Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
Комментарий К. Я. Ананьевой
Помимо комментируемой статьи порядок расследования
несчастных случаев на производстве определяется в соответствии с Положением о расследовании
и учете несчастных случаев на производстве, утв. постановлением Правительства
РФ от 11 марта 1999г. и Положением о расследовании и учете профессиональных
заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г.
Указанные акты действуют в той мере, в какой они не противоречат положениям ТК.
Для расследования несчастного случая создается специальная
комиссия, причем руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда
на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в ее состав не
включается. Здесь имеются в виду мастер, прораб, начальник смены (участка,
цеха) и т.п.
При расследовании несчастного случая работник (или его
представитель), с которым произошел данный случай, имеет право на личное
участие в расследовании.
Последствия и условия, при которых произошел несчастный
случай на производстве, не одинаковы. Данная статья особо регулирует порядок
расследования групповых несчастных случаев, а также случаев со смертельным
исходом. При названных ситуациях в состав комиссии обязательно включаются:
государственный инспектор по охране труда, представители органов исполнительной
власти субъекта РФ или местного самоуправления, а также представитель
территориального объединения организаций профессиональных союзов. При крупных
авариях с числом погибших более 15 человек состав комиссии утверждается
Правительством РФ.
Сроки расследования несчастных случаев комиссией зависят от
тяжести последствий. При несчастном случае, который не является групповым и не
относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со
смертельным исходом, расследование производится комиссией в течение 3 дней, а
при других несчастных случаях или авариях – до 15 дней и дольше в зависимости
от выяснения обстоятельств случившегося.
При расследовании каждого конкретного несчастного случая
комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших
нарушения нормативных требований по охране труда; получает необходимую
информацию от работодателя и по возможности – объяснения от пострадавшего.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Статья 229 ТК детально предусмотрела порядок
расследования несчастного случая на производстве. Работодатель, узнав о таком
случае, немедленно создает комиссию. В нее включаются специалист по охране
труда или лицо, ответственное за организацию работы по охране труда,
представители работодателя и профкома, а возглавляет комиссию работодатель или
уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом работодателя.
Не включается в состав комиссии руководитель участка, где произошел несчастный
случай.
§ 2. Если работодатель – физическое лицо, в комиссию по
расследованию несчастного случая входят он сам (председатель), доверенное лицо
пострадавшего, специалист по охране труда (на договорной основе).
§ 3. Когда несчастный случай происходит с лицом,
направленным к другому работодателю для выполнения работ, его расследует
комиссия, образованная тем работодателем, у которого произошел несчастный
случай, но в состав комиссии включается уполномоченный представитель другого
работодателя. Его неприбытие в срок не отодвигает срока расследования.
§ 4. Если несчастный случай произошел с работником на
выделенном для его работы участке другой организации, случай расследуется и
учитывается организацией данного работника, производящей эти работы. Комиссия
информирует о выводах расследования руководителя организации участка, где он
произошел.
§ 5. Специальному расследованию подлежат групповые
несчастные случаи, произошедшие одновременно с двумя работниками и более, и
случаи со смертельным исходом. Для этого создается комиссия в составе:
председателя – технического инспектора труда профсоюзов или Гострудинспекции,
членов – представителей вышестоящего хозяйственного органа, руководителя
предприятия, представителя профкома. В особых случаях приглашаются представители
прокуратуры. Такие несчастные случаи обязательно обсуждаются на заседании профкома.
Акт о них оформляется в течение суток после составления акта специального
расследования и в соответствии с выводами комиссии по специальной форме.
Если инспектор специализированного органа надзора за охраной
труда не принимал участия в комиссии или не согласен с выводами комиссии, он
может дать свое заключение.
§ 6. Работник, пострадавший от несчастного случая на производстве,
имеет право на личное участие (или через своего представителя) в расследовании
несчастного случая.
§ 7. Групповые, тяжелые несчастные случаи и случаи со
смертельным исходом расследуются комиссией под председательством
государственного инспектора по охране труда. В состав комиссии включаются
представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного
самоуправления и представитель территориального объединения профсоюзов.
Работодатель образует эту комиссию и приказом утверждает ее состав. Она должна
расследовать данный случай в течение 15 дней.
§ 8. При остром отравлении или радиационном воздействии,
превысившем соответствующие нормы, в комиссию включается и представитель органа
санэпиднадзора, а если причиной случая было нарушение безопасности на объектах
атомной энергии, в состав комиссии включается представитель органа
Госатомонадзора РФ. Если же случай произошел на подконтрольном Госгортехнадзору
объекте, в комиссию включается и представитель этого органа.
§ 9. При групповом несчастном случае с числом погибших пять
и более человек в состав комиссии включаются представители федеральной
инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной
принадлежности и представитель общероссийского объединения профсоюзов. При
крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится
комиссией, утверждаемой Правительством РФ.
§ 10. Статья 229 Кодекса прямо указала, какие документы
должны быть подготовлены для расследования группового несчастного случая, случаев
с тяжелым и смертельным исходом. В остальных случаях состав необходимых
документов определяет председатель комиссии по расследованию несчастного
случая.
§ 11. Работодатель за счет собственных средств по требованию
комиссии обеспечивает выполнение технических расчетов, лабораторных работ,
испытаний и других экспертных работ с привлечением для них
специалистов-экспертов, фотографирование места происшествия и поврежденных
объектов, составление схем, планов, эскизов, а также предоставляет транспорт,
служебное помещение, средства связи, специальную одежду, специальную обувь и
другие средства индивидуальной защиты, необходимые членам комиссии для
проведения расследования.
§ 12. Если несчастный случай на производстве не был
своевременно доведен до сведения работодателя или если нетрудоспособность у
пострадавшего от несчастного случая наступила не сразу, он расследуется по
заявлению пострадавшего комиссией в течение одного месяца со дня поступления
соответствующего заявления.
§ 13. Сроки расследования несчастного случая могут быть
продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней при необходимости
дополнительной проверки обстоятельств дела, получения соответствующих
медицинских и иных заключений.
§ 14. Комиссия на основании собранных ею документов и материалов,
опросов устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет,
был ли пострадавший в момент несчастного случая связан со своей трудовой
деятельностью у работодателя, квалифицирует несчастный случай как связанный или
как не связанный с производством, определяет лиц, виновных в происшествии, а
также меры по устранению причин и предупреждению подобных случаев на
производстве.
§ 15. Комиссия, если установит вину работника (например,
неиспользование им средств индивидуальной защиты или другое грубое нарушение
инструкций по технике безопасности, охране труда) в данном несчастном случае,
должна определить степень его вины в процентах, если работник застрахован.
Думается, она должна сделать это и в том случае, если работник не застрахован,
поскольку страхование — обязанность работодателя, которую в данном случае он не
исполнил.
§ 16. Работодатель обязан обеспечить расследование комиссией
причин и обстоятельств несчастного случая в течение трех суток.
Комментарий С. А. Панина
1. При расследовании несчастных случаев на производстве
кроме настоящей статьи следует руководствовался Положением о расследовании и
учетом несчастных случаев на производстве, учи постановлением Правительства РФ
см 11.03.99 № 279 (СЗ РФ, 1999, № 13, п. 1595), и в частности.
1.1. При расследовании группового несчастного случая,
тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом
комиссию возглавляет государственный инспектор труда по охране труда.
Представители соответствующих федеральных надзоров являются
членами комиссии и дают свое заключение о технических причинах аварии. При этом
представители органов федерального горного и промышленного надзора России
возглавляют комиссии по расследованию, если несчастные случаи упомянутых
категорий произошли в подконтрольных Госгортехнадзору России организациях.
1.2. Доверенное лицо пострадавшего участвует в расследовании
несчастного случая на производстве в качестве полноправного члена комиссии.
Доверенным лицом может быть член семьи, адвокат и любое другое лицо, имеющее
доверенность от пострадавшего (либо его семьи в случае смерти пострадавшего),
заверенную по установленной форме (в нотариальной конторе или работодателем в
присутствии пострадавшего).
1.3. На предприятиях с малой численностью, в фермерском
хозяйстве и у работодателя – физического лица, где невозможно образовать
комиссию из работающих в них представителей, расследование проводится по
заявлению работодателя комиссией, сформированной местным органом исполнительной
власти.
1.4. Несчастные случаи, происшедшие с членами экипажа или
пассажирами в результате летных происшествий в летно-транспортных
подразделениях предприятий авиационной промышленности, а также и при испытании
гражданских и военных пилотируемых летальных аппаратов, расследуются в
соответствии с п. 8 Положения расследовании и учете несчастных случаев на
производстве на основании материалов расследования летного происшествия,
проведенного соответствующей комиссией в установленном в авиационной промышленности
порядке.
1.5. Постановлением Правительства РФ от 24.05.00 № 406 в
действующее Положение о расследовании и учете несчастных случаев на
производстве, утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.99 .Kb 279, внесен ряд изменений
и дополнений. Это связано, прежде всего, с необходимостью приведения данного
документа в соответствие с вступившим в силу Федеральным законом от 24.07.98 №
125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» (СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3803), а
также конкретизации ряда пунктов действующего Положения.
Основной лейтмотив заложенных в постановление Правительства
РФ изменений заключается в том, чтобы впредь до получения определенной практики
в расследовании страховых случаев создать минимальную нормативную правовую базу
для начала этой работы. Поэтому в действующее Положение внесены, по
возможности, минимальные изменения. По мере накопления опыта работы будет
совершенствоваться и правовая база.
Так, изменения в п. 4 Положения предусматривают направление
акта о несчастном случае с застрахованным в исполнительный орган Фонда
социального страхования РФ. В п. 18 предусматривается составление
дополнительного экземпляра акта по форме Н-1 при несчастном случае с застрахованным,
а пп. 21 и 24 – направление этого акта вместе с материалами расследования в
исполнительный орган Фонда социального страхования РФ. Туда же в соответствии с
п. 27 направляются сообщения о несчастных случаях на производстве, которые по
прошествии времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом.
Указанные изменения Положения не предусматривают обязательного участия представителя страховщика в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве, хотя и не исключает этого. В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страховой случай – это подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Основным документом, подтверждающим факт несчастного случая на производстве, является акт по форме Н-1. В составе Минтруда России функционирует развитая система государственной инспекции труда, которая наделена большими полномочиями и обладает большой практикой по расследованию и квалификации несчастных случаев на производстве. При наличии сомнений у страховщика в объективности комиссии по расследованию несчастного случая или достоверности представленных документов он вправе в соответствии с действующим законодательством провести экспертизу представленных материалов.