|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий к гл. 33 Е. А. Шаповал
Статья 209 ТК РФ определяет охрану труда как
систему мероприятий, которые проводятся с целью сохранения здоровья и жизни
работника в ходе его работы. Кроме того, даны определения понятиям «рабочее
место», «производственная деятельность», «условия труда», «вредный
производственный фактор», «опасный производственный фактор», «безопасные
условия труда», «средства индивидуальной и коллективной защиты», «сертификат
соответствия работ по охране труда», «производственная деятельность».
Факторы, влияющие на работника при выполнении им трудовых
обязанностей, составляют условия труда. В этом случае условия труда будут
безопасными, когда влияние вредных и опасных факторов не превышает допустимого
уровня. Вредные факторы ухудшают здоровье работника, а опасные факторы могут
привести к травме. Чтобы уменьшить воздействие вредных и опасных факторов на
работника, необходимо использовать средства индивидуальной и коллективной
защиты.
Каждая организация должна проводить работы по охране труда,
и если эти работы соответствуют требованиям, установленным государством, то
организация получает сертификат безопасности.
Основные направления государственной политики в области
охраны труда определены в статье 210 ТК РФ.
Контроль за соблюдением требований охраны труда
Одним из основных направлений государственной политики в
области охраны труда является государственный надзор и контроль.
В целях проверки условий и охраны труда на территорию организации
должны допускаться должностные лица и представители органов общественного
контроля. Кроме того, работодатель должен предоставить должностным лицам
необходимую им информацию и документы. К должностным лицам относятся работники
органов государственного управления охраной труда, органов государственного
надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, а также Фонда
социального страхования.
По результатам проверки должностные лица составляют
предписания, которые обязательны для исполнения работодателем. Представления
органов общественного контроля работодатель должен обязательно рассмотреть в
установленные сроки.
Комментарий К. Я. Ананьевой
Конституция РФ (п. 2 ст. 7) предусматривает, что в России охраняется
труд и здоровье людей, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую
помощь (п. 1 ст. 41).
В комментируемой статье даны основные понятия: охрана труда,
условия труда, вредный производственный фактор, опасный производственный
фактор, безопасные условия труда, рабочее место, средства индивидуальной и
коллективной защиты работников, сертификат соответствия работ по охране труда
(сертификат безопасности), производственная деятельность.
Определения вышеперечисленных
понятий полностью воспроизводят формулировки ст. 1 ФЗ «Об основах охраны труда
в РФ» от 17 июля 1999 г., которым установлены гарантии осуществления прав
работников на охрану труда, единый порядок регулирования отношений в области
охраны труда между работодателями и работниками в организациях всех форм собственности
независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.
Названный закон направлен на создание условий труда, отвечающих требованиям
сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. ФЗ «Об
основах охраны труда в РФ» после принятия ТК применяется постольку, поскольку
не противоречит последнему.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Раздел X
ТК включает нормы института охраны труда. Это один из важнейших институтов
трудового права, обеспечивающий безопасные и здоровые условия работы. В ст. 209
Кодекса закреплены основные понятия данного института: охрана труда, условия
труда, вредный производственный фактор, опасный производственный фактор,
безопасные условия труда, рабочее место, средства индивидуальной и коллективной
защиты работников, сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат
безопасности), производственная деятельность.
Охрана труда – это система сохранения жизни и
здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя
правовые, социально-экономические, организационно-технические,
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные
мероприятия.
Итак, охрана труда – это создание здоровых и безопасных
условий работы различными средствами. В зависимости от последних охрану труда
различают в широком и в узком смысле. В широком понимании охрана труда – это
система мер по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности, включающая правовые, социально-экономические,
организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия. Данное понятие охраны закреплено в ст. 1
Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июня
1999 г. (СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702) (в дальнейшем – Закон об охране труда) и
ст. 209 ТК.
В узком смысле охрана труда представляет собой комплекс мер
по направлениям: правовому, экономическому, организационно-техническому
(безопасность техники, средств производства), лечебно-профилактическому и др.
Поэтому в соответствующих вузах изучают отдельные направления охраны труда. В
юридических вузах акцент делается на правовом институте охраны труда как
системы правовых норм, обеспечивающих здоровье и безопасные условия труда, закрепленных
в указанном Законе об охране труда и в главах 33-36, 41 и 42 ТК, а также в
других законах и нормативных актах, в коллективных договорах и соглашениях.
Но лишь охрана труда в широком ее понимании способна
обеспечить здоровые и безопасные условия работы. Если хотя бы какой-то ее
компонент (т.е. компонент охраны труда в узком понимании) не обеспечивается
должным образом, вся система охраны труда практически не обеспечена Так, если
станки, оборудование, инструменты, машины (технический компонент) небезопасны
для жизни и здоровья работающих, неизбежны несчастные случаи, производственный
травматизм, который, кстати, за последние годы значительно вырос, и во многом
из-за организационно-технического компонента охраны труда.
Если правовой аспект охраны труда нарушается, также
нарушается вся система охраны труда. То же происходит и при нарушении
социально-экономического или медицинского ее компонентов. Следовательно,
всесторонняя охрана труда лишь тогда будет обеспечена, когда соблюдены все ее
компоненты в широком понимании.
§ 2. Раздел X
ТК и Закон об охране труда в соответствии со ст. 37 Конституции РФ направлены
на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их труда. Они закрепили
основные направления (принципы) государственной политики в области охраны
труда, государственное управление охраной труда, право работников на охрану
труда и ее гарантии, меры по обеспечению охраны труда. Их дополняют гл. 41,42 и
57 ТК, а также Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 2 июля
1998 г. (РГ. 1998. 12 авг).
§ 3. Условия труда – совокупность факторов производственной
среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье
работника. Они могут быть нормальными, тяжелыми, вредными, опасными для жизни и
здоровья работников. Эти производственные факторы являются компонентом
(составной частью) общих условий труда, о которых работник договаривается с
работодателем, т.е. его рабочее время, время отдыха, включая все виды отпусков,
размер оплаты труда и другие условия.
§ 4. Воздействие вредного производственного фактора может
привести к заболеванию работника, причем профессиональному заболеванию.
Например, у шахтера – это разные формы силикоза, когда легкие наполняются
каменноугольной пылью.
§ 5. Опасный производственный фактор, воздействуя на
работника, может его травмировать. Особенно он проявляется на взрывных работах,
работе пожарных, верхолазов, водолазов и т.п.
§ 6. Статья 209 ТК дает понятие безопасных условий труда.
Это условия, при которых исключено воздействие на работника вредных и (или)
опасных производственных факторов или уровень их воздействия не превышает
установленных нормативов. Поэтому в обычной производственной практике их
называют нормальными условиями труда, как было зафиксировано в КЗоТе.
§ 7. Рабочее место — это то место, где работник выполняет
или должен выполнять свою работу в общем процессе труда, которое прямо или
косвенно находится под контролем работодателя или представителей его администрации,
непосредственных руководителей работ.
§ 8. Средства индивидуальной и коллективной защиты
предназначены для предотвращения или уменьшения воздействия на работника
вредных и (или) опасных производственных факторов (противогазы, респираторы,
защитные очки, маски и т.п.), а также для защиты от загрязнения (спецодежда,
мыло и т.д.).
§ 9. Сертификатом безопасности является документ,
удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда
установленным государственным нормативным требованиям. Каждое производство
должно иметь сертификат безопасности.
Новые и реконструированные производственные объекты и
средства производства не могут быть приняты в эксплуатацию, если они не имеют
сертификата безопасности, выдаваемого в установленном порядке. На действующих
предприятиях, согласно Положению о сертификации, оформляется соответствующий
сертификат безопасности (ч. 3 и 4 ст. 11 Закона об охране труда).
§ 10. Понятие производственной деятельности в ст. 209
определяется как процесс исполнения трудовой функции работника на его
производстве, т.е. «совокупность действий работников с применением средств
труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в
себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание
различных видов услуг». Думается, определение несколько сужает понятие
производственной деятельности, ограничивая ее лишь сферой материального
производства, и не охватывает области культуры, образования, управления и др.
Мы считаем производством каждое рабочее место, где работник проявляет свои
способности в труде, выполняет свою производственную (трудовую) функцию.
§11. Раздел X
Кодекса закрепил не только основные понятия института охраны труда, но и новое
ее построение. Так, предупредительный надзор за охраной труда соединен с
обязанностями работодателя и работника по охране труда в главе 34 «Требования
охраны труда». Далее следуют глава 35 «Организация охраны труда» и глава 36
«Обеспечение прав работников на охрану труда». Здесь почему-то помещены и ст.
225 и 226, относящиеся к организации охраны труда. Надзор и контроль за охраной
труда выделен в новый раздел XIII
Кодекса о защите трудовых прав работников.
Комментарий С. А. Панина
1. Статья 209 Кодекса содержит основополагающее понятие «охрана
труда». Это понятие раскрывает главные направления обеспечения безопасности
жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Охрана труда
понимается как система, которая включает в себя правовые,
социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Это определение
практически полно воспроизводит определение понятия «охрана труда», данное
в Федеральном законе от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской
Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702) и отличается от определения,
приведенного в ГОСТ 12.002-80 ССБТ. «Термины и определения», который в
ближайшее время будет пересмотрен.
2. Условия труда классифицируются согласно гигиеническим
критериям, определенным в руководстве «Гигиенические критерии оценки и
классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов
производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса»
(Руководство. М.: Федеральный центр Госсанэпиднадзора Минздрава России, 1999.
192 с.), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.04.99 и введенном
в действие с 1 сентября 1999 г.
Условия труда подразделяются на 4 класса: оптимальные,
допустимые, вредные и опасные.
Оптимальные условия труда (1 класс) – такие условия,
при которых сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для
поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы
производственных факторов установлены для микроклиматических параметров и
факторов трудового процесса. Для других факторов условно за оптимальные
принимаются такие условия труда, при которых неблагоприятные факторы
отсутствуют либо не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для
населения.
Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются
такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают
установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения
функционального состояния организма восстанавливаются во время
регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать
неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья
работающих и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.
Вредные условия труда (3 класс) характеризуются
наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы
и оказывающих неблагоприятное действие на организм работающего и (или) его
потомство.
Вредные условия труда по степени превышения гигиенических
нормативов и выраженности изменений в организме работающих подразделяются на 4
степени вредности:
1 степень – условия труда характеризуются такими
отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые
вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более
длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными
факторами и увеличивают риск повреждения здоровья;
2 степень – уровни вредных факторов, вызывающие стойкие
функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению
производственно обусловленной заболеваемости с временной утратой
трудоспособности и в первую очередь теми болезнями, которые отражают состояние
наиболее уязвимых органов и систем для данных вредных факторов, появлению
начальных признаков или легких (без потери профессиональной трудоспособности)
форм профессиональных заболеваний, возникающих после продолжительной экспозиции
(часто после 15 и более лет);
3 степень – условия труда, характеризующиеся такими уровнями
вредных факторов, воздействие кото рых приводит к развитию, как правило,
профессиональных болезней легкой и средней степени тяжести (с потерей
профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности, росту
хронической (производственно-обусловленной) патологии, включая повышенные
уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности;
4 степень – условия труда, при которых могут возникать
тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности),
отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни
заболеваемости с временной утратой трудоспособности.
Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются
уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены
(или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых
профессиональных поражений, в т. ч. тяжелых форм.
3. Понятие «вредный производственный фактор» обосновывается
в вышеуказанном руководстве «Гигиенические критерии оценки и классификации
условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной
среды, тяжести и напряженности трудового процесса» как фактор среды и трудового
процесса, воздействие которого на работающего при определенных условиях
(интенсивность, длительность и др.) может вызвать профессиональное заболевание,
временное или стойкое снижение работоспособности, повысить частоту соматических
и инфекционных заболеваний, привести к нарушению здоровья потомства.
Вредными производственными факторами могут быть:
физические факторы:
температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое
излучение;
ионизирующие электромагнитные поля и излучения:
электростатические поля, постоянные магнитные поля (в т. ч. геомагнитные),
электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц), электромагнитные
излучения радиочастотного диапазона, электромагнитные излучения оптического
диапазона (в т. ч. лазерное и ультрафиолетовое);
ионизирующее излучение;
производственный шум, ультразвук, инфразвук;
вибрация (локальная, общая);
аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия;
освещение – естественное (отсутствие или недостаточность),
искусственное (недостаточная освещенность, прямая и отраженная слепящая
блескость, пульсация освещенности;
электрически заряженные частицы воздуха – аэроионы;
химические факторы, в т. ч. некоторые вещества
биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые
препараты), получаемые химическим синтезом и (или) для контроля которых
используют методы химического анализа;
биологические факторы – микроорганизмы-продуценты,
живые клетки и споры, содержащиеся в препаратах, патогенные микроорганизмы.
Тяжесть труда – это характеристика трудового
процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и
функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.),
обеспечивающие его деятельность.
Тяжесть труда характеризуется физической динамической
нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных
рабочих движений, величиной статической нагрузки, формой рабочей позы, степенью
наклона корпуса, перемещениями в пространстве.
Напряженность труда – характеристика трудового
процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему,
органы чувств, эмоциональную сферу работника.
К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся
интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности
нагрузок, режим работы.
4. Опасный производственный фактор – фактор
среды и трудового процесса, который может быть причиной острого заболевания или
внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти.
В зависимости от количественной характеристики и
продолжительности действия отдельные вредные производственные факторы могут
стать опасными.
5. К безопасным условиям труда, исходя из гигиенических
критериев, относят оптимальные и допустимые (условно) условия труда.
6. К средствам индивидуальной защиты относятся
также специальная одежда и специальная обувь. Обеспечение работников
специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной
защиты производится в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной
выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной
защиты, утв. постановлениями Минтруда России в 1997 – 2001 гг., а также Правилами
обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами
индивидуальной защиты, утв. постановлением Минтруда России от 18.12.98 № 51
(РГ, 15 февраля 1999 г., № 29).
7. Сертификация работ по охране труда – это
процедура подтверждения соответствия проводимых организацией работ по охране
труда государственным нормативным требованиям по охране труда, которая
осуществляется в соответствии с положениями ст. 5, 6, 14 и 21 Федерального
закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и постановлением Правительства
РФ от 06.09.01 № 663 «О внесении изменения в Положение о Министерстве труда и
социального развития Российской Федерации», а также на основе Закона РФ от
10.06.93 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (Ведомости РФ, 1993, № 26,
ст. 966).
8. Понятие «производственная деятельность» дано в
широком смысле и включает «оказание различных услуг», т. е. не только
деятельность в сфере материального производства, но и в нематериальном
производстве: образовании, здравоохранении, культуре, науке и др. Такое
понимание соответствует классификации видов деятельности в Общероссийском
классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП), утв.
постановлением Госстандарта России от 06.08.93 № 17.
Так, например, согласно указанному Общероссийскому классификатору организации нематериального производства оказывают услуги по созданию различных образовательных учреждений, которые являются соответствующим продуктом деятельности в сфере образования. Таким образом, определение понятия «производственная деятельность», данное в настоящем Кодексе указывает, что правовые основы регулирования отношений в области охраны труда относятся к организациям как материального, так и нематериального производства.