Комментарии к ст. 358

Комментарий К. Я. Ананьевой

В соответствии в ФЗ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в РФ» государственные инспекторы труда имеют статус федеральных государственных служащих, поэтому на них распространяются все требования, установленные ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Дополнительные ограничения предусмотрены Конвенцией МОТ № 81. Согласно ст. 15 Конвенции, инспекторам труда, например, «запрещается участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем».

Государственные инспекторы труда при проведении проверок обязаны также руководствоваться ФЗ от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)» (см. комм. к ст. 353 ТК).

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Закрепленные в ст. 358 ТК обязанности государственного инспектора вытекают из его обязанностей государственного служащего, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990), а также из Конвенции МОТ № 81 (1947 г.) об инспекции труда. Предусмотренные в этих актах обязанности госслужащих более широкие, чем в ст. 358.

§ 2. Государственный служащий (каким является гострудинспектор) согласно ст. 10 указанного в § 1 комментария Федерального закона о государственной службе обязан:

обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию законов, в том числе регулирующих сферу его полномочий;

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций и принимать по ним в установленном порядке решения;

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Государственный инспектор труда как государственный служащий обязан соблюдать ограничения, которые предусматривает ст. 11. Федерального закона о государственной службе, т.е. не заниматься предпринимательской деятельностью, не совместительствовать, не получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, ссуды, услуги и т.д.), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию.

§ 3. Гострудинспектор обязан также соблюдать ратифицированную Россией Конвенцию МОТ об инспекции труда, и в частности, ее ст. 15, которая:

запрещает участвовать прямо или косвенно в делах подконтрольных им предприятий;

обязывает инспекторов под угрозой уголовного или дисциплинарного наказания не разглашать даже после ухода с должности производственные или коммерческие тайны, производственные процессы, с которыми инспектор труда мог ознакомиться при осуществлении своих функций;

обязывает их не разглашать источник всякой жалобы на недостатки или нарушения и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение, проверка были произведены в связи с получением такой жалобы.

§ 4. Госутрудинспектор обязан также при инспекционной проверке соблюдать все предписания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (РГ. 2001. 11 авг.) (посещать подконтрольные объекты для проверки только во время исполнения служебных обязанностей с предъявлением соответствующего распоряжения органа надзора и др.).

Комментарий С. А. Панина

1. Государственные инспекторы труда являются федеральными государственными служащими (ст. 6 Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 № 58 ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1698); п. 4 ст. 20 Федерального закона от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702)), и в этой связи на них распространяются все нормы законодательства о федеральной государственной службе, в т. ч. и об обязанностях, ограничениях, ответственности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995, № 31, ст. 2990) государственный служащий, в частности, обязан:

обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию законов, в т. ч. регулирующих сферу его полномочий;

обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, и принимать по ним решения в установленном порядке;

Кроме того, указанный Федеральный закон налагает на государственных служащих определенные ограничения, в частности, госслужащий не вправе (ст. 11):

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

использовать в неслужебных целях служебную информацию;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в т. ч. и после выхода на пенсию;

использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в т. ч. религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

2. В соответствии со ст. 15 Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда (1947) инспекторам труда (при условии соблюдения исключений, которые могут быть предусмотрены национальным законодательством):

запрещается участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем;

вменяется в обязанность, под угрозой уголовных санкций или соответствующих дисциплинарных мер, не разглашать, даже после ухода с должности, производственных или коммерческих тайн или же производственных процессов, с которыми они могли ознакомиться при осуществлении своих функций;

предписывается считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы.

3. Федеральным законом от 08.08.01 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (РГ, от 11 августа 2001 г.) закреплены в т. ч. обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона должностные лица государственных надзорно-контрольных органов при проведении проверок обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные им полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений;

соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

проводить контрольные мероприятия на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора);

посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и соответствующего распоряжения;

не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию, знакомить их с результатами проверки;

при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать их соответствие тяжести нарушений, потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством РФ.

Оглавление | Глава 57