Оглавление | Глава 55

Комментарии к ст. 349

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Статья 349 содержит общее положение о том, что на указанных выше лиц распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в силу ч. 2 комментируемой статьи эти особенности не должны ухудшать правовое положение названных работников. В соответствии с задачами перечисленных органов, учреждений и организаций для работников устанавливаются особые условия оплаты труда (предусматривающие надбавки за работу в этих организациях), а также дополнительные льготы и преимущества.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Статья 349 на уровне Трудового кодекса поставила вопрос о регулировании трудовых отношений гражданского персонала воинских и военизированных формирований.

Распространение на таких работников трудового законодательства с соответствующими особенностями имеет принципиальное значение для регулирования трудовых отношений, в которых они состоят с весьма специфическими работодателями – организациями Вооруженных Сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

§ 2. В связи с необходимостью проведения в жизнь положения Конституции РФ о возможности при определенных обстоятельствах замены прохождения военной службы альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59) ст. 349 ТК предусматривает основы правового регулирования отношений альтернативной гражданской службы, по сути связывая их с трудовыми отношениями.

Принципиальный характер носит распространение на отношения альтернативной гражданской службы трудового законодательства с соответствующими особенностями (подробнее см. § 9 комментария к настоящей статье).

§ 3. Статья 349 устанавливает, что особенности регулирования отношений упомянутых в ней работников должны предусматриваться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Однако федеральные законы, посвященные многим из этих вопросов, пока не приняты.

Особые нормы, относящиеся к указанным в ст. 349 работникам, содержатся в отдельных подзаконных актах – постановлениях Правительства РФ, приказах федеральных исполнительных органов, где предусмотрена военная служба.

§ 4. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1994 г. № 961 с последующими изменениями право установления дополнительных выплат военнослужащим и гражданскому персоналу предоставлено Главнокомандующему пограничными войсками (СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2025; 2000. №30. Ст. 3145).

Приказом Федеральной пограничной службы РФ от 12 ноября 2001 г. № 678 утверждена Инструкция о порядке выплаты гражданскому персоналу воинских частей и организаций пограничной службы единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам года (Бюллетень нормативных актов. 2002. № 1).

Дополнительные льготы гражданскому персоналу Пограничной службы предоставляются в соответствии с приказом Федеральной пограничной службы РФ от 20 марта 2002 г. № 171 (Бюллетень нормативных актов. 2002. № 16. С. 125).

§ 5. Приказом Министра обороны РФ от 18 апреля 1999 г. № 149 «Об упорядочении оплаты труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячных надбавок за особые условия государственной службы и сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы гражданскому персоналу указанных органов (Бюллетень нормативных актов. 1999. № 27).

§ 6. Постановлением Правительства РФ от 15 января 2000 г. № 38 предусмотрены дополнительные гарантии и компенсации гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе (СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 394). Этим нормативным правовым актом установлено, что гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению указанных задач начиная со 2 августа 1999 г.:

1) выплачиваются должностные оклады (тарифные ставки) в полугора-кратном размере;

2) выплачиваются суточные в двукратном размере установленной нормы;

3) предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 2 календарных дня за каждый полный месяц указанной работы, но не более 14 календарных дней;

4) сохраняется выплата процентных надбавок к заработной плате, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Предусмотренные постановлением Правительства РФ от 15 января 2000 г. гарантии и компенсации распространены на гражданский персонал федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, а также органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы (см. постановление Правительства РФ от 31 мая 2000 г. № 424 // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2434).

§ 7. Для работников территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, учреждений, предприятий и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, предусмотрены дополнительные отпуска (см. приказ Министерства юстиции РФ от 4 апреля 2001 г. № 110 с изменениями от 25 марта 2002 г. № 79 // Бюллетень нормативных актов. 2001. № 17. С. 83; 2002. № 17. С. 103).

О порядке и условиях проведения конкурса на замещение должностей в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, занимаемых на конкурсной основе, см. приказ Министерства юстиции РФ от 6 июня 2001 г. № 153 (Бюллетень нормативных актов. 2002. №28. С. 114).

Инструкция о присвоении квалификационных категорий сотрудникам учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ утверждена приказом Министерства юстиции РФ от 21 июня 2002 г. № 171 (Бюллетень нормативных актов. 2002. № 29. С. 128).

§ 8. Меры по социальной защите гражданского персонала Министерства РФ по делам гражданской обороны, черезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предусмотрены приказом этого Министерства от 20 ноября 2000 г. 573 с изменениями и дополнениями от 26 марта 2002 г. № 136 (Бюллетень нормативных актов. 2001. № 3; 2002. №19. С. 61).

§ 9. Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. № 1056 предусмотрен порядок увольнения работников при передислокации воинских частей и выплаты им пособий и компенсаций (САПП РФ. 1992. №11. Ст. 827).

При передислокации воинских частей в другую местность командирам воинских частей предоставлено право увольнения работников (в том числе беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, установленном для лиц, увольняемых в связи с ликвидацией организации. Работникам, увольняемым по этой причине, средняя заработная плата за второй и третий месяцы со дня увольнения выплачивается одновременно с выплатой выходного пособия.

§ 10. С 1 января 2004 г. вступает в силу Федеральный закон № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», принятый Государственной Думой 28 июня 2002 г., одобренный Советом Федерации 10 июля 2002 г. и подписанный Президентом РФ 25 июля 2002 г. (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030). Он регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами РФ (далее – граждане) конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, конкретизирует это право, определяет понятие альтернативной гражданской службы как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (п. 1 ст. 1).

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. определяет:

место прохождения гражданами альтернативной гражданской службы (ст. 4);

ее срок (ст. 5);

организацию (ст. 6);

порядок и организацию направления граждан на альтернативную гражданскую службу (ст. 10-15);

порядок прохождения этой службы (ст. 16);

права, обязанности и ответственность проходящих ее граждан (ст. 18-22);

основания и порядок увольнения с альтернативной гражданской службы (ст. 23).

1) На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе и имеют право на замену военной службы про призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданкой службой и в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. призывной комиссией района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования принято соответствующее решение (см. п. 1 ст. 3 названного Закона).

2) При определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и место прохождения этой службы учитывается образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах (п. 5 ст. 4 того же Закона).

3) Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, не должна препятствовать трудоустройству других лиц, а также служить основанием для перевода на другое место работы лиц, выполняющих работу по трудовому договору, или для их увольнения (п. 6 той же статьи).

4) Срок альтернативной гражданской службы проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований и органов, составляет 36 месяцев, а для граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования – 18 месяцев (п. 2 ст. 5 того же Закона).

Началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссара (п. 3 той же статьи).

Окончанием альтернативной гражданской службы гражданина считается день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при его увольнении с альтернативной гражданской службы. При этом срочный трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, должен быть прекращен работодателем в день истечения срока его альтернативной службы (ст. 4 той же статьи).

В срок альтернативной гражданской службы не засчитываются:

прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);

время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях;

время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста;

появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п. 5 той же статьи).

5) В организации альтернативной гражданской службы участвуют федеральные органы исполнительной власти, определяемые Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии со своими полномочиями, органы исполнительной власти субъектов РФ, которым подведомственны организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, а также эти организации (ч. 1 п. 4 ст. 6 комментируемого Закона).

6) Организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы:

представляют в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или в орган исполнительной власти субъекта РФ предложения по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу;

заключают срочные трудовые договоры с гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы, и прекращают с ними срочные трудовые договоры;

организуют при необходимости профессиональное обучение граждан, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы;

контролируют исполнение гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, трудовых обязанностей; в случае уклонения граждан от альтернативной гражданской службы принимают меры по привлечению их к ответственности в соответствии с законодательством РФ;

обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение Федерального закона от 25 июля 2002 г., осуществляют меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту (абз. 4 п. 4 ст. 6).

7) Должностные лица организаций, препятствующие исполнению гражданами обязанностей альтернативной гражданской службы или не исполняющие обязанности, связанные с организацией альтернативной гражданской службы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством РФ (см. ст. 7 рассматриваемого Закона).

8) Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу (ч. 1 п. 3 ст. 13 Закона).

Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу может быть принято только после достижения им возраста 18 лет (ч. 2 той же статьи).

9) Гражданин, направленный на альтернативную гражданскую службу, является в военный комиссариат в срок, установленный в повестке военного комиссариата, и получает под расписку предписание для убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 1 ст. 1 Закона).

Гражданин обязан явиться к месту прохождения альтернативной гражданской службы в указанные в предписании сроки (ч. 2 той же статьи).

10) Работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для прохождения альтернативной гражданской службы, обязан заключить с ним срочный трудовой договор на период прохождения альтернативной гражданской службы в этой организации и в трехдневный срок уведомить об этом военный комиссариат, который направил гражданина на альтернативную гражданскую службу, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация (п. 2 ст. 16 комментируемого Закона).

11) Перевод гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую осуществляется по основаниям и в порядке, которые определяются положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (ст. 3 той же статьи).

12) Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. и другими федеральными законами (см. ч. 1 ст. 19 того же Закона).

13) Гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, предоставляются льготы, гарантии и компенсации, связанные с особым характером их трудовой деятельности (ч. 2 того же пункта).

14) Время прохождения гражданами альтернативной гражданской службы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности (ч. 1 ст. 2 ст. 19).

Время прохождения гражданами альтернативной гражданской службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где установлены коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, засчитываются в стаж работы в этих районах и местностях (ч. 2 того же пункта).

Время прохождения гражданами альтернативной гражданской службы на должностях и по профессиям, которые связаны с выполнением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, засчитывается в стаж, дающий право на льготы и компенсации в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 3 того же пункта).

15) За гражданином, работавшим до направления на альтернативную гражданскую службу в государственной или муниципальной организации, в течение трех месяцев после его увольнения с альтернативной гражданской службы сохраняется право поступления на работу в ту же организацию и на ту же должность, а при ее отсутствии – на другую равноценную работу (должность) в той же или, с согласия работника, другой организации (п. 4 ст. 19).

16) Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на:

обучение в нерабочее время в образовательных учреждениях по заочной или очно-заочной (вечерней) форме обучения с предоставлением гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом для лиц, совмещающих работу с обучением. При этом и не может быть установлена (установлено) сокращенная рабочая неделя (сокращенное рабочее время) (см. п. 5 той же статьи);

охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 п. 7 той же статьи);

бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом к месту прохождения альтернативной гражданской службы в связи с переводом на новое место альтернативной гражданской службы, к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно (один раз в год), к месту жительства при увольнении с альтернативной гражданской службы (ч. 1 п. 8 той же статьи). При этом расходы компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ, за исключением расходов на проезд к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно, которые компенсируются за счет средств работодателя также в порядке, определяемом Правительством РФ (см. ч. 2 и 3 той же статьи).

17) Отпуска гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу, предоставляются в порядке, установленном Трудовым кодексом. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и отпуска без сохранения заработной платы увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно (ст. 17 комментируемого Закона).

18) Продолжительность рабочего времени граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, а также правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 1 п. 1 ст. 20 того же Закона).

Исполнение гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, трудовых обязанностей при участии в мероприятиях, перечень которых определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти либо руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация, где гражданин проходит альтернативную гражданскую службу, при необходимости проводится без ограничения общей продолжительности еженедельного рабочего времени. Порядок и условия предоставления отдыха, компенсирующего гражданину участие в этих мероприятиях, определяется положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 2 той же статьи).

19) Оплата труда гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, производится организацией в соответствии с действующей в организации системой оплаты труда (п. 2 ст. 20).

20) Обеспечение специальной одеждой, специальной обувью, другими средствами индивидуальной защиты и иное материальное обеспечение граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, осуществляется организациями в порядке, по нормам и в сроки, которые установлены законодательством РФ для соответствующего вида работ (п. 4 той же статьи).

21) Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а также государственному пенсионному обеспечению по инвалидности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 той же статьи).

22) Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, обязаны:

соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и другие федеральные законы, выполнять требования, установленные Федеральным законом от 25 июля 2002 г., положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, локальными нормативными актами организаций;

соблюдать дисциплину труда, добросовестно исполнять трудовые обязанности, возложенные на них срочным трудовым договором (п. 1 ст. 21).

Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе:

отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от выполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором;

занимать руководящие должности;

участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организации;

совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться льготами;

покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную гражданскую службу без согласования с представителем работодателя;

прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе;

оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности (п. 2 той же статьи).

23) Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ с учетом особенностей, связанных с прохождением альтернативной гражданской службы (ст. 22 Федерального закона от 25 июля 2002 г.).

24) Решение об увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы принимается должностными лицами, определяемыми руководством федерального органа исполнительной власти или руководством органа исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация, где гражданин проходит альтернативную гражданскую службу (ч. 1 п. 4 ст. 23 комментируемого Закона).

Решение должностного лица соответствующего федерального органа исполнительной власти либо должностного лица органа исполнительной власти субъекта РФ является основанием для прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу. Работодатель производит соответствующую запись в трудовой книжке гражданина о причинах прекращения срочного трудового договора (ч. 2 того же пункта). Причиной расторжения срочного трудового договора в данном случае следует признать истечение его срока в связи с увольнением гражданина с альтернативной гражданской службы со ссылкой на ст. 79 ТК РФ и п. 2 ст. 23 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

25) При прекращении срочного трудового договора работодатель обязан выдать гражданину в день увольнения (последний день работы) трудовую книжку (ч. 3 того же пункта).

26) Работодатель после прекращения срочного трудового договора с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, обязан в течение трех рабочих дней уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 25 июля 2002 г.).

 

Комментарий С. А. Панина

1. До настоящего времени федеральных законов или иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности регулирования труда лиц, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, не принято.

2. Особенности увольнения работников и выплаты им компенсации установлены Указом Президента РФ от 07.09.92 № 1056 «О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплаты им пособий и компенсаций» (САПП РФ, 1992, № 11, ст. 827).

В соответствии с этим Указом при передислокации воинских частей в другую местность командирам воинских частей предоставлено право увольнения работников (в т. ч. беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, установленном для лиц, увольняемых в связи с ликвидацией организаций.

Увольняемым работникам средняя заработная плата за второй и третий месяц со дня увольнения выплачивается одновременно с выплатой выходного пособия.

3. Особые условия оплаты труда, дополнительные льготы и преимущества устанавливаются для работников в тех случаях, когда они исполняют свои трудовые обязанности в особых условиях.

Так, например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.01.00 № 38 «О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов

Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе» (СЗ РФ, 2000, № 4, ст. 394) гражданскому персоналу федеральных органов исполнительной власти, привлеченному к участию в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, за время этой работы, начиная со 2 августа 1999 г.:

выплачиваются должностные оклады (тарифные ставки) в полуторакратном размере;

выплачиваются суточные в двукратном размере установленной нормы;

предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью два календарных дня за каждый полный месяц указанной работы, но не более 14 календарных дней;

сохраняется выплата процентных надбавок к заработной плате, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Действие указанного постановления распространяется на гражданский персонал федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы постановлением Правительства РФ от 31.05.00 № 424 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи на территории Северо-Кавказского региона» (СЗ РФ, 2000, № 23, ст. 2434).

Оглавление | Глава 55