Оглавление | Глава 33

Комментарии к ст. 209

 

Комментарий к гл. 33 Е. А. Шаповал

Статья 209 ТК РФ определяет охрану труда как систему мероприятий, которые проводятся с целью сохранения здоровья и жизни работника в ходе его работы. Кроме того, даны определения понятиям «рабочее место», «производственная деятельность», «условия труда», «вредный производственный фактор», «опасный производственный фактор», «безопасные условия труда», «средства индивидуальной и коллективной защиты», «сертификат соответствия работ по охране труда», «производственная деятельность».

Факторы, влияющие на работника при выполнении им трудовых обязанностей, составляют условия труда. В этом случае условия труда будут безопасными, когда влияние вредных и опасных факторов не превышает допустимого уровня. Вредные факторы ухудшают здоровье работника, а опасные факторы могут привести к травме. Чтобы уменьшить воздействие вредных и опасных факторов на работника, необходимо использовать средства индивидуальной и коллективной защиты.

Каждая организация должна проводить работы по охране труда, и если эти работы соответствуют требованиям, установленным государством, то организация получает сертификат безопасности.

Основные направления государственной политики в области охраны труда определены в статье 210 ТК РФ.

Контроль за соблюдением требований охраны труда

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является государственный надзор и контроль.

В целях проверки условий и охраны труда на территорию организации должны допускаться должностные лица и представители органов общественного контроля. Кроме того, работодатель должен предоставить должностным лицам необходимую им информацию и документы. К должностным лицам относятся работники органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, а также Фонда социального страхования.

По результатам проверки должностные лица составляют предписания, которые обязательны для исполнения работодателем. Представления органов общественного контроля работодатель должен обязательно рассмотреть в установленные сроки.

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Конституция РФ (п. 2 ст. 7) предусматривает, что в России охраняется труд и здоровье людей, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (п. 1 ст. 41).

В комментируемой статье даны основные понятия: охрана труда, условия труда, вредный производственный фактор, опасный производственный фактор, безопасные условия труда, рабочее место, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности), производственная деятельность.

Определения вышеперечисленных понятий полностью воспроизводят формулировки ст. 1 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 г., которым установлены гарантии осуществления прав работников на охрану труда, единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками в организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности. Названный закон направлен на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» после принятия ТК применяется постольку, поскольку не противоречит последнему.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Раздел X ТК включает нормы института охраны труда. Это один из важнейших институтов трудового права, обеспечивающий безопасные и здоровые условия работы. В ст. 209 Кодекса закреплены основные понятия данного института: охрана труда, условия труда, вредный производственный фактор, опасный производственный фактор, безопасные условия труда, рабочее место, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности), производственная деятельность.

Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Итак, охрана труда – это создание здоровых и безопасных условий работы различными средствами. В зависимости от последних охрану труда различают в широком и в узком смысле. В широком понимании охрана труда – это система мер по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Данное понятие охраны закреплено в ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июня 1999 г. (СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702) (в дальнейшем – Закон об охране труда) и ст. 209 ТК.

В узком смысле охрана труда представляет собой комплекс мер по направлениям: правовому, экономическому, организационно-техническому (безопасность техники, средств производства), лечебно-профилактическому и др. Поэтому в соответствующих вузах изучают отдельные направления охраны труда. В юридических вузах акцент делается на правовом институте охраны труда как системы правовых норм, обеспечивающих здоровье и безопасные условия труда, закрепленных в указанном Законе об охране труда и в главах 33-36, 41 и 42 ТК, а также в других законах и нормативных актах, в коллективных договорах и соглашениях.

Но лишь охрана труда в широком ее понимании способна обеспечить здоровые и безопасные условия работы. Если хотя бы какой-то ее компонент (т.е. компонент охраны труда в узком понимании) не обеспечивается должным образом, вся система охраны труда практически не обеспечена Так, если станки, оборудование, инструменты, машины (технический компонент) небезопасны для жизни и здоровья работающих, неизбежны несчастные случаи, производственный травматизм, который, кстати, за последние годы значительно вырос, и во многом из-за организационно-технического компонента охраны труда.

Если правовой аспект охраны труда нарушается, также нарушается вся система охраны труда. То же происходит и при нарушении социально-экономического или медицинского ее компонентов. Следовательно, всесторонняя охрана труда лишь тогда будет обеспечена, когда соблюдены все ее компоненты в широком понимании.

§ 2. Раздел X ТК и Закон об охране труда в соответствии со ст. 37 Конституции РФ направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их труда. Они закрепили основные направления (принципы) государственной политики в области охраны труда, государственное управление охраной труда, право работников на охрану труда и ее гарантии, меры по обеспечению охраны труда. Их дополняют гл. 41,42 и 57 ТК, а также Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 2 июля 1998 г. (РГ. 1998. 12 авг).

§ 3. Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Они могут быть нормальными, тяжелыми, вредными, опасными для жизни и здоровья работников. Эти производственные факторы являются компонентом (составной частью) общих условий труда, о которых работник договаривается с работодателем, т.е. его рабочее время, время отдыха, включая все виды отпусков, размер оплаты труда и другие условия.

§ 4. Воздействие вредного производственного фактора может привести к заболеванию работника, причем профессиональному заболеванию. Например, у шахтера – это разные формы силикоза, когда легкие наполняются каменноугольной пылью.

§ 5. Опасный производственный фактор, воздействуя на работника, может его травмировать. Особенно он проявляется на взрывных работах, работе пожарных, верхолазов, водолазов и т.п.

§ 6. Статья 209 ТК дает понятие безопасных условий труда. Это условия, при которых исключено воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов или уровень их воздействия не превышает установленных нормативов. Поэтому в обычной производственной практике их называют нормальными условиями труда, как было зафиксировано в КЗоТе.

§ 7. Рабочее место — это то место, где работник выполняет или должен выполнять свою работу в общем процессе труда, которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя или представителей его администрации, непосредственных руководителей работ.

§ 8. Средства индивидуальной и коллективной защиты предназначены для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов (противогазы, респираторы, защитные очки, маски и т.п.), а также для защиты от загрязнения (спецодежда, мыло и т.д.).

§ 9. Сертификатом безопасности является документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям. Каждое производство должно иметь сертификат безопасности.

Новые и реконструированные производственные объекты и средства производства не могут быть приняты в эксплуатацию, если они не имеют сертификата безопасности, выдаваемого в установленном порядке. На действующих предприятиях, согласно Положению о сертификации, оформляется соответствующий сертификат безопасности (ч. 3 и 4 ст. 11 Закона об охране труда).

§ 10. Понятие производственной деятельности в ст. 209 определяется как процесс исполнения трудовой функции работника на его производстве, т.е. «совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг». Думается, определение несколько сужает понятие производственной деятельности, ограничивая ее лишь сферой материального производства, и не охватывает области культуры, образования, управления и др. Мы считаем производством каждое рабочее место, где работник проявляет свои способности в труде, выполняет свою производственную (трудовую) функцию.

§11. Раздел X Кодекса закрепил не только основные понятия института охраны труда, но и новое ее построение. Так, предупредительный надзор за охраной труда соединен с обязанностями работодателя и работника по охране труда в главе 34 «Требования охраны труда». Далее следуют глава 35 «Организация охраны труда» и глава 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда». Здесь почему-то помещены и ст. 225 и 226, относящиеся к организации охраны труда. Надзор и контроль за охраной труда выделен в новый раздел XIII Кодекса о защите трудовых прав работников.

 

Комментарий С. А. Панина

1. Статья 209 Кодекса содержит основополагающее понятие «охрана труда». Это понятие раскрывает главные направления обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Охрана труда понимается как система, которая включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Это определение практически полно воспроизводит определение понятия «охрана труда», данное в Федеральном законе от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702) и отличается от определения, приведенного в ГОСТ 12.002-80 ССБТ. «Термины и определения», который в ближайшее время будет пересмотрен.

2. Условия труда классифицируются согласно гигиеническим критериям, определенным в руководстве «Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса» (Руководство. М.: Федеральный центр Госсанэпиднадзора Минздрава России, 1999. 192 с.), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.04.99 и введенном в действие с 1 сентября 1999 г.

Условия труда подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Оптимальные условия труда (1 класс) – такие условия, при которых сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы производственных факторов установлены для микроклиматических параметров и факторов трудового процесса. Для других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия труда, при которых неблагоприятные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения.

Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное действие на организм работающего и (или) его потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих подразделяются на 4 степени вредности:

1 степень – условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья;

2 степень – уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению производственно обусловленной заболеваемости с временной утратой трудоспособности и в первую очередь теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых органов и систем для данных вредных факторов, появлению начальных признаков или легких (без потери профессиональной трудоспособности) форм профессиональных заболеваний, возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);

3 степень – условия труда, характеризующиеся такими уровнями вредных факторов, воздействие кото рых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности, росту хронической (производственно-обусловленной) патологии, включая повышенные уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

4 степень – условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в т. ч. тяжелых форм.

3. Понятие «вредный производственный фактор» обосновывается в вышеуказанном руководстве «Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса» как фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на работающего при определенных условиях (интенсивность, длительность и др.) может вызвать профессиональное заболевание, временное или стойкое снижение работоспособности, повысить частоту соматических и инфекционных заболеваний, привести к нарушению здоровья потомства.

Вредными производственными факторами могут быть:

физические факторы:

температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение;

ионизирующие электромагнитные поля и излучения: электростатические поля, постоянные магнитные поля (в т. ч. геомагнитные), электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц), электромагнитные излучения радиочастотного диапазона, электромагнитные излучения оптического диапазона (в т. ч. лазерное и ультрафиолетовое);

ионизирующее излучение;

производственный шум, ультразвук, инфразвук;

вибрация (локальная, общая);

аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия;

освещение – естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, прямая и отраженная слепящая блескость, пульсация освещенности;

электрически заряженные частицы воздуха – аэроионы;

химические факторы, в т. ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и (или) для контроля которых используют методы химического анализа;

биологические факторы – микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в препаратах, патогенные микроорганизмы.

Тяжесть труда – это характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность.

Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, формой рабочей позы, степенью наклона корпуса, перемещениями в пространстве.

Напряженность труда – характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника.

К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы.

4. Опасный производственный фактор – фактор среды и трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти.

В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные вредные производственные факторы могут стать опасными.

5. К безопасным условиям труда, исходя из гигиенических критериев, относят оптимальные и допустимые (условно) условия труда.

6. К средствам индивидуальной защиты относятся также специальная одежда и специальная обувь. Обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты производится в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. постановлениями Минтруда России в 1997 – 2001 гг., а также Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда России от 18.12.98 № 51 (РГ, 15 февраля 1999 г., № 29).

7. Сертификация работ по охране труда – это процедура подтверждения соответствия проводимых организацией работ по охране труда государственным нормативным требованиям по охране труда, которая осуществляется в соответствии с положениями ст. 5, 6, 14 и 21 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 06.09.01 № 663 «О внесении изменения в Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации», а также на основе Закона РФ от 10.06.93 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (Ведомости РФ, 1993, № 26, ст. 966).

8. Понятие «производственная деятельность» дано в широком смысле и включает «оказание различных услуг», т. е. не только деятельность в сфере материального производства, но и в нематериальном производстве: образовании, здравоохранении, культуре, науке и др. Такое понимание соответствует классификации видов деятельности в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП), утв. постановлением Госстандарта России от 06.08.93 № 17.

Так, например, согласно указанному Общероссийскому классификатору организации нематериального производства оказывают услуги по созданию различных образовательных учреждений, которые являются соответствующим продуктом деятельности в сфере образования. Таким образом, определение понятия «производственная деятельность», данное в настоящем Кодексе указывает, что правовые основы регулирования отношений в области охраны труда относятся к организациям как материального, так и нематериального производства.

Оглавление | Глава 33