|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
В ст. 243 ТК содержится примерный перечень случаев, когда
наступает полная материальная. Помимо случаев, указанных в данной статье,
полная материальная ответственность возлагается на работника и в иных случаях,
предусмотренных ТК, другими федеральными законами, а с руководителем
организации, его заместителями и главным бухгалтером – трудовым договором.
П. 1 ст. 243 ТК носит отсылочный характер. В соответствии с
ним работник несет материальную ответственность, когда это предусмотрено ТК или
иными федеральными законами. Так, согласно ч. 1 ст. 277 ТК за прямой
действительный ущерб, причиненный организации, несет полную материальную
ответственность ее руководитель. В случаях же, предусмотренных федеральным
законом, он должен возместить организации все убытки, расчет которых осуществляется
по нормам гражданского законодательства (ст. 15 ГК), т.е. руководитель будет
возмещать и реальный ущерб (прямой действительный ущерб) и упущенную выгоду.
Представляется, что между правилом, содержащимся в ст. 277 ТК и ч. 2 ст. 243 ТК
возникла коллизия. В силу ч. 2 ст. 243 ТК для руководителя организации полная
материальная ответственность устанавливается трудовым договором, в то время как
ч. 1 ст. 277 прямо закрепляет полную материальную ответственность для
руководителя организации. Поскольку норма ч. 1 ст. 277 ТК является
императивной, а ч. 2 ст. 243 – диспозитивной, необходимо исходить из положения
ст. 277 ТК.
При применении п. 1 ст. 243 ТК необходимо учитывать то, что
в настоящее время полная материальная ответственность за ущерб, причиненный
работодателю при исполнении трудовых обязанностей, может быть возложена на
работника лишь ТК и иными федеральными законами. Другие нормативные правовые
акты не могут предусматривать полную материальную ответственность.
В соответствии с п. 2 ст. 243 работник несет полную
материальную ответственность за недостачу ценностей, которые были вверены ему
на основании специального письменного договора или получены им по разовому
документу. Таким образом, указанное основание применяется тогда, когда между
работником и работодателем заключен договор о полной материальной
ответственности за недостачу вверенных ценностей. Поэтому, если ущерб причинен
не недостачей ценностей, работник может нести полную материальную
ответственность в соответствии с другими основаниями или, если нет такого
основания, – ограниченную материальную ответственность (более подробно о
письменных договорах см. ст. 244 и комм. к ней).
Полная материальная ответственность возлагается на работника
и в том случае, если он получил материальные ценности по разовому документу,
например, по разовой доверенности, накладной и др. Обычно разовая доверенность
выдается работнику, в обязанности которого не входит обслуживание денежных и
товарных ценностей и с которым не заключен договор о полной материальной
ответственности. Поэтому выдача разового документа может иметь место только при
наличии согласия работника.
Пункт 3 ст. 243 предусматривает полную материальную
ответственность в случае причинения ущерба умышленными действиями работника.
Законодатель значительно расширил сферу действия полной материальной
ответственности за умышленное причинение ущерба по сравнению с п. 6 ст. 121
КЗоТа. В настоящее время работник должен возместить ущерб в полном объеме
независимо от того, какому имуществу он нанесен. При этом не требуется, чтобы
оно было выдано в пользование работнику. Поэтому при умышленном причинении
ущерба к полной материальной ответственности привлекаются и работники в
возрасте до 18 лет. Таким образом, чтобы работник понес ответственность по
указанному основанию, работодатель обязан доказывать наличие умысла в его
действиях.
В силу п. 4 ст. 243 ТК работник несет полную материальную
ответственность, если ущерб причинен в состоянии алкогольного, наркотического
или токсического опьянения. Указанное состояние работника при причинении ущерба
во всех случаях является основанием для возложения на него материальной
ответственности в полном размере. Данная ответственность наступает за
причинение работником ущерба любому имуществу работодателя. Это может
выразиться в порче или уничтожении имущества. Состояние алкогольного,
наркотического или токсического опьянения должно быть доказано работодателем.
Полную материальную ответственность работник несет за ущерб,
причиненный в результате преступных действий работника, установленных
приговором суда (п. 5 ст. 243 ТК). Поэтому прекращение уголовного дела по
любому основанию на стадии предварительного следствия не может повлечь за собой
такую ответственность. Аналогично решается вопрос и при вынесении
оправдательного приговора за отсутствием состава преступления. Однако на
работника может быть возложена ответственность в пределах полного размера
причиненного ущерба по иным предусмотренным в законе основаниям.
Работник несет полную материальную ответственность и тогда,
когда он освобожден судом от уголовной ответственности по амнистии или в связи
с помилованием.
Новым основанием для применения полной материальной
ответственности является причинение работником ущерба в результате
административного проступка, если таковая установлена соответствующим
государственным органом. Круг лиц и органов, которые могут налагать
административные взыскания, установлены Кодексом об административных правонарушениях.
П. 7 ст. 243 ТК предусматривает полную материальную
ответственность работника за разглашение сведений, составляющих охраняемую
законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных
федеральными законами.
Полная материальная ответственность возлагается на
работника, если он причинил ущерб не при исполнении своих трудовых
обязанностей. Это означает, что ущерб причинен работником либо в свободное от
работы время, либо в рабочее время, но не в связи с выполнением трудовых
обязанностей. Чаще всего ущерб причиняется работником, когда он использует
имущество работодателя в своих личных целях. Например, водитель автомашины,
перевозя груз постороннему лицу, попал в аварию, в результате чего произошла ее
поломка. Или работник сломал станок при изготовлении на нем в личных целях
каких-либо деталей. Для того, чтобы привлечь работника к полной материальной
ответственности, работодатель должен доказать, что причиной ущерба были
действия работника, произведенные им не при исполнении трудовых обязанностей.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. В ст. 243 включен перечень случаев полной материальной
ответственности работника за причиненный работодателю ущерб, который может быть
расширен только федеральным законом.
§ 2. Пункт 1 ч. 1 ст. 243 предусматривает полную
материальную ответственность работника в случаях, когда она предусмотрена
Кодексом или иными федеральными законами.
Кодекс (ст. 277) предусматривает полную материальную
ответственность руководителя организации за прямой действительный ущерб,
причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральным законом,
руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его
виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с
нормами, предусмотренными гражданским законодательством.
Часть 2 ст. 243 предусматривает возможность установления
материальной ответственности в полном размере трудовым договором, заключаемым с
руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером.
Поскольку полная материальная ответственность руководителя
организации уже установлена Кодексом (см ч. 1 ст. 277), в трудовом договоре с
ним может быть отражено соответствующее положение Кодекса. Если же в трудовом
договоре о полной материальной ответственности руководителя не сказано, то это
не исключает такую ответственность в силу закона. Таким образом, руководитель
организации несет полную материальную ответственность независимо от того,
включена запись о ней в трудовой договор или нет.
Примеры федеральных законов, устанавливающих полную
материальную ответственность для отдельных категорий работников, приведены в
комментарии к ст. 242 ТК.
§ 3. Пункт 2 ч. 1 ст. 243 предусматривает полную
материальную ответственность в случае недостачи ценностей, вверенных работнику
на основании специального письменного договора или полученных им по разовому
документу.
О материальной ответственности работников, заключивших
письменные договоры, см. ст. 244, 245 ТК и комментарий к ним.
Полная материальная ответственность за недостачу ценностей,
полученных по разовым документам, имеет место, как правило, когда работник
привлекается для срочного получения, доставки, передачи имущественных
ценностей, необходимых или направляемых работодателю, если отсутствует
возможность поручить эту функцию тем, кто занят этим постоянно, в чьи трудовые
обязанности это входит. С работниками, выполняющими указанные функции постоянно
в силу трудового договора, заключается письменный договор о полной материальной
ответственности.
Выдача разовой доверенности на получение ценностей
работником, в трудовые обязанности которого не входит выполнение такого рода
поручений, может иметь место только с согласия работника.
Выдача разовой доверенности означает разовую операцию и не
должна превращаться в систему (Бюллетень ВС СССР. 1980. № 2. С. 36).
§ 4. Умышленное причинение работником ущерба имуществу
работодателя влечет полную материальную ответственность (см. п. 3 ч. 1 ст.
243).
Понятие умысла в Кодексе отсутствует.
Обращение к тексту КоАП позволяет определить, что
правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее,
сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его
вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно
допускало либо относилось к ним безразлично (см. п. 1 ст. 2.2).
УК РФ (ст. 25) подразделяет умысел на прямой и косвенный.
Прямой умысел имеет место, если лицо осознавало общественную опасность своих
действий (бездействия), предвидело возможность и неизбежность наступления общественно
опасных последствий и желало их наступления.
Косвенный умысел имеет место, если лицо осознавало
общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность
наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало
эти последствия либо относилось к ним безразлично.
§ 5. В п. 4 ч. 1 ст. 243 предусмотрена полная материальная
ответственность работника в случае причинения ущерба в состоянии алкогольного,
наркотического или токсического опьянения.
Состояние опьянения (алкогольного, наркотического,
токсического) должно быть подтверждено документально – справками медицинских
учреждений.
Состояние алкогольного опьянения может быть подтверждено
свидетелями, актом, своевременно составленным непосредственным или другим
руководителем работника при участии очевидцев (свидетелей) появления работника
на работе в состоянии алкогольного опьянения.
§ 6. Пункт 5 ч. 1 ст. 243 предусматривает полную
материальную ответственность за ущерб, причиненный в результате преступных
действий работника, установленных приговором суда.
Преступлением признается виновно совершенное общественно
опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.
Не является преступлением действие (бездействие), хотя
формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но
в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т.е. не
причинившее вреда или не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу
или государству (ст. 14 УК РФ).
В зависимости от характера и степени общественной опасности
деяния, предусмотренные УК РФ, подразделяются на преступления небольшой
тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие
преступления (п. 1 ст. 15 УК РФ).
Порядок вынесения приговора установлен УПК РФ.
§ 7. Пункт 6 ч. 1 ст. 243 привлечение работника к полной
материальной ответственности связывает с причинением им ущерба в результате
административного проступка, если таковой установлен соответствующим
государственным органом.
Административным правонарушением признается противоправное
виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое
Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъектов РФ об
административных правонарушениях установлена административная ответственность
(п. 1 ст. 2.1 КоАП).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
КоАП, рассматриваются в пределах компетенции перечисленными в ст. 22.1
органами: судьями (мировыми судьями), федеральной инспекцией труда (см. ст.
23.12) и др.
§ 8. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 243 основанием для
полной материальной ответственности может стать разглашение сведений,
составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в
случаях, предусмотренных федеральными законами.
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне,
утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203. Впоследствии в него
были внесены дополнения (см. Указы Президента РФ от 6 июня 2001 г. № 659 и от
10 сентября 2001 г. № 1114 // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775; 1998. № 5. Ст. 861;
2001. № 24. Ст. 2418; № 38. Ст. 3724).
Информация составляет служебную или коммерческую тайну,
когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу
неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном
основании и обладатель информации принимает меры к охране ее
конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или
коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами (п. 1 ст. 139
ГК РФ). На работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну,
возлагается обязанность возместить причиненные убытки (см. абз. 2 п. 2 ст. 139
ГК РФ). Естественно, что работники в таких случаях несут материальную
ответственность по нормам трудового законодательства.
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден
Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 (СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127). В
этот перечень включены и сведения, которые представляют коммерческую тайну. Это
сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен.
Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую
тайну предприятий, определен постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря
1991 г. № 35 (СП РСФСР. 1992. № 1-2. Ст. 7).
Обязанность хранить тайну, имеющуюся в определенных сферах
деятельности, предусмотрена в ряде федеральных законов об этой деятельности
(см., например, п. 8 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственной
службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ с последующими
изменениями // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990).
Для привлечения работников к материальной ответственности за
разглашение названных выше сведений необходимо соблюдение по крайней мере двух
условий:
1) наличия обязанности работника сохранять соответствующую
тайну, включенной в его трудовой договор, и
2) наличие федерального закона, предусматривающего
материальную ответственность в таком случае.
Обязанность не разглашать государственную, служебную,
коммерческую и иную охраняемую законом тайну допустимо включать в трудовые
договоры только работников, которым она может быть известна в силу трудовых
обязанностей. Такое условие было предусмотрено ч. 2 ст. 15 КЗоТ РФ. К
сожалению, в ТК оно прямо не предусмотрено.
В трудовые договоры работников, имеющих в связи с
выполнением ими трудовой функции доступ к охраняемой законом тайне,
целесообразно включать условие о возмещении ими ущерба работодателю, возникшего
в результате действий работника, и после расторжения трудового договора.
На основе законодательства конкретный перечень сведений, составляющих
коммерческую тайну, утверждается приказом (распоряжением) руководителя
организации. Возможно утверждение соответствующих перечней для отдельных
структурных подразделений организации.
Также на основе законодательства государственные органы
управления определяют перечень сведений, составляющих служебную тайну.
§ 9. Полная материальная ответственность работника наступает
в случае причинения ущерба не при исполнении им трудовых обязанностей (см. п. 8
ч. 1 ст. 243).
«Не при исполнении трудовых обязанностей» означает, что
ущерб причинен в свободное от работы время либо когда работник трудился, но при
этом не выполнял свои трудовые обязанности. Чаще всего это происходит в связи с
использованием работником в своих интересах имущества, принадлежащего работодателю.
Например, на станке, принадлежащем работодателю, работник изготавливал какие-то
изделия не по заданию работодателя, и при этом произошла поломка станка.
§ 10. О полной материальной ответственности руководителя
организации см. § 2 комментария к настоящей статье.
Если для руководителя организации непосредственно законом
(ст. 277 ТК) предусмотрена полная материальная ответственность, то для
заместителей руководителя, главного бухгалтера возможность полной материальной
ответственности особо не предусмотрена.
Обязанность возместить ущерб в полном размере в случаях,
указанных в ч. 1 ст. 243, распространяется на всех работников, в том числе на
руководителей организации, заместителей руководителя, главных бухгалтеров.
Комментарий С. А. Панина
1. Полная материальная ответственность за причиненный ущерб
в соответствии с настоящим Кодексом, кроме случаев, предусмотренных ст. 242 –
245 Кодекса, предусмотрена для руководителей организаций (ст. 277 Кодекса),
лиц, заключивших трудовой договор с религиозной организацией (ст. 346 Кодекса).
2. Полная материальная ответственность возлагается на
работника в случае, когда ценности получены им под отчет по разовой
доверенности или иному разовому документу.
Разовый документ выдается, как правило, тем работникам, в
обязанности которых не входит ежедневное обслуживание ценностей.
Выдача разовых документов не может быть систематической,
поскольку в этом случае можно предположить наличие скрытого договора о полной
материальной ответственности.
3. В случае если ущерб причинен умышленными действиями,
когда работник не желал, но сознательно допускал возможность возникновения
ущерба, наступает материальная ответственность в полном размере (см.
постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения
судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников
за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации» от 01.03.83 № 1 –
Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ. М., 1997. С. 56).
4. Причинение ущерба в состоянии алкогольного,
наркотического или токсического опьянения является безусловным основанием для
привлечения к полной материальной ответственности.
5. Полная материальная ответственность возлагается на
работника, причинившего ущерб в результате совершения им преступления или
административного проступка.
6. Обязанность хранить служебную и коммерческую тайну
возлагается на работника в случае, если это предусмотрено трудовым договором.
Эти виды тайны защищаются законом (ст. 139 ГК РФ). Лица, разгласившие такую
тайну вопреки заключенному трудовому договору, привлекаются к полной
материальной ответственности.
Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую
тайну, установлен постановлением Правительства РСФСР от 05.12.91 № 35 (СП РФ,
1992, № 1-2, ст. 7).
7. В случае, когда причинение ущерба произошло в свободное
от работы время, либо во время работы, но не при исполнении работником его
трудовых обязанностей, на него возлагается полная материальная ответственность.
8. Материальная ответственность в полном размере
причиненного ущерба может быть предусмотрена при заключении трудового договора
с заместителями руководителя организации и главным бухгалтером.
Руководитель организации несет полную материальную ответственность в любом случае в соответствии со ст. 277 Кодекса.
Комментарий Е. А. Шаповал
Материальная ответственность работников в размере
причиненного ущерба определена в статье 243 ТК РФ:
1) когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными
законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере
за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых
обязанностей;
2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании
специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
3) умышленного причинения ущерба;
4) причинения ущерба в состоянии алкогольного,
наркотического или токсического опьянения;
5) причинения ущерба в результате преступных действий
работника, установленных приговором суда;
6) причинения ущерба в результате административного проступка,
если таковой установлен соответствующим государственным органом;
7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом
тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных
федеральными законами;
8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых
обязанностей. Кроме того, руководитель организации несет полную материальную
ответственность
за прямой действительный ущерб, причиненный организации. А в
случаях, предусмотренных федеральным законом, возмещает также и упущенную в
результате его виновных действий выгоду, расчет суммы которой осуществляется в
соответствии с гражданским законодательством (ст. 277 ТК РФ). Дополнительные
случаи полной материальной ответственности заместителя руководителя организации
и главного бухгалтера могут быть предусмотрены в трудовом договоре.
Письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной
(бригадной) материальной ответственности заключаются с работниками, достигшими
возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими
денежные, товарные ценности или иное имущество.
Перечни работ и категорий работников, с которыми могут
заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров
утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В настоящее время до
принятия Правительством РФ указанных перечней действуют Перечень должностей и
работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием,
учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной
материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных
им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе
производства, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной
ответственности, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР № 447, ВЦСПС № 24
от 28.12.77 и Перечень работ, при выполнении которых может вводиться
коллективная (бригадная) материальная ответственность, утвержденный
постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 14.09.81 № 259/16-59, а также
утвержденный тем же постановлением Типовой договор о коллективной (бригадной)
материальной ответственности.