Оглавление | Глава 21

Комментарии к ст. 133

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Минимальный размер оплаты труда имеет гарантийный характер, он выступает в качестве социального стандарта, обязательность которого обеспечивается силой закона. Поэтому минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом. Поскольку наиболее оптимальным показателем нижней границы социального стандарта уровня жизни населения считается прожиточный минимум, ТК в комментируемой статье закрепляет положение, что заработная плата не должна быть ниже минимального прожиточного уровня работоспособного человека. Величина прожиточного минимума представляет собой не что иное, как стоимостное выражение потребительской корзины. Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные сборы и платежи. Она определяется по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и ее субъектам Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также расходов по обязательным платежам и сборам (ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» от 24 октября 1997 г.). Потребительская корзина и величина прожиточного минимума рассчитывается для трех основных социально-демографических групп населения: трудоспособных граждан, пенсионеров, детей. В основу минимального размера заработной платы кладется величина прожиточного минимума, установленного для трудоспособных граждан.

Однако, правило, установленное ч. 1 ст. 133 ТК, будет вводиться специальным федеральным законом поэтапно, поскольку сразу во всех отраслях сделать это одномоментно невозможно в силу экономических причин (см. ст. 421 ТК). Федеральный закон должен будет определить порядок и сроки введения минимальной заработной платы, предусмотренной ч. 1 ст. 133 ТК.

Право на получение минимального размера оплаты труда возникают у работника лишь в том случае, если он полностью отработал норму рабочего времени и выполнил нормы труда (трудовые обязанности).

Данное право сохраняется у работника и в том случае, если норма рабочего времени и норма труда не выполнены работником не по его вине.

Минимальный размер оплаты труда периодически пересматривается с учетом роста стоимости жизни, изменения минимального потребительского бюджета и социально-экономического положения России. С 1 июля 2001 г. минимальный размер оплаты установлен в сумме 300 рублей (ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г.). В настоящее время в Государственной Думе подготовлен законопроект о поэтапном повышении минимального размера оплаты труда. В соответствии с ним минимальный размер оплаты труда в начале 2002 г. составит 450 рублей, с 1 июля – 600, в 2003 г. он должен быть не меньше 60 процентов от минимального прожиточного уровня, а в 2004 г. полностью достичь прожиточного минимума.

Ч. 4 ст. 133 ТК устанавливает положение о том, что в минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты. Все перечисленные дополнительные выплаты должны начисляться на сумму не менее установленного минимального размера оплаты труда.

Минимальный размер оплаты труда следует отличать от минимальных тарифных ставок, должностных окладов, устанавливаемых в коллективных договорах, тарифных соглашениях (отраслевых, межотраслевых, республиканских). Они всегда выше минимального размера оплаты труда, определенного федеральным законом. Однако минимальные тарифные ставки, должностные оклады имеют более узкую сферу распространения, касаясь работников либо одной отрасли, либо одной профессии, либо одной организации.

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Обязанность государства устанавливать минимальный размер оплаты труда одновременно на всей территории РФ вытекает из Конституции РФ, в которой закреплено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ст. 7).

Непрерывный рост стоимости жизни, наблюдающийся в стране, вставшей на путь реформирования экономики, объективно потребовал систематического пересмотра размера минимальной оплаты труда. Механизм такого пересмотра путем индексации денежных доходов населения, включая и оплату труда, предусмотрен ст. 5 Закона РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» от 24 октября 1991 г. (РГ. 1991. 12 нояб.), однако он практически не применяется. Каждое очередное повышение минимального размера заработной платы производится на основании вновь принимаемого закона. Динамика роста этого размера показана в следующей таблице:

Дата повышения

Сумма минимальной заработной платы, руб.

Нормативный акт

С 1.10.91

180

Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г

С 1.12.91

200

Пост Правительства РСФСР от 15 ноября 1991 г.

С 1.01. 92

342

Закон РСФСР от 6 декабря 1991 г

С 1.05.92

900

Закон РФ от 2 1 апреля 1992 г.

С 1.02.93

2250

Закон РФ от 13 ноября 1992 г и пост. Правительства РФ от 6 января 1993 г.

С 1.04.93

4275

Закон РФ от 30 марта 1993 г.

С 1.07.93

7740

Закон РФ от 14 июля 1993 г.

С 1 12.93

14620

Указ Президента РФ от 5 декабря 1993 г.

С 1.07.94

20500

Федеральный закон от 30 июня 1994 г.

С 1.04.95

34400

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г.

С 1.05 95

43700

Там же

С 1.08.95

55000

Федеральный закон от 27 июля 1995 г

С 1.11.95

57750

Федеральный закон от 1 ноября 1995 г.

С 1.12.95

60500

Там же

С 1.01.96

63 250

Там же

С 1.04.96

75900

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г.

С 1.01.97

83490

Федеральный закон от 9 января 1997 г.

С 1.07.2000

132

Федеральный закон от 19 июня 2000 г

С 1.01.2001

200

 

С 1.07.2001

300

 

С 1.05.2002

450

Федеральный закон от 29 апреля 2002 г.

Как видно из приведенной выше таблицы, размер минимальной оплаты труда за время проведения экономических реформ в стране повысился более чем в тысячу раз (на момент начала реформ минимальная заработная плата в СССР составляла 70 руб. в месяц). В то же время за этот период покупательная способность рубля снизилась более чем в несколько тысяч раз.

Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г. предусмотрел поэтапное повышение минимального размера оплаты труда: с 1 июля 2000 г. – до 132 руб.; с 1 января 2001 г. – до 200 руб.; с 1 июля 2001 г. – до 300 руб; с 1 мая 2002 г. – 450 руб. Однако по-прежнему прожиточный минимум почти в 4 раза выше минимального размера оплаты труда и путь сближения этих двух важнейших социальных стандартов, определяющих уровень жизни активного населения, очевидно, будет трудным и долгим.

§ 2. Установление минимального размера оплаты труда не ниже размера прожиточного минимума впервые закреплено в ТК в качестве одной из гарантий социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Однако в отличие от срока введения в действие всех других статей Кодекса, установленного 1 февраля 2002 г., порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы, предусмотренные ч. 1 ст. 133, будут установлены федеральным законом (ст. 421 ТК).

Минимальный размер оплаты труда выполняет функцию социального стандарта, обязательность которого обеспечивается силой закона.

Защита от неоправданно низкой заработной платы предусмотрена Конвенцией № 131 «Установление минимальной заработной платы» (1970 г.). В соответствии с этой Конвенцией государства обязуются ввести систему установления минимальной заработной платы, охватывающую все группы работающих по найму, условия труда которых делают дрименение такой системы целесообразным. Факторы, которые учитываются при определении уровня минимальной заработной платы, включают потребности трудящихся и их семей, экономические соображения, в том числе требования экономического развития и поддержания высокого уровня занятости. Данная Конвенция нашей страной до сих пор не ратифицирована.

Наиболее оптимальным показателем нижней границы социального Стандарта уровня жизни населения считается прожиточный минимум.

В Федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. (СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904) предусмотрено, что прожиточный минимум в РФ предназначается, в частности, и для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат (ст. 2).

В данном Законе закреплена также очень важная норма, в силу которой величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата РФ об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

В соответствии с Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 20 ноября 1999 г. (СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5619) потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в следующих составе и объемах (в натуральных показателях):

1. Продукты питания

Наименование товара

Единица измерения

Объем потребления (в среднем на одного человека)

 

 

 

 

Трудоспособное население

Пенсионеры

Дети

Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые)

кг

152,0

119,0

96,0

 

Наименование товара

Единица измерения

Объем потребления (в среднем на одного человека)

 

 

 

 

Трудоспособное население

Пенсионеры

Дети

Картофель

кг

123,6

90,0

118,0

Овощи и бахчевые

кг

89,4

96,8

108,1

Фрукты свежие

кг

16,7

13,6

41,0

Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар

кг

20,3

18,8

23,9

Мясопродукты

кг

31,5

22,7

28,5

Рыбопродукты

кг

13,7

14,7

4,2

Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко

кг

210,7

199,5

295,6

Яйца

штук

166

90

170

Масло растительное, маргарин и другие жиры

кг

12,0

10,2

10,3

Прочие продукты (соль, чай, специи)

кг

4,9

4,2

3,6

2. Непродовольственные товары

 

Наименование товара

Единица измерения/срок износа

Объем потребления (в среднем на одного человека)

 

 

 

 

Трудоспособное население

Пенсионеры

Дети

Верхняя пальтовая группа

штук/лет

3/7,6

3/8,7

3/2,6

Верхняя костюмно-платьевая группа

штук/лет

8/4,2

8/5,0

11/2,0

Белье

штук/лет

9/2,4

10/2,9

11/1,8

Чулочно-носочные изделия

пар/лет

7/1,4

4/1,9

6/1,3

Головные уборы и галантерейные изделия

штук/лет

5/5,0

4/5,6

4/2,8

Обувь

пар/лет

6/3,2

6/3,5

7/1,8

Школьно-письменные товары

штук/лет

3/1,0

3/1,0

27/1,0

Постельное белье

штук/лет

14/7,0

14/7,0

17/7,0

Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения

штук/лет

19/10,5

19/10,5

19/10,5

 

Наименование товара

Единица измерения/срок износа

Объем потребления (в среднем на одного человека)

 

 

 

 

Трудоспособное население

Пенсионеры

Дети

Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства

процент общей величины расходов на непро-продовольственные товары в месяц

10

10

10

| Далее |

 

Оглавление | Глава 21