Комментарии к ст. 189

Комментарий К. Я. Ананьевой

Данная статья устанавливает общие положения дисциплины труда и трудового распорядка организации. Дисциплина является функцией и средством обеспечения наиболее эффективного достижения политических, социальных, экономических, технологических и иных целей. Дисциплина является частью любого трудового отношения. Понятия «трудовая дисциплина» и «дисциплина труда» используются как синонимы. Дисциплина труда невозможна без целого ряда факторов. К данным факторам можно отнести:

а) условия труда;

б) уровень организации производственного процесса;

в) материально-бытовое обеспечение работников;

г) величина оплаты труда;

д) своевременность оплаты труда; и другие факторы.

Дисциплина работников состоит в обязательном соблюдении ими правил и норм поведения, установленных настоящим Кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Основные обязанности работников в организации закреплены в правилах внутреннего трудового распорядка, уставах, положении о дисциплине, положениях о структурных подразделениях, должностных инструкциях, а также в трудовом договоре.

В качестве примера можно привести, Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ (утвержденный постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г.), где в ст. 4 устанавливаются основные обязанности работника:

а) соблюдать трудовую и производственную дисциплину, настоящий Устав, Устав службы на судах рыбопромыслового флота РФ и выполнять обязанности, предусмотренные трудовым договором (контрактом);

б) содействовать обеспечению безопасности мореплавания, ведения промысла, защиты и сохранения окружающей среды, поддержанию порядка на судах, своевременному и качественному техническому обслуживанию судов, портового и иного оборудования, технических средств рыбопромыслового флота РФ;

в) знать и неуклонно соблюдать установленные технологические регламенты и процессы выполнения работ, должностные и производственные инструкции, а также правила по охране труда, безопасному ведению работ, технической эксплуатации и ремонту оборудования, пожарной безопасности, защите и сохранению окружающей среды, нормы производственной санитарии и гигиены труда, и иные относящиеся к его трудовой деятельности нормы, правила и инструкции;

г) проходить подготовку, переподготовку и проверку знания правил, норм и инструкций, относящихся к его трудовой деятельности;

д) соблюдать установленный порядок хранения служебных документов, проявлять бдительность, строго хранить государственную, служебную и коммерческую тайну, не разглашать сведения конфиденциального характера;

е) не оставлять самовольно свое рабочее место;

ж) содействовать соблюдению трудовой дисциплины в экипаже судна рыбопромыслового флота РФ, коллективе организации рыбопромыслового комплекса;

з) выполнять иные требования, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами РФ.

Комментируемая статья ТК устанавливает общую обязанность работодателя – создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Для того чтобы обеспечить должное выполнение работником его трудовых функций, нужно создать ему нормальные условия работы, обеспечить его всем необходимым, и четко поставить задачу, определить его права и обязанности, ответственность.

Общие обязанности работодателя могут быть установлены и в правилах внутреннего трудового распорядка, уставах, в положении о дисциплине.

Например, тот же Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ (утвержденный постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г.) устанавливает в ст. 5 основные обязанности работодателя:

а) обеспечивать подбор, подготовку и переподготовку, а также соответствующую квалификацию членов экипажей судов рыбопромыслового флота РФ и других работников, на которых распространяется действие настоящего Устава, создание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве, а также надлежащего режима труда и отдыха;

б) организовывать трудовую деятельность работников в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

в) осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны, безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций;

г) обеспечивать надлежащую трудовую и производственную дисциплину, поощрять работников, отличившихся при выполнении служебных обязанностей;

д) воспитывать у работников добросовестное отношение к труду, поощрять инициативу и творческую активность, содействовать их участию в выявлении и устранении недостатков;

е) обеспечивать в установленном порядке расследование несчастных случаев на производстве и причин профессиональных заболеваний;

ж) осуществлять иные полномочия и нести ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Трудовой распорядок организаций определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Внутренний трудовой распорядок – порядок взаимоотношений работодателя и работников, а также работников между собой.

Внутренний трудовой распорядок регулируется локальными актами, в том числе коллективными договорами, принимаемыми на основе ТК, других федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Основным локальным актом, регулирующим внутренний трудовой распорядок, являются правила внутреннего трудового распорядка.

В содержание правил внутреннего трудового распорядка включаются следующие разделы и положения:

а) наименование и местонахождение организации – работодателя и его структурных подразделений (филиалов, представительств, цехов, отделов и т.п.);

б) порядок приема и увольнения работников;

в) основные права и обязанности работников и работодателя;

г) ответственность за нарушение трудовой дисциплины;

д) режим работы;

е) время отдыха;

ж) виды и порядок поощрения работников;

з) перечень дисциплинарных взысканий и порядок привлечения работников к дисциплинарной ответственности.

Данный перечень не является исчерпывающим. Правила внутреннего трудового распорядка могут регулировать и иные вопросы внутренней деятельности организаций. Организация также имеет право самостоятельно определить содержание правил внутреннего трудового распорядка.

Помимо правил внутреннего трудового распорядка организация – работодатель должна иметь: штатное расписание, должностные инструкции работников, графики сменности, графики отпусков, правила и инструкции по охране труда и техники безопасности, иные акты, отражающие специфику ее внутреннего трудового распорядка. Текст правил внутреннего трудового распорядка вывешивается работодателем на видных местах для всеобщего ознакомления.

Для отдельных категорий работников (железнодорожного, морского, воздушного и речного транспорта, связи, атомной энергетики и др.) с учетом специфики условий их труда действуют уставы и положения о дисциплине, утверждаемые Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Дисциплина труда является предметом изучения различных наук: психологии, социологии, экономики и ряда других. Исходя из содержания настоящей статьи необходимо рассмотреть дисциплину труда как юридическую (правовую) категорию. Как таковая категория «дисциплина труда» выступает в четырех аспектах: 1) как один из основных принципов трудового права; 2) как элемент трудового правоотношения; 3) как институт особенной части трудового права; 4) как фактическое поведение участников трудового процесса.

§ 2. Дисциплина труда взаимосвязана с производственной и технологической дисциплиной. Производственная дисциплина означает порядок на производстве. Она охватывает дисциплину трудовую и даже выходит за ее пределы. Кроме трудовой, в производственную дисциплину включаются обеспечение четкой и ритмичной работы организации, обеспечение работающих лиц сырьем, инструментами, материалами, работой без простоев и т.д. Работодатель несет ответственность за производственную дисциплину. Что же касается работников, то они отвечают лишь за нарушение трудовой дисциплины.

Кроме производственной, дисциплина труда связана и с технологической дисциплиной. Она заключается в соблюдении технологических правил на производстве. Если работник нарушает технологическую дисциплину, это является производственным упущением и дает основание работодателю наряду с привлечением виновного к дисциплинарной ответственности для полного или частичного лишения его премии.

§ 3. В организациях должны быть созданы безопасные условия труда и надлежащая охрана труда. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 Кодекса). Он же обязан предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, отвечающую требованиям охраны труда и гигиены труда, а также создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией (ст. 22 Кодекса).

Работодатель должен стимулировать труд, поощрять работников за добросоветный труд, успехи в работе. По отношению к отдельным недобросовестным работникам следует применять принуждение. Оно должно выражаться в применении к нарушителям трудовой дисциплины мер дисциплинарного воздействия.

§ 4. Работники должны сознательно относиться к своим обязанностям. Надо сказать, что большинство из них понимают необходимость соблюдения дисциплины труда.

§ 5. Трудовой кодекс предусматривает для всех работников обязательное подчинение правилам поведения, предусмотренным, кроме Кодекса, законами, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, локальными нормативными актами организаций.

Работник, состоящий в трудовых отношениях, обязан прежде всего добросовестно исполнять свои трудовые обязанности; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации, трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда; выполнять требования по охране труда и обеспчению его безопасности, бережно относиться к имуществу работодателя и других работников (см. ст. 21 Кодекса).

§ 6. В нашей стране трудовой распорядок в организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

В комментируемой статье говорится о том, что правила внутреннего трудового распорядка являются локальным нормативным актом организации. Они регламентируют порядок приема и увольнения работников, права и обязанности сторон трудового договора, режим работы и время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения, взыскания и др. Правила внутреннего трудового распорядка имеют целью обеспечить рациональное использование каждым работником рабочего времени, повышение производительности труда.

Обычно правила внутреннего трудового распорядка содержат следующие разделы:

1) общие положения (о действии правил);

2) порядок приема и увольнения работников,

3) рабочее время (режим работы) и время отдыха;

4) основные обязанности работников;

5) основные обязанности работодателя;

6) поощрения за успехи в работе;

7) ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

Правила распространяются на всех работников.

§ 7. В отдельных отраслях экономики для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, которые утверждаются Правительством РФ в соответствии с федеральными законами. Следует знать, что, как правило, положения и уставы о дисциплине не распространяются на всех работников, а применяются только к отдельным категориям, предусмотренным в этих актах. В отношении тех работников, которые не подпадают под действие уставов или положений о дисциплине, распространяются правила внутреннего трудового распорядка в полном объеме.

§ 8. Положения и уставы о дисциплине обязательны для всех работников, которые попадают под их действие. Сами работодатели не имеют права вносить в них дополнения и изменения.

Одна из отличительных особенностей этих актов – наличие в них более строгих, чем для остальных работников, мер взыскания.

Комментарий С. А. Панина

1. Обязанность работника соблюдать трудовую дисциплину установлена ст. 21 Кодекса. Работодатель обязан создавать необходимые условия для соблюдения работниками дисциплины труда.

2. Правила внутреннего трудового распорядка организации – это локальный нормативный акт организации, утверждаемый работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации (ст. 190 Кодекса), в котором устанавливаются:

порядок приема и увольнения работников в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами;

режим рабочего времени: продолжительность рабочей недели (5-дневная с двумя выходными днями, 6-дневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику), продолжительность ежедневной работы, время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней (ст. 100 Кодекса);

перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101 Кодекса);

время предоставления перерыва в работе для отдыха и питания и его конкретная продолжительность. В случаях, когда по условиям производства предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, – перечень работ, на которых работник обеспечивается возможностью отдыха и приема пищи в рабочее время, а также места для отдыха и приема пищи (ст. 108 Кодекса);

виды работ, на которых работодатель должен предоставить работникам специальные перерывы для обогревания и отдыха, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов (ст. 109 Кодекса);

второй выходной день при 5-дневной рабочей неделе, а в организациях, приостановка работы в которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, – выходные дни в различные дни недели по отдельным группам работников (ст. 111 Кодекса);

продолжительность дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем (ст. 119 Кодекса);

дни, в которые работникам организации выплачивается заработная плата (ст. 136 Кодекса);

дополнительные виды поощрений работников за труд (ст. 191 Кодекса).

В правилах внутреннего трудового распорядка устанавливаются также основные права, обязанности и ответственность работников и работодателя, а также другие необходимые положения применительно к специфике и условиям работы конкретной организации.

3. Заключая трудовой договор, работник берет на себя обязательства соблюдать действующий в организации внутренний трудовой распорядок (ст. 56 Кодекса). Работодатель вправе требовать от работника соблюдения этих обязательств (ст. 22 Кодекса).

4. Работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка при приеме его на работу (ст. 68 Кодекса).

Правила внутреннего трудового распорядка должны быть доступны для ознакомления работников в любое время. Обычно они вывешиваются в организации или в ее структурных подразделениях на видном месте.

5. Уставы и положения о дисциплине, утверждаемые Правительством РФ, действуют в тех отраслях (сферах деятельности), где строгое соблюдение трудовой дисциплины имеет особенно важное значение в силу того, что ее нарушение может повлечь за собой крайне тяжелые последствия.

Например, Положение о дисциплине действует на железнодорожном транспорте, поскольку от работников организаций железнодорожного транспорта требуется высокая организованность в работе и безукоризненное выполнение трудовых обязанностей в целях обеспечения безопасности движения поездов и маневровой работы, сохранности перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, а также во избежание ситуаций, угрожающих жизни и здоровью пассажиров.

В отличие от правил внутреннего трудового распорядка в уставах и положениях о дисциплине могут устанавливаться дополнительные по сравнению с установленными ст. 192 Кодекса виды дисциплинарных взысканий.

6. Как правило, уставы и положения о дисциплине применяются не ко всем работникам соответствующей отрасли (сферы деятельности), а только к некоторым их категориям, занятым на основных участках и в производствах этой отрасли (сферы деятельности).

На работников, к которым применяются уставы и положения о дисциплине, распространяется действие правил внутреннего трудового распорядка организации, за исключением тех условий, которые регулируются уставами или положениями о дисциплине. На тех работников отрасли (сферы деятельности), которые не подпадают под действие уставов или положений о дисциплине, правила внутреннего трудового распорядка распространяются полностью.

7. В настоящее время действуют следующие уставы и положения о дисциплине:

Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.08.92 № 621 (САПП РФ, 1992, № 9, ст. 608). Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 11.10.93 № 1032 (САПП РФ, 1993, № 42, ст. 4008) действие этого Положения частично распространено на работников метрополитенов;

Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.94 № 879 (СЗ РФ, 1994, № 17, ст. 1979);

Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности, утв. постановлением Правительства РФ от 16.01.95 № 47 (СЗ РФ, 1995, № 4, ст. 310);

Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.98 № 744 (СЗ РФ, 1998, № 29, ст. 3557);

Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16.11.98 № 1396 (СЗ РФ, № 47, 1998, ст. 5742);

Устав о дисциплине работников морского транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.00 № 395 (СЗ РФ, 2000, № 22, ст. 2311);

Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21.09.00 № 708 (СЗ РФ, 2000, № 40, ст. 3965).

Комментарий Е. А. Шаповал

Определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требованиями той или другой организации, определяется общим понятием – дисциплина. Дисциплину труда, в свою очередь, можно охарактеризовать, как порядок, обеспечивающий согласованную деятельность работников предприятия (организации), в процессе выполнения ими совместной трудовой функции.

В данной статье дается определение понятию «дисциплина труда» – это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Дисциплина труда требует от работников, в частности:

– добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

– соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;

– выполнять установленные нормы труда;

– соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

– бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;

– незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

Работодатель, в свою очередь, обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Все условия труда и отдыха работников регламентируются правилами внутреннего трудового распорядка организации.

Правила внутреннего трудового распорядка организации – это ее локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.

Содержание правил внутреннего трудового распорядка в каждой организации определяются по ее усмотрению.

В некоторых отраслях экономики существует необходимость применения особых условий дисциплины труда. Поэтому для отдельных категорий работников этих отраслей применяются уставы и положения о дисциплине, которые утверждаются Правительством РФ. В качестве примера можно привести Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.08.92 № 621. Положение определяет особые условия соблюдения дисциплины работниками железнодорожного транспорта и меры дисциплинарного воздействия в случае нарушения таких условий.

Оглавление | Глава 29