Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
Комментарий К. Я. Ананьевой
Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993
г. впервые установили, что государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных
и иных нормативных актов об охране труда осуществляются федеральным органом
надзора и контроля за охраной труда, а также соответствующими органами
субъектов РФ, не зависящими в своей деятельности от администрации предприятий и
вышестоящих органов управления и действующими в соответствии с положениями,
утверждаемыми в установленном порядке. Были созданы специальные органы –
Федеральная инспекция труда при Минтруде РФ (Рострудинспекция) и
подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов
и городов (в дальнейшем – территориальные госинспекции труда).
С принятием ФЗ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в
РФ», Основы законодательства РФ об охране труда утратили силу. Закон в ст. 20
закрепил, что государственный надзор и контроль за соблюдением требований
охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда – единой федеральной
централизованной системой государственных органов Данная система согласно
постановлению Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. с изм. и доп. включила в
себя Минтруда РФ и территориальные инспекции труда, придав им статус органов Минтруда
РФ.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. «О
федеральной инспекции труда» утверждено Положение о Рострудинспек-ции (далее –
Положение о Рострудинспекции), а приказом Минтруда от 29 февраля 2000 г.
утверждено Положение о государственной инспекции труда в субъекте РФ. При
применении указанных подзаконных нормативных актах следует учесть
приоритетность норм ТК в случае расхождения его норм с правилами, закрепленными
в этих актах, впрочем большинство норм Положения о Рострудинспекции были
воспроизведены в комментируемом ТК.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Федеральная инспекция труда – это единая
централизованная система государственных органов по надзору и контролю за
соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории
Российской Федерации. Она образована в 1998 г. в соответствии с ратифицированной
Россией Конвенцией МОТ № 81 (1947 г.) об инспекции труда. Действует она на
основе Положения о федеральной инспекции труда, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 «О федеральной инспекции труда» (СЗ
РФ. 2000. № 5. Ст. 760).
§ 2. Часть 3 ст. 354 ТК и п. 5 указанного постановления
Правительства РФ № 78 установили, что деятельностью Гострудинспекции руководит
главный государственный инспектор труда РФ, который назначается на эту
должность и освобождается от нее Правительством РФ. Он является заместителем
министра труда и социального развития РФ.
§ 3. Руководители нижестоящих органов государственных
инспекций труда являются также главными государственными инспекторами труда.
Они назначаются и освобождаются от этих должностей главным государственным
инспектором труда РФ, т.е. заместителем министра труда и социального развития
РФ.
§ 4. Департамент государственного надзора и контроля за
соблюдением законодательства о труде и охраны труда Минтруда России действует
также на основе Положения о нем, утвержденного приказом Минтруда России от 24
ноября 2000 г. № 268.
Комментарий С. А. Панина
1. В связи с ратификацией Конвенции Международной
организации труда № 81 об инспекции труда (1947) (с Протоколом 1995 г. к ней)
(Федеральный закон от 11.04.98 № 58-ФЗ – СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1698) Россия
взяла на себя обязательство иметь систему инспекции труда, распространяющуюся
на все предприятия, в отношении которых инспекторы труда обязаны обеспечить
соблюдение законодательства о труде, в т ч. об охране труда. При этом это
должна быть система государственных органов, поскольку согласно указанной
Конвенции (ст. 6) персонал инспекции состоит из государственных служащих.
2. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от
17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской
Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702) государственный надзор и контроль за
соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда
– единой федеральной централизованной системой государственных органов (п. 1).
3. В целях реализации Федерального закона «Об основах охраны
труда в Российской Федерации» поста новлением Правительства РФ от 09.09.99 №
1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о
труде и охране труда» (СЗ РФ, 1999, № 38, ст. 4546) принято предложение
Минтруда России об образовании на базе Федеральной инспекции
труда при этом министерстве и подведомственных ей государственных инспекций
труда в субъектах РФ федеральной инспекции труда – единой централизованной системы,
включающей Минтруд России и государственные инспекции труда (государственные
инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные государственные инспекции
труда), являющиеся территориальными органами министерства. Минтруду России в
целях обеспечения более эффективного функционирования федеральной инспекции
труда разрешено создать в составе центрального аппарата министерства
Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства
о труде и охране труда.
4. В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона «Об
основах охраны труда в Российской Федерации» (содержание которого аналогично ч.
2 комментируемой статьи) постановлением Правительства РФ от 28.01.00 № 78 «О
федеральной инспекции труда» (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 760) утверждено Положение о
федеральной инспекции труда, согласно которому (п. 1) федеральная инспекция
труда – это единая федеральная централизованная система государственных
органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением
законодательства РФ о труде и охране труда всеми организациями и физическими
лицами, на ко торых это законодательство распространяется.
5. Норма части третьей комментируемой статьи воспроизведена
в п. 5 вышеназванного Положения о федеральной инспекции труда, согласно
которому деятельностью федеральной инспекции труда руководит заместитель
Министра труда и социального развития Российской Федерации – главный
государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности Правительством РФ.
6. В соответствии с п. 7 Положения о федеральной инспекции
труда приказом Минтруда России от 29.02.00 № 65 (БНА РФ, 2000, № 15, ст. 65)
утверждено Положение о государственной инспекции труда в субъекте РФ, согласно
которому (п. 2) государственная инспекция труда входит в состав федеральной
инспекции труда – единой федеральной централизованной системы государственных
органов.
Положение о Департаменте государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России утверждено приказом Минтруда России от 24.11.00 № 268.
Комментарий Е. А. Шаповал
Федеральная инспекция труда на основании норм ТК РФ,
Федерального закона от 17.07.99 № 181 «Об основах охраны труда в Российской
Федерации», а также Положения о федеральной инспекции труда, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 № 78, является единой
централизованной системой государственных органов, осуществляющих надзор и
контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих
нормы трудового права, на территории Российской Федерации.