Комментарий к гл. 34

Комментарий к гл. 34 Е. А. Шаповал

Безопасные условия труда

Несчастные случаи на производстве

 

Как уже отмечалось выше, требования охраны труда направлены на защиту работников от влияния вредных и опасных факторов производства. Цель этих требований – установить такие правила, которые бы позволили сохранить здоровье и жизнь работника в ходе его трудовой деятельности.

Нормативные требования устанавливаются федеральными законами и другими правовыми актами Российской Федерации или субъектов федерации и обязательны для исполнения каждой организацией и индивидуальным предпринимателем, какой бы вид деятельности они ни осуществляли.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 № 399. В их число входят:

  межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;

  строительные нормы и правила, а также свод правил по проектированию и строительству;

  правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации;

  государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы;

  гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда. Правительство РФ устанавливает порядок разработки и утверждения подзаконных

актов в области охраны труда. В частности, Минтрудом России утверждены Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (Постановление от 06.04.2001 № 30).

В статье 212 ТК РФ приводится перечень обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Безопасные условия труда

Рабочее место

Работодатель должен предоставить работнику безопасное рабочее место. Для этого необходимо провести аттестацию рабочих мест. по условиям труда (ст. 212 ТК РФ) и получить на них сертификаты безопасности (Постановление Минтруда России от 14.03.97 № 12 «О проведении аттестации рабочих мест»).

Таким образом, с одной стороны, обеспечивать работника безопасным рабочим местом -обязанность работодателя, с другой стороны, работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.

Работник имеет право на личное участие в рассмотрении вопросов по поводу безопасных условий труда на его рабочем месте или он может действовать через своих представителей. По вопросам труда он может обращаться в различные инстанции:

  органы государственной власти РФ или субъектов РФ;

  органы местного самоуправления;

  к работодателю или в объединение работодателей;

  в профсоюзные органы и их объединения.

Если у работника появятся сомнения в том, что его рабочее место безопасно, он имеет право подать запрос в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охраны труда, к администрации предприятия или в органы профсоюзного контроля. В этом запросе работник должен изложить свою просьбу о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте.

Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства могут временно приостановить работу из-за нарушений работодателем требований охраны труда. В этом случае за работником сохраняется место работы и средний заработок.

Если же рабочее место ликвидируется из-за того, что нарушены требования охраны труда, то работник имеет право за счет средств работодателя пройти профессиональную переподготовку.

Средства и орудия производства

Здание, сооружения, оборудование, технологические процессы, инструменты, сырье и материалы должны быть безопасны и не представлять угрозы жизни и здоровью работника.

Согласно ст. 213 ТК РФ работодатель обязан не допускать к работе сотрудников, которые не прошли обязательные медицинские осмотры и обследования или имеют какие-либо медицинские противопоказания. Это относится к работникам, которые заняты:

  на тяжелых работах или на работах с вредными и опасными условиями труда, в том числе и на подземных работах. Правительство РФ в своих нормативных документах определяет перечень этих вредных и опасных условий труда;

  на работах, связанных с движением транспорта;

  в пищевой промышленности, общественном питании и торговле;

  обслуживанием водопроводных сооружений;

  на работе в лечебно-профилактических и детских учреждениях.

Перечисленные категории работников, обязаны проходить обязательные медицинские осмотры при поступлении на работу (предварительные осмотры), а также периодические осмотры или обследования. Лица моложе 21 года проходят периодические обследования ежегодно. Кроме того, работники имеют право на внеочередной медицинский осмотр (обследование), который может проводиться по просьбе работников исходя из медицинских заключений.

Работодатель обязан организовать за счет собственных средств проведение предварительных, обязательных, а также внеочередных медицинских осмотров. На время прохождения различного рода медицинских осмотров за работниками сохраняется место работы и средний заработок (см. комментарий к главе 28 ТК РФ).

Медицинские осмотры проводятся с целью определить, пригодны ли работники для выполнения поручаемой им работы, не являются ли они разносчиками каких-либо заболеваний, а также для своевременного предупреждения профессиональных заболеваний. Совершенно новым является положение ТК РФ о том, что некоторые категории работников должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование. Это относится к работникам, трудовая деятельность которых связана с источниками повышенной опасности, то есть находятся под влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов. Психиатрическое освидетельствование необходимо проходить один раз в пять лет.

Статьи 274 и 219 ТК РФ устанавливают перечень прав и обязанностей работника в области охраны труда. Во многом положения этих статей дублируют друг друга. Происходит это из-за того, что одно и то же требование охраны труда выступает и как право работника, и как обязанность работодателя. Государство, с одной стороны, гарантирует соблюдение прав работника в области охраны труда, а с другой стороны – налагает на работодателя обязанности по обеспечению безопасности трудовой деятельности работников.

Средства зашиты

Если это необходимо, то работодатель в соответствии со ст. 221 ТК РФ должен выдать работнику специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, смывающие и обеззараживающие средства. Все эти средства работодатель обязан приобрести за свой счет, а также обеспечить их сохранность, стирку, сушку, ремонт, дезинфекцию и обеззараживание. Это – обязанность работодателя. С другой стороны, работник имеет право бесплатно получить средства индивидуальной и коллективной защиты, если он занят на работах:

  с вредными и опасными условиями труда;

  выполняемых в условиях очень высокой или очень низкой температуры;

  связанных с загрязнением.

Постановлениями Минтруда России утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для различных отраслей промышленности.

В дальнейшем работодатель следит за условиями труда на каждом рабочем месте и за тем, чтобы работники правильно использовали средства защиты.

Кроме того, на основании ст. 222 Ж РФ работодатель обязан бесплатно выдавать молоко работникам, которые заняты на работах с вредными условиями труда. Постановлением Совмина СССР от 19.05.67 № 446 утвержден Порядок бесплатной выдачи молока рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда. Вместо молока работники могут получать другие равноценные продукты (постановление Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 16.12.87 № 731/П-13, письма Минздрава СССР от 17 02.88 № 06-14/7-14 и от 25.06.91 № 143-11/10-17).

Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников

Работодатель должен обеспечить работникам санитарно-бытовое обслуживание. Как это сделать, определяет ст. 223 ТК РФ. Например, работодателю необходимо оборудовать для работников:

  санитарно-бытовые помещения (раздевалка, душ);

  помещения для приема пищи;

  помещения для оказания медицинской помощи;

  комнаты отдыха в рабочее время и помещения для психологической разгрузки.

В целях лечебно-профилактического обслуживания работников на предприятии устанавливаются автоматы с газированной соленой водой для работников горячих цехов, а также создаются санитарные посты. На санитарном посту должна находиться аптечка с лекарствами и прочими средствами, необходимыми для оказания первой медицинской помощи.

Работникам, занятым на работах с особо вредными условиями, работодатель бесплатно выдает лечебно-профилактическое питание. Постановлением Совмина СССР от 22.12.60 г. № 1302 утвержден Порядок бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания рабочим и служащим, занятым на работах с особо вредными условиями труда. Госкомтруд СССР и Президиум ВЦСПС постановлением от 07.01.77 № 4/П-1 утвердили Перечень производств, профессии и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания, рационов этого питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания.

Режим труда и отдыха

В ходе производственной деятельности работодатель должен обеспечить соблюдение режима труда и отдыха. Для этого согласно ст. 224 ТК РФ необходимо установить перерывы для отдыха, которые будут включаться в рабочее время.

В том случае, если по состоянию здоровья работник нуждается в переводе на более легкую работу, работодатель обязан предоставить ему таковую согласно медицинскому заключению.

Для работников-инвалидов работодатель должен создать такие условия труда, которые соответствовали бы индивидуальной программе их реабилитации.

И, наконец, работодатель обязан не привлекать некоторые категории работников (женщин, несовершеннолетних и др.) к выполнению:

  тяжелых работ;

  работ с вредными условиями труда;

  работ в ночное время;

  сверхурочных работ.

Обязанности работодателя, а также права и обязанности работников по обучению и профессиональной подготовке в области охраны труда

Статьей 225 ТК РФ установлено, что все работники организации, включая ее руководителя, проходят обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Постановлением Минтруда России от 12.10.94 № 65 установлено Типовое положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, кроме того, Минтруда России утверждена Типовая программа обучения по охране труда (для руководителей предприятий и членов комиссий по проверке знаний) от 12.01.96.

В организации должны быть нормативные акты, которые содержат требования охраны труда в соответствии со спецификой ее деятельности, а также инструкции по охране труда для работников, разработанные самой организацией. Перед началом работы работодатель должен ознакомить с ними работника, который поступает на работу или переводится на другую работу. Это – обязанность работодателя. А обязанность работника – соблюдать установленные требования охраны труда.

Кроме того, работодатель должен обучить работника безопасным методам и приемам работы, провести стажировку на рабочем месте и убедиться, что работник знает все требования охраны труда. При этом работник должен знать о существующем риске повреждения здоровья, о полагающейся компенсации при несчастном случае или профессиональном заболевании, а также о том, как оказать своему коллеге первую помощь при несчастном случае.

Таким образом, проходить обучение безопасным методам работы, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний работник не только может, но и обязан.

Если работник не прошел обучение, инструктаж, стажировку и проверку на знания требований охраны труда, он не может быть допущен к работе.

С другой стороны, работник имеет право на обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя, на получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов.

Финансирование мероприятий по охране труда

Статьей 226 ГК РФ установлено, за счет каких источников должны финансироваться мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

В частности, финансирование мероприятий, которые проводятся на федеральном и региональном уровне, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников. Кроме того, на проведение мероприятий по охране труда могут направляться средства от штрафов и добровольных взносов организаций и физических лиц на основании ст. 226 ТК РФ и постановления Правительства РФ от 07.07.2000 № 507 «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда».

Улучшение условий и охрана труда в организации проводятся за счет средств работодателя. В эксплуатационных организациях величина этих расходов должна быть не меньше 0,7% от суммы эксплуатационных расходов. В прочих организациях на мероприятия по улучшению условий и охране труда работодатель должен тратить не менее 0,1% от суммы затрат на производство продукции, работ или услуг.

ТК РФ предусматривает создание фондов по охране труда в отраслях экономики, на отдельных территориях, в отдельных организациях. Основная задача фонда – изыскивать и эффективно использовать финансовые ресурсы для обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников.

В Письме Минтруда России от 19.01.95 № 106-ВК даны рекомендации по подготовке положения о территориальном фонде охраны труда.

Несчастные случаи на производстве

Обязательное страхование

Каждый работодатель регистрируется в Фонде социального страхования. Работники имеют право на обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а работодатель обязан обеспечить это страхование в соответствии с Законом об обязательном страховании.

Работодатель должен принимать все меры для того, чтобы на предприятии не произошло аварии, а если она все же произошла – спасти работников и организовать оказание им первой помощи. В том случае, если возникает опасность для жизни и здоровья работника, то он имеет право отказаться от выполнения работ до устранения такой опасности. Работодатель обязан предоставить работнику другую работу, а если он не имеет такой возможности, то должен оплатить время простоя работника

Работник обязан немедленно известить своего руководителя о ситуации, несущей угрозу жизни и здоровью людей, а также об ухудшении своего самочувствия.

Какие несчастные случаи подлежат расследованию

Чтобы решить, подлежит ли конкретный несчастный случай расследованию, необходимо ответить на три вопроса: что произошло, с кем и когда это случилось. Статья 227 относит к несчастным случаям:

  травмы, острое отравление, тепловой удар и ожог, обморожение, утопление;

  поражение электротоком, молнией, излучением,

  укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными;

  повреждения вследствие аварий, взрывов, разрушений зданий и сооружений, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

В результате несчастного случая работник может потерять работоспособность или погибнуть. Утрата трудоспособности может быть как временной, так и стойкой.

Расследование несчастного случая обязательно, когда он произошел с лицом, которое

исполняло свои трудовые обязанности и работы по заданию работодателя.

Непременным условием для расследования несчастного случая является временная определенность случившегося. Ведь расследовать следует только те случаи, которые произошли в течение рабочего времени, при следовании к месту работы или служебной командировки и обратно, при ликвидации последствий чрезвычайных происшествий, при работе вахтовым методом, при нахождении на судне в плавании, а также при осуществлении определенных действий в интересах работодателя.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником, который подлежит обязательному страхованию, то ему будет выплачиваться обеспечение по страхованию. Это, так называемый, страховой случай.

Действия работодателя, если произошел несчастный случай на производстве Если произошел несчастный случай или возникло профессиональное заболевание,

работник обязан сообщить об этом работодателю, а работодатель в соответствии со ст. 225 ТК РФ должен предпринять следующее.

При несчастном случае на производстве работодатель обязан:

  оказать первую помощь пострадавшему и доставить его в больницу;

  предотвратить развитие аварийной ситуации и воздействие травмирующих факторов на других лиц;

  составить схемы, сделать фотографии для того, чтобы запечатлеть сложившуюся обстановку. Если это возможно, то следует сохранить эту обстановку до начала расследования;

  обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет;

  сообщить о несчастном случае на производстве родственникам пострадавшего;

  в случае острого отравления сообщить об этом в орган санитарно-эпидемиологического надзора;

  направить сообщение в определенные органы и организации.

  направить сообщение в определенные органы и организации.

При групповом несчастном случае (два и более человека), при тяжелом несчастном случае, при несчастном случае со смертельным исходом

В течение суток работодатель обязан сообщить о несчастном случае

в организации

у работодателя -физического лица

 

– в государственную инспекцию труда;

– в прокуратуру по месту происшествия;

– в федеральный орган исполнительной власти;

– в территориальный орган государственного надзора;

– в орган Фонда социального страхования

 

 

– в организацию, направившую работника;

– в территориальные объединения профсоюзов;

– в орган исполнительной власти субъекта РФ

_

 Кроме того, ст. 228 ТК РФ установлено, куда работодатель (его представитель) обязан сообщить в том случае, если несчастный случай произошел на судне морского транспорта и на судне рыбопромыслового флота.

Порядок расследования несчастного случая на производстве

Порядок расследования несчастных случаев в различных отраслях, а также формы документов, необходимых для расследования, утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Если несчастный случай произошел с лицом, которое было направлено к другому работодателю, расследование проводит тот работодатель, у которого этот случай произошел.

Если несчастный случай произошел с работником при выполнении работы по совместительству, он расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

Если организация производит работы на территории другой организации, производить расследование несчастного случая и учитывать его будет та организация, которая проводит работы.

Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля.

Для расследования несчастного случая на производстве работодатель создает комиссию, в состав которой должно входить не менее трех человек. Возглавляет комиссию работодатель или уполномоченное лицо. Состав комиссии необходимо утверждать приказом или распоряжением работодателя. В состав комиссии не включается руководитель, который отвечает за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай.

Работник имеет право принимать личное участие в расследовании несчастного случая, который с ним произошел, или действовать через своего представителя.

Для участия в расследовании, а также в целях проверки условий и охраны труда, на территорию предприятия должны допускаться должностные лица и представители органов общественного контроля.

При формировании состава комиссии учитывается степень серьезности несчастного случая.

Состав комиссии

Комиссию возглавляет

При несчастном случае на производстве

При групповом несчастном случае (два и более человека);

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более

у работодателя -физического лица

в организации

тяжелом несчастном случае; несчастном случае со смертельным исходом

 

Работодатель или его уполномоченный представитель

Государственный инспектор по охране труда

Главный государственный инспектор по охране труда

 

Члены комиссии

– работодатель или его представитель;

– доверенное лицо пострадавшего;

– специалист. по охране труда, который может привлекаться к расследованию на договорной основе

– специалист. по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;

– представители работодателя; – представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа;

– уполномоченный по охране труда

– государственный инспектор по охране труда; – представители органа исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления; – представитель территориального объединения профсоюзов

 

 

 

 

– представитель федеральной инспекции труда; – представитель федерального органа исполнительной власти; – представитель общероссийского объединения профсоюзов

– представитель органа СЭС РФ, в случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы; – представитель территориального органа федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности, если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

Сроки проведения расследования несчастных случаев

При несчастном случае на производстве

При групповом несчастном случае (два и более человека); тяжелом несчастном случае; несчастном случае со смертельным исходом

При несчастном случае на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица

у работодателя физического лица

в организации

 

 

3-х дней

15-й дней

Одного месяца со дня поступления заявления

Председатель комиссии может продлить сроки расследования, если необходимо провести дополнительную проверку обстоятельств несчастного случая, получить соответствующие медицинские и иные заключения, но не более чем на 15 дней.

Расследование несчастных случаев проводится за счет собственных средств работодателя. Перечень материалов, которые должна представить организация-работодатель по требованию комиссии, указаны в ст. 229 ТК РФ. Работодатель – физическое лицо представляет только те материалы, которые определяет председатель комиссии по расследованию несчастного случая.

Выводы комиссии по расследованию и оформление материалов расследования Когда документы и материалы уже собраны комиссией, устанавливаются причины и обстоятельства несчастного случая, а также в процентах определяется степень вины потерпевшего. Выводы комиссии оформляются в виде акта.

При несчастном случае на производстве

При групповом несчастном случае (два и более человека); при тяжелом несчастном случае; при несчастном случае со смертельным исходом

При несчастном случае, не связанном с производством (смерть из-за общего заболевания, алкогольного, токсического или наркотического отравления, а также при совершении противоправного действия)

у работодателя -физического лица

в организации

 

 

Оформляется акт о несчастном случае на производстве в трех экземплярах отдельно на каждого пострадавшего. Один экземпляр передается пострадавшему или его доверенному лицу. Второй экземпляр хранится вместе с материалами дела. Третий экземпляр акта направляется в орган Фонда социального страхования

Составляется акт произвольной формы и хранится вместе с материалами расследования

Акт хранится в течение 45 лет

 

Составляется акт о расследовании несчастного случая на производстве, который вместе с материалами расследования и копиями актов о несчастном случае направляется в прокуратуру и в орган Фонда социального страхования. Копии указанных документов представляются в государственную инспекцию труда и территориальный орган федерального надзора. Копии актов о расследовании несчастных случаев вместе с копиями актов о несчастном случае на каждого пострадавшего председатель комиссии направляет в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти.

 

Если пострадавший при несчастном случае или его представитель не согласны с выводами комиссии по расследованию, государственный инспектор по охране труда проводит новое расследование независимо от срока давности несчастного случая с привлечением профсоюзного инспектора труда.

Представление, которое выдает государственный инспектор по охране труда по результатам расследования, является обязательным для исполнения работодателем.

Если акт о несчастном случае на производстве составлен с нарушениями, государственный инспектор по охране труда имеет право заставить руководителя составить новый акт. Прежний акт в этом случае теряет силу.

Если работодатель не признает факт несчастного случая, отказывается от проведения расследования и составления соответствующего акта, возражения пострадавшего или его представителя рассматриваются органами государственной инспекции труда или судом.