порядок проведения и осуществляет техническое
расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного
травматизма в поднадзорных организациях, связанных со взрывчатыми материалами
промышленного назначения;
осуществляет в установленном порядке ведение
государственного реестра опасных производственных объектов;
обеспечивает проверку выполнения поднадзорными организациями
установленных правил осуществления производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности.
Госгортехнадзор России в пределах своей компетенции в т. ч.
имеет право (п. 6 Положения):
осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам,
отнесенным к его ведению. В этих целях должностные лица Госгортехнадзора России
вправе беспрепятственно посещать поднадзорные организации и объекты,
запрашивать и получать необходимую информацию;
выдавать предписания об устранении нарушений требований
промышленной безопасности, а также о приостановке работ, ведущихся с
нарушениями указанных требований; принимать меры по устранению нарушений
правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по добыче и
переработке полезных ископаемых, иному использованию недр;
рассматривать в установленном порядке дела об
административных правонарушениях и налагать административные взыскания, а также
направлять материалы о нарушениях законодательства в области промышленной
безопасности и законодательства о недрах в правоохранительные органы и суды;
давать указания о необходимости осуществления экспертизы
промышленной безопасности, а также назначать проведение экспертизы в области
использования и охраны недр;
издавать в установленном порядке нормативные правовые акты,
нормативно-технические и методические документы, обязательные для исполнения.
В соответствии с вышеупомянутыми Федеральным законом от
21.07.97 № 116-ФЗ (ст. 5) и Положением о Госгортехнадзоре России (п. 3)
Госгортехнадзор осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через
свои территориальные органы.
Вопросы государственного надзора за безопасным ведением
работ в промышленности наряду с упомянутыми выше регулируются также рядом
других федеральных законов и множеством иных нормативных правовых актов, в их
числе:
Федеральный закон от 31.03.99 № 69-ФЗ «О газоснабжении в
Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1667);
Федеральный закон от 21.07.97 № 117-ФЗ «О безопасности
гидротехнических сооружений» (СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3589);
Указ Президента РФ от 21.01.97 № 26 «О федеральных органах
исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное
регулирование безопасности при использовании атомной энергии» (СЗ РФ, 1997, №
4, ст. 518);
постановление Правительства РФ от 16.10.97 № 1320 «Об
организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических
сооружений» (СЗ РФ, 1997, № 42, ст. 4794);
постановление Правительства РФ от 24.11.98 № 1371 «О регистрации
объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (СЗ РФ,
1998, № 48, ст. 5938);
постановление Правительства РФ от 10.03.99 № 263 «Об
организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (СЗ
РФ, 1999, № 11, ст. 1305);
постановление Правительства РФ от 11.05.99 № 526 «Об
утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных
производственных объектов» (СЗ РФ, 1999, № 20, ст. 2445) и др.
Перечень федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, обязательных для исполнения на территории России всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции и техническом перевооружении опасных производственных объектов в соответствии с упомянутыми выше Федеральным законом от 21.07.97 № 116-ФЗ (ст. 3) и постановлением Правительства РФ от 17.07.98 № 779 утвержден приказом Госгортехнадзора России от 21.12.99 № 266 «О перечне федеральных норм и правил промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Комментарий Е. А. Шаповал
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному
ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах
осуществляется специальным органом, ведающим вопросами горного и промышленного
надзора в РФ.
В соответствии с п. 6 Положения о Федеральном горном и
промышленном надзоре России (Госгортехнадзоре России), утвержденным
постановлением Правительства РФ от 03.12.2001 № 841, Госгортехнадзор России
имеет право:
• осуществлять государственный надзор и контроль по
вопросам, отнесенным к его ведению. В этих целях должностные лица
Госгортехнадзора России имеют право беспрепятственно посещать поднадзорные
организации и объекты (в том числе режимные – в установленном порядке)
независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности;
• запрашивать у федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к его
компетенции;
• издавать в установленном порядке нормативные правовые
акты, нормативно-технические и методические документы, обязательные для
исполнения юридическими и физическими лицами на территории РФ, техническую,
информационно-справочную и другую литературу по вопросам, отнесенным к его
компетенции;
• рассматривать в установленном порядке дела об
административных правонарушениях и налагать административные взыскания;
• направлять материалы о нарушениях законодательства РФ в
области промышленной безопасности и законодательства РФ о недрах в
правоохранительные органы и суды;
• давать в пределах своих полномочий указания о
необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности, а также в
пределах своей компетенции назначать проведение экспертизы в области
использования и охраны недр и привлекать в установленном порядке специалистов
для проведения этих экспертиз;
• в установленном порядке принимать меры по устранению
нарушений правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по
добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не
связанных с добычей полезных ископаемых, по охране недр, безопасному ведению
работ при геологическом изучении недр, а также выдавать предписания об
устранении нарушений требований промышленной безопасности и о приостановке
работ, ведущихся с нарушением указанных требований, в случаях, предусмотренных
законодательством РФ.
Следует отметить, что в соответствии с положениями Трудового
кодекса нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на
осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных
производственных объектов наказываются штрафами, налагать которые вправе
Госгортехнадзор России.
В соответствии со статьями 216 и 217 Уголовного кодекса РФ
нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ,
если это повлекло по неосторожности
причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, а также
нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, если это могло повлечь
смерть человека или иные тяжкие последствия, являются уголовно наказуемыми
деяниями.