Комментарии к ст. 355

Комментарий К. Я. Ананьевой

Принцип уважения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина является одним из основных принципов международного права, исходным началом многих международных договоров и иных документов международного характера.

Согласно ст. 2 Конституции, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Перечисленные принципы, на которых строится деятельность органов Рострудинспекции, находят свое выражение в нормах настоящего раздела ТК.

Основные задачи органов Рострудинспекции сформулированы настоящей статьей на основе Конвенции МОТ 1947 г. № 81 (далее – Конвенция МОТ № 81), которая была ратифицирована Россией в 1998 г. (см. ФЗ от 11 апреля 1998 г.).

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Деятельность органов Гострудинспекции и всех должностных лиц осуществляется на основе следующих гуманных принципов: уважение прав и свобод человека и гражданина, а также принципов законности, объективности, независимости и гласности, их соблюдение и защита.

§ 2. Часть 2 ст. 355 ТК предусматривает основные задачи федеральной инспекции труда. Ими являются: а) обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая их право на безопасные условия труда; б) обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства; в) обеспечение сторон трудовых отношений информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства; г) доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов. В последнем пункте речь идет о негативных последствиях имеющихся пробелов в трудовом законодательстве.

Думается, что все эти четыре основные задачи тесно взаимосвязаны и при их решении Гострудинспекции следовало бы более активно использовать СМИ для более быстрого информирования работодателей и работников о положительной и особенно отрицательной практике в сфере трудового законодательства.

Закрепленные в ст. 355 ТК основные задачи Гострудинспекции полностью соответствуют положениям ст. 3 Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда (1947 г.), ратифицированной Россией в 1998 г. (СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1698).

Комментарий С. А. Панина

1. Принцип защиты прав и свобод человека – один из общепризнанных принципов международного права, основу которого заложил Устав ООН и который воплощен в таких важнейших международных соглашениях о защите прав и свобод человека, разработанных в рамках ООН, как Всеобщая декларация прав человека от 10.12.48, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.66 (Ведомости СССР, 1976, № 17, ст. 291) и Международный пакт о гражданских и политических правах от 23.03.76 (Ведомости СССР, 1973, № 40, ст. 564) (ратифицированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.73 № 4812-VIII), в конвенциях МОТ, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50, подписанной от имени России в г. Страсбурге 28 февраля 1996 г. (СЗ РФ, 2001, № 2, ст. 163) и ратифицированной Федеральным законом от 30.03.98 № 54-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1514), Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.95, ратифицированной Федеральным законом от 04.11.95 № 163-ФЗ (СЗ РФ, 1995, № 45, ст. 4239).

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

2. Принципы законности и объективности в деятельности органов федеральной инспекции труда отражены, в частности, в соответствующих положениях КоАП РСФСР, касающихся осуществления государственными инспекторами труда полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности, согласно которым основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, укрепление законности (ст. 225).

Аналогичные положения закреплены и в новом КоАП РФ от 30.12.01 № 195-ФЗ (РГ, 31 декабря 2001 г., № 256 (2868)), который вводится в действие с 1 июля 2002 г. (ст. 24.1).

3. О независимости должностных лиц органов федеральной инспекции труда см. ст. 359 настоящего Кодекса и комментарий к ней.

4. Принцип гласности в деятельности органов федеральной инспекции труда реализуется, в частности, при осуществлении ими предоставленных ст. 356 настоящего Кодекса полномочий, согласно которым они информируют общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников, готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

5. Закрепленные комментируемой статьей основные задачи органов федеральной инспекции труда полностью соответствуют положениям п. 1 ст. 3 Конвенции МОТ № 81 об инспекции труда (1949), ратифицированной Федеральным законом от 11.04.98 № 58-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1698).

6. В соответствии с п. 3 Положения о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.00 № 78 «О федеральной инспекции труда» (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 760), основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

7. Право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закреплено в части третьей ст. 37 Конституции РФ.

Комментарий Е. А. Шаповал

Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

– обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

– обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Оглавление | Глава 57