Оглавление | Глава 57

Комментарии к ст. 356

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

В статье приведен весьма обширный перечень полномочий органов Рострудинспекции, который, как и перечень ее задач (см. ст. 355 ТК) построен с учетом Конвенции МОТ № 81, однако, по сравнению с Конвенцией, в комментируемой статье, объем полномочий указанных органов во многом детализирован.

В соответствии с положением о Рострудинспекции (п. 6) инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории;

2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;

3) рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях;

4) информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства РФ о труде и охране труда;

5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда;

6) обобщают опыт применения законодательства РФ о труде и охране труда;

7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав;

8) готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.

Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда, кроме указанного, выполняет следующие функции:

1) руководит работой и осуществляет контроль за деятельностью государственных инспекций труда;

2) обеспечивает организационное и методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда, их нормативное и материальное обеспечение;

3) осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) анализирует состояние и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и подготавливает предложения по их профилактике;

5) готовит и публикует ежегодные доклады о деятельности федеральной инспекции труда.

Следует учесть, что полномочия органов Рострудинспекции, включая ее территориальные органы, должны реализовываться с учетом принципов, закрепленных в Конституции, Трудовом кодексе (см., в частности, ст. 355 ТК и комм. к ней), ФЗ от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)» (см. комм. к ст. 353 ТК).

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. В ст. 356 ТК предусмотрен перечень основных полномочий органов Гострудинспекции для выполнения ее задач. Эти полномочия отражают как компетенцию, т.е. сферу правовой деятельности органов Гострудинспекции, так и их основные права и обязанности. В этом перечне указаны 17 основных полномочий, каждое из которых состоит из ряда более мелких. Перечень, содержащийся в ст. 356 ТК, может быть в любое время дополнен федеральным законом. Все приведенные полномочия базируются на Конвенции МОТ № 81 (1947 г.) об инспекции труда.

§ 2. Главное полномочие Гострудинспекции, первое из перечисленных в ст. 156 ТК, — осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства во всех организациях посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных трудовых правонарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом. Все другие полномочия подчинены этому главному.

 

Комментарий С. А. Панина

1. Закрепленные в комментируемой статье основные полномочия органов федеральной инспекции труда базируются на положениях Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда (1947), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 № 58-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1698).

2. Полномочия органов федеральной инспекции труда, порядок и особенности их реализации в ходе осуществления ими государственного надзора и контроля за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, наряду с указанной Конвенцией МОТ (и Протоколом 1995 к ней) и настоящим Кодексом, устанавливаются, в частности, соответствующими нормами КоАП РСФСР (Ведомости РСФСР, 1984, № 27, ст. 909) и вводимого в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ от 30.12.01 № 195-ФЗ (РГ, 31 декабря 2001 г., № 256 (2868)), Федеральным законом от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702) и принятыми в установленном им порядке (п. 2 ст. 20 и абз. 15 п. 2 ст. 14 соответственно) Положением о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.00 № 78 (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 760), и Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.99 № 279 (СЗ РФ, 1999, № 13, ст. 1595), а также требованиями Федерального закона от 08.08.01 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (РГ, 11 августа 2001 г.). Так, в соответствии с вышеназванным Положением о федеральной инспекции труда (п. 6) государственные инспекции труда (в субъектах РФ и межрегиональные) в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории;

2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;

3) рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях;

4) информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства РФ о труде и охране труда;

5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда;

6) обобщают опыт применения законодательства РФ о труде и охране труда;

7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав;

8) готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.

Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России наряду с функциями, возложенными на государственные инспекции труда, выполняет следующие функции (п. 8 Положения о федеральной инспекции труда):

1) руководит работой и осуществляет контроль за деятельностью государственных инспекций труда;

2) обеспечивает организационное и методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда, их нормативное и материальное обеспечение;

3) осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) анализирует состояние и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и подготавливает предложения по их профилактике;

5) готовит и публикует ежегодные доклады о деятельности федеральной инспекции труда.

3. Полномочия органов федеральной инспекции труда конкретизированы в Положении о государственной инспекции труда в субъекте РФ, утв. в соответствии с п. 7 Положения о федеральной инспекции труда приказом Минтруда России от 29.02.00 № 65 (БНА РФ, 2000, № 15, стр. 65), а также в Положении о Департаменте государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России, утв. приказом Минтруда России от 24.11.00 № 268.

4. Органы федеральной инспекции труда при рассмотрении заявлений, писем, жалоб и иных обращений работников и иных граждан о нарушениях их трудовых прав руководствуются Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68 № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (Ведомости РСФСР, 1968, № 18, ст. б/н), который применяется в части, не противоречащей Конституции РФ.

5. По вопросам, являющимся предметом регулирования комментируемой статьи, см. также ч. 4 и 5 ст. 372, ч. 3 ст. 373 настоящего Кодекса.

 

Комментарий Е. А. Шаповал

Среди основных полномочий органов федеральной инспекции труда необходимо выделить:

  проведение проверок, обследований;

  выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений;

  привлечение виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом;

  принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

  осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрения дел об административных правонарушениях;

  проведение предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;

  осуществление надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

  участие в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда;

  ведение приема и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений работников о нарушениях их трудовых прав;

  принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

  подготовка и публикация ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представление их Президенту РФ и в Правительство РФ.

Как же на практике осуществляются указанные полномочия?[1] Для их осуществления государственные инспекторы труда имеют права, перечисленные в ст. 357 ТК РФ.

Оглавление | Глава 57



[1] В соответствии с Докладом федеральной инспекции труда о работе по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда за 2000 год органами федеральной инспекции труда было проведено 5600 проверок соблюдения законодательства о трудовом договоре, в результате которых выявлено и устранено более 183 ООО нарушений. Принятыми госинспекторами труда по результатам проверок мерами восстановлено на работе почти 2000 незаконно уволенных работников.

В порядке осуществления предупредительного надзора и контроля за ходом строительства, технического перевооружения и реконструкции объектов производственного назначения вследствие выявленных грубых нарушений требований охраны труда, несоблюдения строительных норм и правил госинспекциями труда не принят в эксплуатацию 991 производственный объект.

А в связи с выявлением грубых нарушений требований охраны труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, госинспекциями труда была приостановлена работа 46 предприятий и организаций, 5,8 тыс. производственных подразделений, более 87 тыс. единиц производственного оборудования.

В соответствии с Докладом федеральной инспекции труда о работе по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда за 2000 год, в результате проверок, проведенных в 2000 г. государственными инспекциями труда, выявлено почти 1,5 млн. нарушений трудовых прав работников, и в целях их устранения и предупреждения несчастных случаев на производстве и профзаболеваний было выдано 135,5 тыс. предписаний. За грубые нарушения привлечено к административной ответственности (оштрафовано) 32,8 тыс. должностных лиц.