|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
Главным и основным направлением государственной политики в
области охраны труда становится обеспечение приоритета сохранения жизни и
здоровья работников.
Позиция признания здоровья как высшего национального
приоритета государства находит понимание и твердую поддержку руководства
России. В частности, в своем послании к Федеральному Собранию в 2001 году
Президент РФ особо отметил, что в современных условиях охрана здоровья – это
проблема государственного масштаба.
В сохранении жизни и здоровья работников государство
заинтересовано еще и потому, что показатель средней продолжительности
предстоящей жизни населения составляет всего 65 лет (58,9 для мужчин и 72,4 для
женщин); кроме того, отмечается сверхсмертность мужчин России, особенно
трудоспособного возраста. Все остальные направления государственной политики в
области охраны труда, закрепленные в указанной статье, подчинены обеспечению
приоритета сохранения жизни и здоровья работников.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Статья 210 Кодекса закрепила основные направления
государственной политики в области охраны труда. Ранее они были урегулированы в
Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля
1999 г. № 181-ФЗ (ст. 4).
§ 2. Все указанные в ст. 210 ТК направления государственной
политики в области охраны труда условно можно объединить в три следующие
группы.
I.
Принципы организации охраны труда. К этой группе относятся:
1) обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по
отношению к результатам производственной деятельности;
2) координация деятельности в области охраны труда, охраны
окружающей природной среды и других видов экономической и социальной
деятельности;
3) установление единых нормативных требований по охране
труда для всех производств страны, принятие и реализация законодательства по
охране труда, а также федеральных целевых, субъектов Федерации, отраслевых
целевых и территориальных программ улучшения условий и охраны труда,
4) государственное управление деятельностью по охране труда,
включая государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны
труда;
5) содействие общественному контролю за соблюдением прав и
законных интересов работников в области охраны труда;
6) взаимодействие и сотрудничество органов государственного
управления, надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами,
заинтересованными в разработке и реализации государственной политики в области
охраны труда;
7) расследование и учет несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
8) организация государственной статистической отчетности об
условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной
заболеваемости и об их материальных последствиях;
9) установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной
и коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами,
лечебно-профилактическими средствами за счет работодателей.
П. Принципы экономической государственной политики по охране
труда. К ним относятся:
1) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей
создание здоровых и безопасных условий труда, разработка и внедрение безопасной
техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты
работников;
2) применение экономических санкций в целях соблюдения
предприятиями и работниками норм по охране труда;
3) установление компенсаций за тяжелые работы и работы с
вредными и опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом
уровне производства и организации труда;
4) государственное социальное страхование работников,
пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей;
5) участие государства в финансировании мероприятий по
охране труда. III.
Организационные принципы по охране труда. К ним относятся:
1) подготовка специалистов в области охраны труда, в том
числе в вузах и средних учреждениях профтехобразования;
2) информирование работников о состоянии условий и охраны
труда на производстве, обеспечение единой информационной системы охраны труда;
3) международное сотрудничество в области охраны труда;
4) распространение передового отечественного и зарубежного
опыта работы по улучшению условий и охраны труда.
§ 3. Реализация указанной государственной политики в области
охраны труда обеспечивается как управлением государства в этой области, так и
согласованными действиями всех социальных партнеров в сфере труда на всех
уровнях.
Комментарий С. А. Панина
В статье устанавливаются принципы, на которых выстраивается
нормативная база, регулирующая отношения субъектов в сфере охраны труда,
разрабатываются законодательные и иные нормативные правовые акты по охране
труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий
труда на всех уровнях организации и управления трудом. Положения данной статьи
основаны на Конституции РФ, на ратифицированных Российской Федерацией
международных договорах: Конвенции 1947 г. об инспекции труда (Конвенция № 81)
и Протоколе 1995 г. к Конвенции 1947 г. об инспекции труда, Конвенции 1978 г. о
регулировании вопросов труда (Конвенция № 1-50) и Конвенции 1981 г. о
безопасности и гигиене труда и производственной среде (Конвенция № 155),
принятых Генеральной конференцией Международной организации труда.
1. Приоритет сохранения жизни и здоровья работников по
отношению к любым другим результатам трудовой деятельности является
общечеловеческим принципом, соответствующим Всеобщей декларации прав человека,
Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах,
декларациям и конвенциям Международной организации труда, международным
обязательствам России, принятым в рамках ОБСЕ (СБСЕ), а также Конвенции
Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека и
основанном на положениях ст. 7 и 37 Конституции РФ. Закрепление именно этого
принципа в Трудовом кодексе РФ выдвигает на первое место в ряду обязанностей
организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обязанность
обеспечить безопасные и благоприятные условия труда его участникам.
2. Закрепление в Трудовом кодексе РФ в качестве одного из
основных принципов государственной политики в сфере охраны труда принятие и
реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и
иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда следует
рассматривать как утверждение метода правового регулирования охраны труда с
применением основных присущих этому методу средств: юридическими способами
обеспечения интересов субъектов права, придания требованиям охраны труда юридической
силы, их государственной поддержки и т. п.
Особое значение приобретает закрепленный в данной статье
метод решения задач в области охраны труда путем разработки и реализации
федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ
улучшения условий и охраны труда. Правительством РФ утверждались федеральные
целевые программы улучшения условий и охраны труда на 1995 – 1997 и на 1998 –
2001 гг. Аналогичные программы реализуются в отраслях экономики, а также в
субъектах РФ.
Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ
утвержден постановлением Правительства РФ от 26.06.95 № 594 «О реализации
Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных
нужд» (СЗ РФ, 1995, № 28, ст. 2669). Выполнение мероприятий федеральных
программ позволяет скоординировать работу субъектов РФ и федеральных органов
исполнительной власти и усилить, таким образом, эффективность государственной
политики в сфере охраны труда. Разработанные в ходе реализации федеральных программ
новые виды техники и технологий, средств индивидуальной защиты, приборов
контроля вредных и опасных факторов, программ реабилитации пострадавших на
производстве и многое другое представляют интерес для организаций различных
форм собственности.
3. Норма о государственном управлении охраной труда данной
статьи перекликается с положениями предыдущей части статьи, т. к. определяет
функцию органов государственной власти устанавливать правила, процедуры и
критерии, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работников в процессе
трудовой деятельности, организовывать систему контроля за их соблюдением,
структуру и формы взаимодействия субъектов управления охраной труда. Система
государственного управления охраной труда – один из основных принципов,
заложенных в основных направлениях государственной политики в области охраны
труда.
4. Государственный надзор и контроль за соблюдением
требований охраны труда, осуществляемый государственными органами, отвечает
положениям соответствующих конвенций Международной организации труда,
ратифицированных Российской Федерацией.
Государственный надзор и контроль за соблюдением
государственных нормативных требований охраны труда в Российской Федерации
осуществляют:
федеральная инспекция труда (см. постановления Правительства
РФ от 09.09.99 № 1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением
законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» (СЗ РФ, 1999, №
38, ст. 4546) и от 28.01.00 № 78 «О федеральной инспекции труда» (СЗ РФ, 2000,
№ 6, ст. 760);
Государственная экспертиза условий труда (см. постановление
Совета Министров РСФСР от 03.12.90 № 557 «О Государственной экспертизе условий
труда РСФСР» и постановление Минтруда России от 30.11.00 № 86 «Об утверждении
Рекомендаций по организации деятельности органов, осуществляющих
государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации» – Бюлл.
Минтруда России, 2000, № 12);
Федеральный горный и промышленный надзор России (см.
постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном горном и
промышленном надзоре России» от 03.12.01 № 841 – СЗ РФ, 2001, № 50, ст. 4742);
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности (см. распоряжение Президента РФ «Об утверждении Положения о
Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности» от 05.06.92
№ 283-рп – Ведомости РФ, 1992, № 24, ст. 1338);
Государственный энергетический надзор (см. постановление
Правительства РФ от 12.08.98 № 938 «О государственном энергетическом надзоре в
Российской Федерации» – СЗ РФ, 1998, № 33, ст. 4037);
Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ (см.
постановление Правительства РФ от 24.07.00 № 554 «Об утверждении Положения о
санитарно-эпидемиологической службе РФ и Положения о государственном
санитарно-эпидемиологическом нормировании» – СЗ РФ, 2000, № 31, ст. 3295);
органы прокуратуры (см. Федеральный закон от 17.01.92 №
2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» – СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472).
5. Общественный контроль за соблюдением прав и законных
интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы
и иные представительные органы работников. Право профессиональных союзов на
представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников
закреплено в Федеральном законе от 12.01.96 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности» (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 148).
6. Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний имеет первостепенное значение
для предупреждения и предотвращения этих негативных явлений. Именно поэтому оно
вошло в перечень основных направлений государственной политики в области охраны
труда. Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний определен ст. 227 – 231 Кодекса, а также
постановлением Правительства РФ от 11.03.99 № 279 «Об утверждении Положения о
расследовании и учете несчастных случаев на производстве» (СЗ РФ, 1999, № 13,
ст. 1595), а также постановлением Правительства РФ от 15.12.00 № 967 «Об
утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» (СЗ
РФ, 2000, № 52 (ч. II),
ст. 5149).
7. Механизм и порядок возмещения вреда, причиненного
здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, регулируемый
Гражданским кодексом РФ, определен Федеральным законом от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний» (СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3803).
Указанным Федеральным законом предусмотрена обязанность
работодателя страховать свою ответственность за вред, причиненный здоровью
работника в процессе трудовой деятельности.
При этом решены две основные задачи. Одна из них состоит в
необходимости повысить социальную защищенность пострадавших и иждивенцев лиц,
погибших на производстве, законные интересы которых зачастую ущемлялись
вследствие тяжелого финансового положения многих организаций, явившегося
следствием системного кризиса периода реформирования социально-общественного
строя государства. Другая задача состояла в необходимости создать механизм
экономической заинтересованности работодателя в обеспечении безопасных условий
труда.
Первая задача решена путем введения обязательности
страхования работодателем работников от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний и гарантирования выплат в возмещение вреда
пострадавшим вне зависимости от финансового положения работодателя.
Решение второй задачи осуществляется путем установления для
страхователей размера страховых тарифов в зависимости от класса
профессионального риска, а также применения скидок и надбавок к страховому
тарифу, размер которых зависит от состояния условий и охраны труда на
производстве.
Установленные ранее виды, основания для назначения и порядок
определения размера пособий с введением данного Федерального закона не
изменились.
Единственным законным страховщиком по этому виду страхования
в настоящее время определен Фонд социального страхования РФ. При этом не
ограничиваются права работодателя заключать, наряду с обязательным социальным
страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, договоры на дополнительное страхование с иными страховыми
компаниями.
8. К числу установленных компенсаций можно отнести:
доплаты за условия труда на рабочих местах, на которых
выполняются работы, предусмотренные отраслевыми перечнями работ с тяжелыми и
вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда (см. постановление
Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.86 № 387/22-78 «Об утверждении
Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядка применения
отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за
условия труда»). В соответствии с указанным Типовым положением доплаты могут
составлять 12 и 24% тарифной ставки (оклада) соответственно на работах с
тяжелыми и вредными, с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда;
льготное пенсионное обеспечение (см. ст. 12 – 14 Закона
РСФСР от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»).
Пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам по достижении
50 или 55 лет, женщинам – по достижении 45 или 50 лет. Списки
производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на
льготное пенсионное обеспечение утверждены постановлением Кабинета Министров
СССР от 26.01.91 № 10, постановлениями Правительства РФ от 01.03.92 № 130, от
24.04.92 Mb 272 и №
273, и от 03.02.94 № 85;
сокращение продолжительности рабочего дня и предоставление
дополнительного оплачиваемого отпуска (см. постановление Госкомтруда СССР и
Президиума ВЦСПС от 25.10.74 № 298/П-22 «Об утверждении Списка производств,
цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает
право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день»). В соответствии с
указанным Списком на отдельных видах работ рабочий день сокращается до 6 часов,
а продолжительность дополнительного отпуска может достигать 24 рабочих дней;
предоставление лицам, работающим на отдельных видах работ
бесплатного лечебно-профилактического питания, а также молока или заменяющих
его продуктов (см. постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от
07.01.77 № 4/п-1 «Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей,
работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического
питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов этого питания, норм
бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правил бесплатной выдачи
лечебно-профилактического питания» и от 16.12.87 № 731/П-13 «О порядке
бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и
служащим, занятым на работах с вредными условиями труда» (Бюлл. Госкомтруда
СССР, 1988, № 4), а также письмо Минздрава СССР от 25.06.91 № 143-11/10-17 «О
выдаче молока или других равноценных продуктов рабочим и служащим, занятым на
работах с вредными условиями труда»).
9. Принципиальным моментом является участие государства в
финансировании мероприятий по охране труда. Осуществляется это, как правило, в
форме целевого финансирования мероприятий федеральных целевых программ из
средств федерального бюджета. В 2001 г. федеральным бюджетом было предусмотрено
финансирование Федеральной целевой программы улучшения условий и охраны труда
на 1998 – 2001 гг. в объеме 500 тыс. руб. Начиная с 2002 г. финансирование этой
программы из федерального бюджета прекращено.
10. Государственная статистическая отчетность об условиях
труда, производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их
материальных последствиях осуществляется на основе государственного
статистического наблюдения. Госкомстат России своим постановлением от 20.10.00
№ 102 «Об утверждении статистического инструментария для организации
статистического наблюдения на 2001 год» утвердил соответствующую форму №
7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных
заболеваниях» с указаниями по ее заполнению. Указанным статистическим
наблюдением охватывается 130 тыс. организаций из 3,5 млн зарегистрированных, на
которых занято около 60% работающего населения.
11. В Российской Федерации в рамках Федеральной целевой
программы улучшения условий и охраны труда на 1998 – 2001 гг. создана и
функционирует Российская информационная система охраны труда (РИСОТ), доступ к
которой осуществляется через Интернет. Резидентами РИСОТ в субъектах Федерации
являются, как правило, базовые центры охраны труда. В настоящее время РИСОТ
содержит более тысячи законодательных и иных нормативных правовых актов по
охране труда, включая государственные стандарты, санитарные, строительные нормы
и правила, документы межотраслевого и отраслевого характера и др. База данных РИСОТ
постоянно пополняется.
12. Международное сотрудничество в области охраны труда в
Российской Федерации осуществляется, в основном, в рамках деятельности
Международной организации труда (МОТ), членом которой она является. МОТ
основана в 1919 г., в 1946 г. стала специализированным учреждением ООН. Одна из
самых важных функций МОТ – принятие Международной конференцией труда (с
участием представителей правительств, работодателей и работников) конвенций и
рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы. Ратифицируя эти
конвенции, государства-члены берут на себя обязательства последовательно
осуществлять их положения. Рекомендации служат руководством в области политики,
законодательства и практики.
Наряду с участием в деятельности Международной организации
труда, Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области
охраны труда на основе многосторонних и двусторонних межправительственных
соглашений.
13. Что касается проведения эффективной налоговой политики,
стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение
безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и
коллективной защиты работников, то в настоящее время правовой инструментарий,
обеспечивающий реализацию этой нормы на федеральном уровне, не создан. Вместе с
тем в ряде субъектов РФ (Республика Татарстан и др.) законодательство
предоставляет льготы по налогообложению организациям, осуществляющим отдельные
виды деятельности, в т. ч. выпуск средств индивидуальной и коллективной защиты
работников.
14. Работникам, занятым на работах с вредными или опасными
условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных
условиях или связанных с загрязнением, выдаются бесплатно сертифицированные
специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в
соответствии с нормами, утвержденными в порядке, определенным Правительством
РФ. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной
обуви и других средств индивидуальной защиты утверждаются Минтрудом России.
Приобретение средств индивидуальной защиты и обеспечение ими работников в
соответствии с требованиями охраны труда производится за счет средств
работодателя. Постановлением Минтруда России от 18.12.98 № 51 утверждены
Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и
другими средствами индивидуальной защиты (см. также комментарий к ст. 221
Кодекса).
Нормы обеспечения работников санитарно-бытовыми помещениями
и устройствами (в состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные,
душевые, умывальные, уборные, курительные, места для размещения полудушей,
устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения,
обработки, хранения и выдачи спецодежды и др.) устанавливаются строительными
нормами и правилами (см. СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»).
15. Норма Трудового кодекса РФ, предусматривающая сотрудничество органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в целях обеспечения безопасности и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, является одним из элементов системы государственного управления охраной труда и отражает принцип социального партнерства.