| Назад |

 

Оглавление | Глава 21

3. Услуги

 

Наименование товара

Единица измерения

Объем потребления (в среднем на одного человека)

 

 

 

 

Трудоспособное население

Пенсионеры

Дети

Жилье

Кв. м обшей площади

18,0

18,0

18,0

Центральное отопление

гкал в год

6,7

6,7

6,7

Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение

Литров в сутки

285,0

285,0

285,0

Газоснабжение

куб м в месяц

10,0

10,0

10,0

Электроэнергия

квт ч в месяц

50,0

50,0

50,0

Транспортные услуги

поездок в год

619,0

-

396

Другие виды услуг

процент общей величины расходов на услуги в месяц

15,0

15,0

15,0

Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ утверждена постановлением Минтруда и Госкомстата РФ от 28 апреля 2000 г. № 36/34 (Бюллетень Минтруда РФ 2000 № 9, 10) Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ устанавливается Правительством РФ, в субъектах РФ – органами исполнительной власти субъектов РФ. Экспертиза проектов потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ, представляемых на заключение органами исполнительной власти субъектов РФ, проводится Министерством труда и социального развития РФ, Министерством здравоохранения РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (постановление Правительства РФ от 5 июля 2000 г. № 494 // СЗ РФ 2000. № 28 Ст. 2982). Основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, размеров стипендий, пособий и других социальных выплат признается величина прожиточного минимума, определяемая в целом по РФ (ст. 5 Закона). Минимальные размеры указанных выше выплат повышаются до величины прожиточного минимума поэтапно, причем соотношение между минимальными размерами этих выплат и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» вступил в силу с 1 января 1998 г., однако реальное применение его стало возможным только после установления Правительством РФ прожиточного минимума. Данный минимум должен официально публиковаться ежеквартально. Данные о величине прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ, утвержденные постановлениями Правительства РФ, приведены в таблице.

За истекший период

Прожиточный минимум в расчете на душу населения, руб.

Постановление Правительства РФ

 

 

в среднем

для трудоспособного населения

для пенсионеров

для

детей

 

 

1-2000 г.

1137-66

1232-28

851-32

1160-66

От 31 мая 2000 г. № 421 (СЗРФ. 2000. № 23. Ст. 2432)

II -2000 г.

1185

1290

894

1182

От 11 августа 2000 г. № 589 (СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3407)

Ш- 2000 г.

1234

1350

930

1218

От 11 ноября 2000 г. № 852 (СЗ РФ. 2000. № 47. Ст. 4595)

IV -2000 г.

1285

1406

962

1272

От 9 февраля 200 1г. № 99 (СЗРФ. 2001. №7)

1-2001 г.

1396

1513

1064

1405

От 7 сентября 2001 г. № 664 (СЗ РФ. № 38. Ст. 3744)

II -2001 г.

1507

1635

1153

1507

Тоже

III -2001 г.

1524

1658

1163

1514

От 21 декабря 2001 г. № 879 (СЗРФ. 2001. № 52. Ч. II. Ст. 4980)

IV -2001 г.

1574

1711

1197

1570

От 8 февраля 2002 г. № 91 (СЗРФ. 2002. № 7. Ст. 690)

1-2002 г.

1719

1865

1313

1722

От 25 мая 2002 г № 344 (СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2095)

 

За истекший период

Прожиточный минимум в расчете на душу населения, руб.

Постановление Правительства РФ

 

 

в среднем

для трудоспособного населения

для пенсионеров

для

детей

 

 

II-2002 г.

1804

1960

1383

1795

От 24 августа 2002 г. № 627 (СЗРФ. 2002. № 35. Ст. 3379)

Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2000-2001 гг. (РГ. 1999. 31 дек.) предусматривало, что в целях проведения согласованной политики по обеспечению роста реальной заработной платы, восстановлению ее роли в достижении высокопроизводительного труда, формировании доходов населения необходимо в течение 2000-2001 гг. осуществить комплекс мер по поэтапному приближению минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума. В качестве первоочередных мер для обеспечения повышения минимальной оплаты труда предполагалось освободить ее от выполнения несвойственных функций технического норматива при определении размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, а также иных платежей и взносов. В настоящее время эта мера, по существу, реализована. Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г. установил, что новый минимальный размер оплаты труда применяется с 1 июля 2000 г. исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и выплат в возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей (СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729).

Несмотря на указанные меры, какого-либо существенного сдвига в решении данной проблемы не произошло.

Генеральным соглашением на 2002-2004 гг. предусмотрено при подготовке проектов федерального бюджета на 2003-2005 гг. проводить в Российской трехсторонней комиссии консультации по соотношению между минимальным размером оплаты труда, размером тарифной ставки первого разряда Единой тарифный сетки (ETC) и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения на очередной финансовый год. Соглашение также предусматривает подготовку предложений по актуализации потребительской корзины и совершенствованию методических рекомендаций по ее определению в целом по РФ и в субъектах РФ с учетом фактических изменений объема и структуры потребления малоимущих групп населения, а также осуществляемых реформ в социальной сфере.

§ 3. Свобода партнеров на рынке труда по установлению любых условий договора о найме труда ограничена государством в части нижней границы оплаты труда. Государство не допускает даже по обоюдному соглашению сторон устанавливать оплату труда ниже минимального размера, предусмотренного законом.

Данная гарантия в полной мере относится и к случаям установления размеров тарифных ставок (окладов) первого разряда в тарифных системах.

§ 4. Право на получение месячной оплаты труда не ниже минимального размера, устанавливаемого законом, имеют только те работники, которые выполняют нормы труда, рассчитанные на месячный период (о нормах труда см. комментарий к ст. 160 ТК). К числу таких норм относится и месячная норма рабочего времени. Законодательство о труде предусматривает возможность установления по соглашению сторон неполного рабочего времени (см. комментарий к ст. 93 ТК). В этом случае оплата труда производится пропорционально отработанному времени и закон не гарантирует, что конечная оплата труда должна быть не ниже минимального размера, предусмотренного законом.

Трудовой кодекс предусматривает, что при невыполнении норм труда (должностных обязанностей), а также при простое по причинам, не зависящим от работника и работодателя (ст. 155,157), за работником сохраняется не менее двух третей тарифной ставки (оклада). В то же время заработок в этих случаях, очевидно, не может быть ниже его минимального размера. Это относится к оплате как квалифицированного, так и неквалифицированного труда, когда оплата производится по первому разряду и размер тарифной ставки равен минимальному размеру оплаты труда.

§ 5. Статья 133 ТК предусматривает, что в минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, премии, иные поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты.

Какие же виды доплат и надбавок, премий могут начисляться к основной заработной плате? К их числу относятся: доплаты за совмещение профессий, должностей, допуск к государственной тайне; премии и вознаграждения, носящие регулярный или периодический характер; ежемесячные или ежеквартальные вознаграждения (надбавки) за выслугу лет, стаж работы; компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда; выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда; доплаты за работу во вредных или опасных условиях и на тяжелых работах; доплаты за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, за сверхурочную работу; оплата специальных перерывов в работе; оплата льготных часов подростков и др.

 

Комментарий С. А. Панина

1. Минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации в настоящее время установлен Федеральным законом от 19.06.00 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (СЗ РФ, 2000, № 26, ст. 2729).

Что касается установления минимальной заработной платы в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного человека, то в соответствии со ст. 421 настоящего Кодекса порядок и сроки введения такого размера минимальной заработной платы устанавливаются специальным федеральным законом.

2. Конституция РФ гарантирует каждому работнику оплату труда не ниже установленного федеральным законом минимального размера (ст. 37 Конституции РФ).

Право на получение заработной платы не ниже установленного федеральным законом минимального размера работники имеют только тогда, когда они отработали полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнили нормы труда (трудовые обязанности). Например, если по соглашению с работодателем работник трудится в режиме неполного рабочего времени (см. комментарий к ст. 93 Кодекса), Кодекс не гарантирует, что месячная заработная плата работника будет не ниже минимальной, т. к. в этом случае оплата производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

3. Размер тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки в настоящее время установлен Федеральным законом от 25.10.01 № 139-ФЗ «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» (СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4150) и с 1 декабря 2001 г. составляет 450 руб. в месяц.

4. Положение ст. 133 Кодекса о том, что в размер минимальной заработной платы не включаются доплаты и надбавки, поощрительные и иные выплаты, означает, что для отдельных работников их ставки (оклады) равняются минимальному размеру оплаты труда, а все надтарифные выплаты не увеличивают заработную плату до минимального размера, а начисляются сверх этих ставок (окладов).

5. Порядок расчета прожиточного минимума в настоящее время определяется в соответствии с Федеральным законом от 24.10.97 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1997, № 43, ст. 4904).

 

Комментарий Е. А. Шаповал

Минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) – это гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда (ст. 129 ТК РФ).

Согласно ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда (МРОТ) законодательно устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Порядок и сроки введения МРОТ будут установлены специальным федеральным законом (ст. 421 ТК РФ). До принятия указанного закона действует МРОТ, установленный Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 29.04.2002). С 1 мая 2002 г. МРОТ составляет 450 руб. Следует учитывать, что в ряде субъектов РФ установлены свои размеры МРОТ. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работников по сравнению с установленным федеральными законами, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ (ст. 6 ТК РФ). Трудовой кодекс, в отличие от КЗоТ РФ, установил, что к числу выплат, которые не включаются в МРОТ наряду с доплатами, надбавками, поощрительными выплатами, относятся также компенсационные и социальные выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты.

Оглавление | Глава 21