Оглавление | Глава 31

Комментарии к ст. 196

 

Комментарий к гл. 31 Е. А. Шаповал

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников являются формами их обучения с отрывом или без отрыва от производства.

Подготовка новых работников осуществляется из числа лиц, принятых на работу на предприятие и не имеющих специальности. Она может осуществляться путем обучения непосредственно на предприятии или с получением образования в учебных заведениях. Переподготовка предполагает обучение новым специальностям работников, которые уже имеют какую-либо профессию, в связи с возникшими производственными потребностями. С целью повышения (расширения) профессионального мастерства может также производиться обучение вторым (смежным) профессиям.

Повышение квалификации организуется на соответствующих курсах, в учебных заведениях системы повышения квалификации и переподготовки кадров и предполагает улучшение навыков специалистов, которые будут использованы на конкретном производстве или в управлении предприятием.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки (переподготовки) кадров для собственных нужд определяет работодатель (организация либо индивидуальный предприниматель).

В этом состоит одно из принципиальных отличий ТК РФ от КЗоТ РФ, положения которого только констатировали необходимость производственного обучения и обязательства предприятия в целях организации такого обучения. Работодатель самостоятельно организует процесс обучения (профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации) При этом обучение сотрудников может производиться как в самой организации, так и в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования. Перечень необходимых работодателю специальностей составляется в соответствии с принятой в организации кадровой политикой.

В то же время работодатель обязан определять формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, а также перечень необходимых предприятию профессий и специальностей с учетом мнения представительного органа работников (выборного профсоюзного органа, совета трудового коллектива и т.п.), если такой создан в организации. Соответственно, согласованный с таким органом порядок обучения и повышения квалификации работников целесообразно закрепить либо в коллективном договоре, либо в Положении о порядке профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников организации, либо в других ее локальных правовых актах. Условия профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации работника можно оговорить также в трудовом договоре с этим работником.

Кроме того, в ряде случаев, предусмотренных действующими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Например, все руководители и сотрудники охранных предприятий, оказывающих услуги, связанные с проектированием, монтажом и эксплуатацией средств охранно-пожарной сигнализации, использованием в своей профессиональной деятельности оружия и специальных средств, обеспечением защиты жизни и здоровья отдельных лиц, обязаны получить лицензию в порядке, установленном законодательством для частных детективов (ст. 11 Закона РФ от 11.03.92 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 21.03.2002). В целях получения (либо подтверждения) таких лицензий, охранное предприятие должно обеспечить процесс обучения (повышения квалификации) своих сотрудников, которые осуществляют соответствующие виды деятельности.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку (переподготовку, повышение квалификации), работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством или иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами.

Статьей 197 ТК РФ закреплено право каждого работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Такое право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем. Однако данное положение вовсе не означает, что работники могут по своему желанию проходить подобное обучение.

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Актуальной задачей рыночной экономики является профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, ибо рыночная экономика предъявляет принципиально новые требования к руководителям, специалистам, рабочим, служащим, к организации и содержанию их подготовки и переподготовки. В условиях жестокой конкуренции на рынке труда особо необходимо решение задач, связанных с повышением квалификации, обучением смежным и вторым профессиям, формированием предпринимательского корпуса с учетом новых экономических условий. На решение этих задач направлены нормативные правовые акты, касающиеся повышения квалификации и переподготовки отдельных категорий работников. В их числе:

 – Положение о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппарата органов государственной власти РФ в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, утвержденное Указом Президента РФ от 23 августа 1994 г. Указами Президента РФ от 3 сентября 1997 г., от 16 апреля 2001 г., от 8 августа 2001 г. предусмотрены дополнительные меры по подготовке государственных служащих;

 – Указ Президента РФ от 23 июля 1997 г. с изм. от 16 марта 1998 г. «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ». В целях реализации данного Указа было принято постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. Правительство утверждает Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ. Такой Государственный план утверждался на 1998—1999 г., 1999—2000 г. и постановление Правительства РФ от 16 августа 2000 г. утвержден на 2000/2001 – 2002/2003 учебные годы. Приняты также: Положение о комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ; Положение о конкурсном отборе специалистов, направляемых на подготовку и повышение квалификации кадров в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ; Положение о конкурсном отборе российских образовательных учреждений для осуществления подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ; Положение о порядке обеспечения работой специалистов, подготовленных в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г.;

 – Положение о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2001 г.

Организация подготовки и переподготовки по отдельным отраслям возлагается на соответствующие органы управления.

Ч. 1 ст. 196 ТК предоставляет право работодателю определять необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Он может производить профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников и обучение их вторым профессиям либо непосредственно в организации, либо в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального или дополнительного образования. Условия и порядок обучения определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Создание необходимых условий для работников, проходящих профессиональную подготовку, должно осуществляться в различных формах, к числу которых можно отнести следующие:

 – четкое выполнение работодателем норм, устанавливающих гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с обучением (см. комм. к главе 26 ТК);

 – удовлетворение просьб работников, связанных с созданием для них наиболее благоприятных условий для совмещения работы с обучением (перевод на неполное рабочее время, предоставление дополнительных свободных дней и т.д.) без ущерба для производственной деятельности;

 – содействие работе филиалов образовательных учреждений (обеспечение их помещениями для учебных занятий, учебным оборудованием и материалами, инвентарем, общежитиями для слушателей и т.п.);

 – согласование с руководителями образовательных учреждений графиков работы и отдыха работников, позволяющих последним постоянно посещать занятия.

Коллективным договором, соглашениями, трудовым договором могут предусматриваться и иные льготы, связанные с необходимостью создания наиболее благоприятных условий для совмещения работы с обучением.

Работодатель с учетом мнения представительного органа работника устанавливает перечень необходимых профессий и специальностей, а также формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности, в случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§1. Переход к рыночной экономике выдвигает принципиально новые требования к работникам — руководителям, специалистам, рабочим, к организации и содержанию их профессиональной подготовки и переподготовки.

Предприятия переходят на новую технологию, выпускают новую продукцию, меняют производственный профиль деятельности. Многие работники высвобождаются со своих рабочих мест по этим причинам либо в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата в них.

Каждое из этих обстоятельств серьезно влияет на структуру потребностей в кадрах в зависимости от их профессиональной подготовленности к работе, которую они могут или смогут выполнить.

Практика показывает, что во многих организациях испытывается недостаток в кадрах высокой квалификации (особенно рабочих), в молодежи, которая бы приходила на производство для приобретения профессии, ее последующего освоения, дальнейшего совершенствования, повышения квалификации.

Сложившаяся за многие годы система подготовки и переподготовки кадров на производстве оказалась, по существу, вне государственного регулирования Разрушилась или утратила прежнюю стройность и последовательность система повышения квалификации руководящих кадров и специалистов.

Актуальной задачей становится подготовка, повышение квалификации, обучение смежным и вторым профессиям рабочих, формирование предпринимательского корпуса с учетом новых экономических условий, российских традиций и мирового опыта

§ 2. Конвенция МОТ № 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов предусматривает, что каждый член Организации принимает и развивает всесторонние скоординированные политику, и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности через государственные службы занятости (п. 1 ст. 1).

Эти политика и программы должным образом учитывают:

a) потребности, возможности и проблемы занятости как на региональном, так и на национальном уровне;

b) стадию и уровень экономического, социального и культурного развития;

c) взаимосвязь между развитием людских ресурсов и другими экономическими, социальными и культурными целями (п. 2 той же статьи).

Эти политика и программы осуществляются при помощи методов, соответствующих национальным условиям, и предназначены для повышения способности отдельного лица сознавать и, индивидуально или коллективно, оказывать влияние на производственную и социальную среду (пп. 3 и 4 той же статьи).

Эти политика и программы стимулируют и позволяют всем лицам, на основе равенства и без какой-либо дискриминации, развивать и применять свои способности к труду в своих собственных интересах и в соответствии со своими стремлениями, учитывая потребности общества (п. 5 той же статьи).

В вышеуказанных целях каждый член МОТ разрабатывает и совершенствует открытые, гибкие и дополняющие друг друга системы общего и профессионально-технического образования, школьной и профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, независимо от того, осуществляется ли эта деятельность в системе формального образования или вне ее (ст. 2 той же Конвенции).

Политика и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки подготавливаются и осуществляются в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся и – когда необходимо, в соответствии с национальным законодательством и практикой – с другими заинтересованными органами (ст. 5 той же Конвенции).

МОТ разработала и приняла рекомендации по вопросам профориентации, подготовки и переподготовки кадров:

Рекомендацию № 88 о профессиональном обучении взрослых, включая инвалидов, и

Рекомендацию № 136 о специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития.

§ 3. Государство проявляет заботу о подготовке и переподготовке кадров для народного хозяйства страны.

Правительство РФ 13 сентября 1994 г. приняло постановление «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2393; 1995. № 18. Ст. 1688). Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. 983 с изменениями от 16 апреля 2001 г. № 433 и от 8 августа 2001 г. № 1002 предусмотрены дополнительные меры по подготовке государственных служащих (СЗ РФ. 1997. № 36. Ст 4131; 2001. № 17. Ст. 1690; № 33. Ст. 3438). Положение о государственном заказе на профессиональную подготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти утверждено постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. № 109 (СЗ РФ. 2001. №, 8. Ст. 758). Постановление Правительства РФ № 321 «О государственном заказе на подготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» принято 20 мая 2002 г. (СЗ РФ. 2002. № 21. Ст. 1994).

Сроки обязательного прохождения стажировки, повышения квалификации предусмотрены для медицинских, педагогических и ряда других категорий работников.

Для рабочих определенных профессий предусмотрена сдача квалифи-цикационных экзаменов, по результатам которых решается вопрос о выполнении ими определенных видов работ. Так, квалификационные элементы предусмотрены для работников транспорта, непосредственно связанных с движением. Для водителей утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (см. постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396 с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6396; 2000. № 38. Ст. 3805; 2001. № 48. Ст. 4526).

§ 4. Правительством РФ утверждены Основные направления подготовки кадров для рыночной экономики (см. постановление Совета Министров – Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 46. Ст. 4456); приняты нормативные акты, касающиеся повышения квалификации и переподготовки отдельных категорий работников. Это, например, приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 24 февраля 2002 г. № 88 «Об организации деятельности по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и профессиональной аттестации кадров» (Бюллетень нормативных актов. 2002. № 32. С. 88); Положение о системе квалификационных требований к руководителям, контролерам и специалистам организаций, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, а также к индивидуальным предпринимателям, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, утвержденное постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2 сентября 1999 г. № 6 с изменениями и дополнениями от 16 февраля 2001 г. № 2 (Бюллетень нормативных актов. 2000. № 4; 2001. № 14); Положение об организации профессиональной подготовки, повышении квалификации и переподготовке безработных граждан и незанятого населения, утвержденное постановлением Минтруда РФ от 13 января 2000 г. № 3/1, с изменениями от 8 декабря 2001 г. № 17/1 (Бюллетень нормативных актов. 2000. №11; Бюллетень Минтруда РФ.

2001. № 3); Положение о подготовке и аттестации работников, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности важных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденное постановлением Федерального горного и промышленного надзора России 30 апреля 2002 г. № 21 (Бюллетень нормативных актов. 2002. № 27).

28 марта 2001 г. принято решение совместного заседания коллегий Министерства труда РФ и Министерства образования РФ о взаимодействии этих министерств и территориальных (региональных) органов в области подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в соответствии с требованиями рыночной экономики (Бюллетень Минтруда РФ. 2000. № 6).

Существенную роль играют Указ Президента РФ от 23 июля 1997 г. № 774 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» с последующими изменениями (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3607; 1999. № 12. Ст. 1454; 2000. № 29. Ст. 3059) и постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. № 1164 о мерах по реализации этого Указа (СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4384). Правительство РФ утверждает государственные планы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ, Положение о комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства. Государственные планы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ были утверждены также на 1999/2000 и на 2000/2001-2001/2003 г. (СЗ РФ. 1999. № 3. Ст. 351; 2000. № 34. Ст. 3477).

Постановлением Правительства РФ от 23 июля 1997 г. были утверждены также Положение о конкурсном отборе специалистов, направляемых на переподготовку и повышение квалификации в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ; Положение о конкурсном отборе российских образовательных учреждений для осуществления подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 606 «О конкурсном порядке размещения государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием» утверждено Положение о межведомственной комиссии по формированию государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием (СЗ РФ. 2001. № 36. Ст. 3565).

Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 44 утверждено Положение о порядке обеспечения работой специалистов, подготовленных в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ (СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 475).

§ 5. Потребность в кадрах для собственных нужд – работников определенных профессий, специальностей, необходимой квалификации – каждый работодатель определяет самостоятельно.

С этой целью он проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение вторым профессиям непосредственно в организации.

Работодатель может воспользоваться и другой возможностью – готовить для себя кадры в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» и утвержденным этим постановлением Положением (СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3777) Минтрудом России утверждена форма Типового контракта между студентом и работодателем, заключаемого в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием (см. постановление Минтруда РФ от 27 декабря 1995 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1996. № 5).

Условия и порядок взаимоотношений работодателей и работников, подготавливаемых для них в образовательных учреждениях, определяются коллективным договором, соглашением, трудовым договором.

§ 6. Организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, организуют при необходимости профессиональное обучение граждан, направленных для прохождения альтернативной службы (ч. 4 ст. 6 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030).

§ 7. Система профессионального обучения взрослых должна изучаться, разрабатываться и развиваться с учетом состояния и тенденций рынка занятости, мероприятий, проводимых с целью улучшения или увеличения производства, а также возможности обеспечения обучающихся соответствующей работой (подп. 1 п. 2 Рекомендации МОТ № 88).

Эта система должна изучаться, разрабатываться и развиваться в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, при этом могут быть заключены соответствующие соглашения с целью такого сотрудничества (см. подп. 2 того же пункта).

§ 8. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников (непосредственно работодателем или в образовательных учреждениях) работодатель определяет с учетом мнения представительного органа работников (ч. 3 ст. 196). Желательно, чтобы эти вопросы предварительно обсуждались представителями работодателя и представителями работников, а договоренности о формах подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и перечень необходимых профессий и специальностей, численность работников, проходящих профессиональную подготовку, переподготовку и повышающих квалификацию, включались в коллективный договор На практике эти вопросы, как правило, решаются в коллективных договорах, соглашениях либо в приложениях к ним.

§ 9. Для выполнения определенных работ, видов деятельности требуется не только наличие у работника соответствующей специальности, профессии, квалификации, но и постоянное поддержание их на необходимом уровне, периодическое повышение профессиональных знаний. Если федеральные законы требуют повышения квалификации работников как условия выполнения определенных видов деятельности, то работодатель обязан проводить повышение квалификации работников.

§ 10. Часть 5 ст. 196 устанавливает гарантии для работников, проходящих профессиональную подготовку без отрыва от работы. Им работодатель обязан создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные Трудовым кодексом, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

О гарантиях и компенсациях работникам, совмещающим работу с обучением, см. ст. 173-177 ТК.

 

Комментарий С. А. Панина

1. В условиях рыночной экономики повышаются требования к качеству производимых товаров, работ и оказываемых услуг. Повышение качества возможно только при наличии в организациях высококвалифицированных работников. Для того чтобы быть конкурентоспособным на рынке товаров, работ и услуг, работодатель должен проводить профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников и их обучение.

2. Профессиональная переподготовка, переподготовка, повышение квалификации работников и их обучение могут проводиться как в самой организации, так и в образовательных учреждениях.

Условия и порядок направления работников на обучение определяются коллективным договором, соглашениями или трудовым договором.

3. Перечень профессий и специальностей, по которым необходимо проводить профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, определяется работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В таком же порядке определяются формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников. Эти формы могут предусматривать обучение с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы.

4. В отдельных случаях в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Так, например, в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93 № 5487-1 (Ведомости РФ, 1993, № 33, ст. 1318) правом на занятие определенными видами медицинской и фармацевтической деятельности обладают специалисты, имеющие специальный сертификат, который выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

5. Работодатель обязан создавать необходимые условия работникам, проходящим профессиональную подготовку, предоставлять им гарантии и компенсации в соответствии с Кодексом, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (см., например, ст. 173 – 176 Кодекса и комментарии к ним).

Оглавление | Глава 31