Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
Комментарий К. Я. Ананьевой
Право на обжалование в общем виде закреплено в Конституции и
во многих международных договорах РФ, в т.ч. затрагиваемой выше Конвенции МОТ№
81. Основными нормативными актами, регламентирующими вопросы обжалования в РФ,
являются Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», Закон РФ от 27 апреля
1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан». Порядок обжалования соответствующих актов, выносимых в рамках
судебного процесса, а также в ходе производства по делам об административным
правонарушениях, определен в процессуальном законодательстве, содержащемся в
АПК, ГПК, КоАП РФ.
Под обжалованием следует понимать обращение лица в
вышестоящие и (или) иные уполномоченные органы (как правило – суд) с
требованием отменить (изменить) тот или иной акт либо дать оценку действиям
соответствующих органов и должностных лиц, которые, по мнению заявителя,
нарушают его права либо законные интересы.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Статья 361 ТК установила альтернативную
подведомственность трудовых споров по вопросам государственного надзора и
контроля, т.е. данный вопрос отдан на усмотрение должностного лица администрации
организации. Обжаловать решение государственного инспектора труда можно
соответствующему руководителю по подчиненности, т.е. руководителю органа
Гострудинспекции, в котором работает данный государственный инспектор труда,
или главному государственному инспектору труда и (либо) в суд. Таким образом,
жалобщик вправе подать одновременно две жалобы: одну – главному инспектору
труда, другую – в суд. Это новое положение Трудового кодекса, которое в КЗоТе
не содержалось. Оно расширяет возможности рассмотрения индивидуального
трудового спора. Пока трудно сказать, насколько оправданно загружать
одновременно два юрисдикционных органа рассмотрением одного и того же трудового
спора. Лишь практика применения данного положения сможет ответить на
поставленный вопрос.
Комментарий С. А. Панина
1. Право обжалования решений инспекторов труда в
административном или судебном порядке зафиксировано в п. 2 ст. 13 Конвенции МОТ
№ 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от
11.04.98 № 58-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1698).
2. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют
право обращаться в государственные органы.
Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан
установлен актом законодательства СССР (Указ Президиума Верховного Совета СССР
от 12.04.68 № 2534-VII
– Ведомости РСФСР, 1968, № 18, ст. 6/н).
3. В соответствии с КоАП РСФСР (Ведомости РСФСР, 1984, № 27,
ст. 909) постановление по делу об административном правонарушении может быть
обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим (ст.
266) в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в районный суд
по месту рассмотрения дела (ч. 1 ст. 267). Жалоба направляется судье, в орган
(должностному лицу), вынесшим постановление. Поступившая жалоба в течение трех
суток направляется вместе с делом в суд, орган (должностному лицу), правомочным
ее рассматривать и которым она адресована (ч. 2 ст. 267). Жалоба может быть
подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска
указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в
отношении которого вынесено постановление, или потерпевшего может быть
восстановлен соответствующим органом (должностным лицом), правомочным
рассматривать жалобу (ст. 268).
Подача в установленный срок жалобы приостанавливает
исполнение постановления до рассмотрения жалобы (ст. 270). Жалоба
рассматривается в десятидневный срок со дня поступления (ст. 271), при
рассмотрении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления
(ст. 272).
По жалобе соответствующим должностным лицом, правомочным ее
рассматривать, может быть принято одно из следующих решений:
а) постановление остается без изменения, а жалоба или
протест без удовлетворения;
б) постановление отменяется, а дело направляется на новое
рассмотрение;
в) постановление отменяется и дело прекращается;
г) изменяется мера взыскания в пределах, предусмотренных
нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем,
однако, чтобы взыскание не было усилено.
Копия решения по жалобе в течение трех дней высылается лицу,
в отношении которого оно вынесено, и потерпевшему (ст. 273).
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.01 № 196-ФЗ «О
введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
(РГ, 31 декабря 2001 г., № 256 (2868)) с 1 июля 2002 г. вводится в действие
новый КоАП РФ от 30.12.01 № 195-ФЗ, в котором вопросы обжалования и пересмотра
постановлений по делам об административных правонарушениях регламентированы гл.
30 (ст. 30.1 – 30.11).
4. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или
бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд (ч. 2).
Порядок гражданского судопроизводства в судах общей
юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от
31.12.96 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (СЗ РФ, 1997, № 1,
ст. 1), Гражданским процессуальным кодексом РСФСР (Ведомости РСФСР, 1964, № 24,
ст. 407) и другими федеральными законами.
Так, согласно Закону РФ от 27.04.93 № 4866-1 «Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих лра-ва и свободы граждан» (РГ, 12 мая 1993
г., № 89) каждый вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными
действиями (решениями) государственных органов или должностных лиц,
государственных служащих нарушены его права и свободы (ст. 1). Данным Законом
регламентированы сроки обращения в суд (ст. 5), порядок подачи (ст. 4) и рассмотрения
(ст. 6) жалобы, принятия решения по жалобе (ст. 7) и его исполнения (ст. 8).
По указанному вопросу имеется постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 21.12.93 № 10 «О рассмотрении судами жалоб на
неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» (Сборник
постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 – 1993 гг. М.: Юридическая
литература, 1994).
5. Право обжалования решений государственных инспекторов труда зафиксировано также в Положении о федеральной инспекции труда (п. 12), утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.00 № 78 (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 760), в Положении о государственной инспекции труда в субъекте РФ, утв. приказом Минтруда России от 29.02.00 № 65 (БНА РФ, 2000, № 15, ст. 65), в Положении о Департаменте государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России (п. 4.7), утв. приказом Минтруда России от 24.11.00 № 268.