Оглавление | Глава 56

Комментарии к ст. 352

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Согласно п. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В ст. 352 ТК указаны три основных способа защиты прав работника, но этот перечень не является исчерпывающим. Среди перечисленных в комментируемой статье основных способов защиты прав работников первый предполагает защиту со стороны государства; второй – со стороны общества в лице профсоюзов; третий – самостоятельную защиту своих прав работником. Каждый из способов защиты имеет свои формы, их особенности раскрываются далее (подробнее см. комм. к главам 57—59 ТК). При формулировании рассматриваемой нормы законодатель исходил из того очевидного факта, что работник является «слабой стороной» трудового договора, поэтому его права и законные интересы нуждаются в дополнительной защите.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Признание, соблюдение прав человека, надзор и контроль за этим, а также защита нарушенных прав граждан являются обязанностью государства. Статья 2 Конституции РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. Соблюдение трудовых прав работников также обеспечивается государственным надзором и, кроме того, профсоюзным контролем. Конституция РФ в ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод граждан.

Часть 1 ст. 1 ТК предусматривает, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

§ 2. Одним из основных принципов правового регулирования труда в ст. 2 ТК названо «обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке. Другой основной принцип, закрепленный Кодексом, – обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку. Эти два принципа конкретизируются в разделе XIII Кодекса. Он содержит семь глав, расположенных в логической последовательности институтов защиты прав работников, начиная с профилактики трудовых правонарушений посредством мер государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и заканчивая обращением граждан в соответствующий орган принудительного характера для разрешения индивидуального или коллективного трудового спора и восстановления нарушенных трудовых прав и законных интересов работников, ответственностью за трудовые правонарушения.

§ 3. Социально-правовая защищенность работников – это глобальная, мировая проблема. Но каждая страна ее решает по-своему, исходя из своих политических и социально-экономических условий. В советский период, когда законодателем было государство, оно в первую очередь защищало интересы работников. Защитная функция советского трудового права возрастала с принятием каждого КЗоТа. Ныне положение изменилось. Среди работодателей теперь преобладают производства частной собственности. Естественно, работодатель не стремится уменьшать свою прибыль за счет расходов на социальные нужды работников. Отношения между ним и работниками стали более жесткими. И в Трудовом кодексе значительно сокращены нормы, защищающие интересы работников. В этих условиях в первую очередь государство, руководствуясь гуманными принципами правового регулирования труда и международными стандартами труда, разработанными ООН, МОТ, способно сдержать хозяйский произвол и заставить работодателей соблюдать трудовые права работников.

Поэтому важнейшую роль играют государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, охраны труда, а также защитная функция профсоюзов.

§ 4. Основные способы защиты трудовых прав работников согласно ст. 352 ТК – это государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, контроль со стороны профсоюзных органов и самозащита работников.

О государственном надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда см. главу 57 Кодекса и комментарий к ст. 353-369. О защите трудовых прав работников профсоюзами см. главу 58 Кодекса и комментарий к ст. 370-378. О самозащите работников и об обязанности работодателя не препятствовать осуществлению этой самозащиты см. главы 59, 60 и 61 Кодекса и комментарий к ст. 379-418.

§ 5. Мы считаем, что в ст. 352 ТК имеется большой пробел: в нее не включены такие способы защиты трудовых прав работников, как рассмотрение трудовых индивидуальных и коллективных споров. Это важнейшие конституционные права граждан, а, как мы полагаем, именно эти права работников на обращение в юрисдикционные органы за разрешением трудовых споров с работодателем являются одной из главных форм защиты работниками своих трудовых прав. Без инициативы работника или работников не могут возникнуть и сами индивидуальные и коллективные трудовые споры. Следовательно, само такое обращение уже есть самозащита, т.е. работник не индифферентен к нарушению его трудового права, не ведет себя пассивно, а выступает за восстановление нарушенного трудового права или требует удовлетворения законного трудового интереса. Статья 21 ТК предусматривает как одно из основных прав работника защиту своих трудовых прав и законных интересов всеми не запрещенными законом способами. Поэтому нельзя способы самозащиты трудовых прав работников ограничивать теми, которые указаны в ст. 379 ТК.

§ 6. Ответственность за правонарушение (трудовое правонарушение) -одна из форм защиты прав и законных интересов граждан, но это не форма самозащиты, так как инициативу по привлечению к ответственности проявляют органы государственного надзора и контроля, профсоюзные органы, органы власти и управления, местного самоуправления. Они же и привлекают правонарушителей к ответственности.

Юридическая ответственность – форма государственной защиты трудовых прав работников.

 

Комментарий С. А. Панина

1. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 2) (РГ, 25 декабря 1993 г., № 197) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Причем права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ).

2. В соответствии со ст. 2 настоящего Кодекса, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ одними из основных принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений закреплены установление государственных гарантий по обеспечению прав работников, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в т. ч. в судебном порядке.

3. В п. 8 ст. 9 Федерального закона от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702) закреплено, что в целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований. Согласно п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда является одним из основных направлений государственной политики в этой области.

О системе государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, входящих в эту систему органах, их основных целях, задачах, функциях, полномочиях, правах и обязанностях их должностных лиц см. гл. 57 настоящего Кодекса и комментарии к ст. 353 – 369 Кодекса.

4. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права к основным правам и свободам человека относится право на свободу ассоциации. Так, в соответствии с Конвенцией МОТ № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 06.07.56 б/н – Ведомости СССР, 1956, № 14, ст. 301) работники имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения в целях обеспечения и защиты своих интересов, а также вступать в такие организации.

5. Согласно Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30).

В соответствии со ст. 2 настоящего Кодекса в качестве одного из основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений закреплено обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, а также обеспечение права представителей профсоюзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, являются предметом регулирования Федерального закона от 12.01.96 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148). Указанный Федеральный закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников относится к основным правам профсоюзов (гл. 2, ст. 11 указанного Федерального закона).

О защите трудовых прав работников профсоюзами см. гл. 58 настоящего Кодекса и комментарии к ст. 370 – 378 Кодекса.

6. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).

Право работника на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами закреплено также в ст. 21 настоящего Кодекса.

О самозащите работниками своих трудовых прав, ее формах, обязанности работодателя не препятствовать работникам в осуществлении самозащиты см. гл. 59 (ст. 379, 380) настоящего Кодекса и комментарий к ней.

7. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан установлен актом законодательства СССР (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68 № 2534-VII (Ведомости РСФСР, 1968, № 18, ст. б/н).

8. О порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров и коллективных трудовых споров см. гл. 60 и 61 настоящего Кодекса соответственно и комментарии к ним.

9. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1);

решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Общественные отношения, возникающие при отправлении правосудия по гражданским делам (к которым относятся и дела искового производства по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений) судами общей юрисдикции России регулируются нормами законодательства о гражданском судопроизводстве. Порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31.12.96 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1), Гражданским процессуальным кодексом РСФСР (Ведомости РСФСР, 1964, № 24, ст. 407) и другими федеральными законами (в частности, см. Закон РФ от 27.04.93 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (РГ, 12 мая 1993 г., № 89).

Согласно ст. 2 ГПК РСФСР одной из задач гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов физических лиц. Всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса (ст. 3 ГПК РСФСР).

Вступившие в законную силу судебные решения, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение указанных судебных актов, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (ст. 13 ГПК РСФСР).

В Государственной Думе Федерального Собрания РФ находится на рассмотрении проект нового Гражданского процессуального кодекса РФ, внесенный в порядке осуществления законодательной инициативы Верховным Судом РФ (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.00 № 37).

10. В соответствии с Конституцией РФ (подп. «д» ч. 1 ст. 103) в целях обеспечения гарантий государ ственной защиты прав и свобод граждан, их соблюде ния и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в России учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, его компетенция, организационные формы и условия деятельности определяются Федеральным конституционным законом от 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Фе дерации» (СЗ РФ, 1997, № 9, ст. 1011). Средствами, указанными в данном Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина (ст. 1), при осуществлении своих полномочий он независим и не подотчетен каким-либо государственным органам и дол жностным лицам (ст. 2). Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод (ст. 3). В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта РФ может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (ст. 5).

Компетенция Уполномоченного закреплена в гл. III (ст. 15 – 36) указанного Федерального конституционного закона, согласно которой Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 15) на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе (ст. 16).

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении, и должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке (ст. 17).

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя, а в случае установления факта нарушения прав заявителя принять меры в пределах компетенции, определенной указанным Федеральным конституционным законом (ст. 26).

11. Согласно части третьей ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

12. Россия ратифицировала Устав Содружества Независимых Государств, принятый в г. Минске 22 января 1993 г. (постановление Верховного Совета РСФСР от 12.04.93 № 4799-1) (Ведомости РСФСР, 1993, № 17, ст. 608). Уставной целью СНГ является обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ (ст. 2 Устава СНГ) (БМД, 1994, № 1). С целью осуществления наблюдения за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами – членами Содружества, согласно ст. 33 Устава предусмотрена Комиссия по правам человека, являющаяся консультативным органом СНГ. Местом пребывания Комиссии является г. Минск. Комиссия состоит из представителей государств – членов Содружества и действует на основе Положения о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств, утв. решением Совета глав государств Содружества от 24.09.93 (Международные акты о правах человека: Сб. док. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА, 1998).

Согласно закрепленному в ч. III указанного Положения порядку Комиссия рассматривает индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанным с нарушениями прав человека любой из сторон и входящим в ее компетенцию. Комиссия приступает к рассмотрению обращения по существу только после того, как удостоверится в том, что:

поставленный вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования;

заявитель исчерпал все доступные внутригосударственные средства правовой защиты и с этого момента прошло не более 6 месяцев;

обращение не является анонимным.

Решения Комиссии фиксируются в виде договоренности, заключений и рекомендаций.

13. В связи с получением Россией официального приглашения стать членом Совета Европы и присоединиться к его Уставу принят Федеральный закон от 23.02.96 № 19-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» (СЗ РФ, 1996, № 9, ст. 744).

Федеральным законом от 30.03.98 № 54-ФЗ (СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1514) ратифицированы Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50 и Протоколы к ней (СЗ РФ, 2001, № 2, ст. 163), подписанные от имени Российской Федерации в г. Страсбурге 28 февраля 1996 г. (с рядом оговорок и заявлений).

В соответствии с указанной Конвенцией (раздел II в ред. Протокола № 11 к ней) функционирует Европейский Суд по правам человека, на который возложено обеспечение соблюдения обязательств участниками Конвенции. Суд может получать заявления от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения прав, изложенных в Конвенции или протоколах к ней (ст. 34). При этом заявление будет принято к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, причем в срок до истечения 6 месяцев после принятия окончательного внутригосударственного решения. Суд не рассматривает анонимные, необоснованные заявления, а также являющиеся по существу повторными и не содержащие относящейся к делу новой информации либо если они уже являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования (ст. 35). Окончательные решения Суда по существу любого дела являются обязательными для Сторон. Надзор за их исполнением осуществляет Комитет Министров Совета Европы (ст. 46).

Конкретный порядок работы Суда регламентирован Правилами процедуры Европейского Суда по правам человека, принятыми им 4 ноября 1998 г.

В соответствии с Правилом 47 в индивидуальной жалобе должны быть указаны:

заявитель, его дата рождения, гражданство, пол, род занятий и адрес;

представитель, если таковой имеется, его род занятий и адрес;

государство или государства – участники Конвенции, на действия которых подана жалоба;

краткое изложение фактов;

краткое изложение предполагаемых нарушений Конвенции и соответствующих доказательств;

краткое подтверждение, что соблюдены условия приемлемости (исчерпание внутренних средств правовой защиты и «правило шести месяцев»);

цель жалобы и общее указание на наличие требований о выплате справедливой компенсации, которые заявитель может предъявить в соответствии со ст. 41 Конвенции;

а также иметь в качестве приложения копии любых относящихся к делу документов и, в частности, судебных и иных решений, связанных с целью жалобы.

Заявители, кроме того, должны:

представить информацию, прежде всего документы и решения, которые подтверждают, что условия приемлемости (исчерпание внутренних средств правовой защиты и «правило шести месяцев»), установленные п. 1 ст. 35 Конвенции, соблюдены;

указать, подавали ли они эти жалобы в какой-либо иной орган международного разбирательства и урегулирования.

Заявитель, не желающий предать гласности свою личность, должен уведомить об этом и изложить причины такого отступления от обычного правила об открытом доступе к информации о производстве дела в Суде. Сохранение анонимности в исключительных и должным образом обоснованных случаях может быть разрешено.

Невыполнение вышеуказанных требований может повлечь за собой отказ в регистрации жалобы и рассмотрении ее Судом.

Датой подачи жалобы, по общему правилу, считается дата первой информации, полученной от заявителя, с изложением, даже кратким, цели жалобы.

Заявители должны информировать Суд о любых изменениях адреса и всех обстоятельств, имеющих отношение к жалобе.

Местопребыванием Суда является местопребывание Совета Европы – город Страсбург.

Оглавление | Глава 56