Оглавление | Глава 50

Комментарии к ст. 313

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Комм. к гл. 50

Прежний КЗоТ в ст. 251 закреплял льготы в области труда для работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Предусмотренные ст. 251 КЗоТ льготы реализовывались с помощью специального Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. с послед, изм. и доп., а также других нормативных правовых актов. Новый ТК содержит 15 статей, посвященных труду лиц, работающих в районах КС и приравненных к ним местностях. В настоящее время Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (до приведения его в соответствие с ТК) применяется постольку, поскольку он не противоречит ТК.

Комм. к ст. 313

Статья 313 ТК определяет круг правовых актов, которые могут устанавливать государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Приоритет при этом отдается ТК и иным федеральным законам. ТК и федеральные законы должны содержать основные гарантии для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Что касается дополнительных гарантий и компенсаций указанным лицам, то они могут устанавливаться законами субъектов Р.Ф, коллективными договорами, соглашениями с учетом финансовых возможностей субъектов РФ и работодателей.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Глава 50 ТК устанавливает особенности регулирования трудовых отношений в зависимости от специфических условий местности, в которой трудится работник, – экстремальных природно-климатических условий в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 313-327).

Она основана, в первую очередь, на тексте Закона РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (Ведомости РСФСР. 1993. № 16. Ст. 551) и ст. 251 КЗоТ РФ 1971 г.

Понятие Севера как высокоширотной части территории РФ, характеризующейся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечения населения, приведено в Федеральном законе от 19 июня 1996 г. «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» с изменениями от 12 января 2000 г. (СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3030; 2000. № 2. Ст. 151).

§ 2. Статья 313 определяет систему нормативных правовых актов, регулирующих труд в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выделяя уровни таких актов:

1) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым кодексом и иными федеральными законами;

2) дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами субъектов РФ, коллективными договорами, соглашениями, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ и работодателей.

Следовательно, федеральное законодательство устанавливает минимальный уровень гарантий и компенсаций работающим в указанных районах и местностях, ниже которого условия труда этих работников опускаться не могут.

§ 3. До вступления в силу ТК РФ основным федеральным актом по указанным выше вопросам был Закон РФ от 19 февраля 1993 г.

532 Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с последующими изменениями (Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 551; № 26. Ст. 957; СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 220; 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 3).

После вступления в силу Трудового кодекса РФ многие положения этого Закона не могут применяться в силу их противоречия нормам ТК.

§ 4. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей неоднократно дополнялся, расширялся – см. постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 (СП СССР. 1967. № 29. Ст. 203), изменения и дополнения, внесенные Указами Президента РФ от 20 декабря 1993 г. № 2226 от 22 марта 1994 г. № 77, от 16 мая 1994 г. № 945 (САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5059; 1994. № 13. Ст. 985; СЗ РФ. 1994. № 4. Ст. 303).

Перечень районов проживания малочисленных народов Севера утвержден постановлением Правительства РФ от 11 января 1993 г. и дополнен постановлением Правительства РФ от 7 октября 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 3. Ст. 176; № 42. Ст. 4001).

Утвержден Перечень районное Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (см. постановление Правительства РФ от 25 мая 2000 г. № 402 с изменениями и дополнениями от 27 сентября 2000 г. № 695 // СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2318; 2001. № 40. Ст. 3846).

§ 5. В связи с закрытием или реорганизацией отдельных предприятий в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ликвидацией возникших на их базе населенных пунктов Правительством РФ принимаются специальные постановления, предусматривающие более высокий уровень гарантий и компенсаций (см., например, постановление Правительства РФ «О мерах социальной защиты населения поселка Полярный Шмидтовского района Чукотского автономного округа, связанной с ликвидацией поселка и переходом Полярницкого горно-обогатительного комбината на новую технологию добычи золота» от 24 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 2086).

§ 6. Государство предпринимает меры для создания более благоприятных условий жизни и работы в районах Севера, оказания содействия желающим переселиться из этих районов (см., например, Федеральную целевую программу экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера до 2011 года, утв. постановлением Правительства РФ от 27 июля 2001 г. № 564 // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3327; Соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования пилотного проекта реструктурирования районов Крайнего Севера – постановление Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 577 // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3468; Положение о содействии переселению граждан в рамках пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 мая 2002 г. № 336 // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2093; Положение о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 937 с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 4006; 1998. № 50. Ст. 6156; 2001. № 35. Ст. 3521).

 

Комментарий С. А. Панина

Государственные гарантии и компенсации для северян помимо Кодекса установлены Законом РСФСР «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (Ведомости РСФСР, 1993, № 16, ст. 551).

Поскольку отдельные вопросы не решены ни в Кодексе, ни в вышеуказанном Законе, впредь до принятия соответствующих федеральных законов в части, не противоречащей российскому законодательству, применяются нормативные правовые акты бывшего СССР. В частности, в настоящее время применяется Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Совета Министров СССР от 10.11.67 № Ю29 (СП СССР, 1967, № 29, ст. 203) (с изм. и доп., внесенными Указами Президента РФ от 20.12.93 № 2226 (САПП РФ, 1993, № 52, ст. 5059), от 22.03.94 № 77 (САПП РФ, 1994, № 13, ст. 985) и от 16.05.94 № 945 (СЗ РФ, 1994, № 4, ст. 303)).

Частью второй ст. 313 Кодекса подтверждена возможность увеличения гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, законами субъектов РФ, а также соглашениями и коллективными договорами.

Источником финансирования дополнительных гарантий и компенсаций в данном случае будут соответственно бюджеты субъектов РФ и собственные средства организаций.

Оглавление | Глава 50