|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право
на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленных федеральным законом минимального размера оплаты труда. Иначе
говоря, в ст. 37 Конституции РФ закреплен принцип оплаты по труду, который
является основным при определении вознаграждения за труд.
Данный принцип находит дальнейшее развитие в ст. 2 ТК в
качестве принципа правового регулирования трудовых отношений, а также в
комментируемой статье.
Указанная статья предоставляет сторонам трудового договора
полную свободу в установлении размера оплаты труда. Заработная плата работника поставлена в зависимость от его
квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного
труда. Она не ограничивается максимальным пределом.
Ч. 2 ст. 132 ТК запрещает
какую-либо дискриминацию при установлении и изменении размеров заработной платы
и других условий оплаты труда (см. ст. 4 ТК и комм. к ней).
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Одним из основных принципов правового регулирования
трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение
права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату
справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование
для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда (ст. 2 ТК). Основные права работника также
включают право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в
соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной
работы (ст. 21 ТК). Очевидно, заработная плата может считаться справедливой тогда,
когда в ее основу положены объективные критерии. Роль таких критериев
выполняют: квалификация работника, сложность выполняемой работы, количество и
качество затраченного труда.
§ 2. Оплата по труду предполагает также, что каждый
работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение,
обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и
дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения (ст.
23 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10
декабря 1948 г.). Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах от 16 декабря 1966 г., ратифицированный Президиумом Верховного Совета
СССР 18 сентября 1973 г. и вступивший в силу для СССР 3 января 1976 г., предусматривает,
что участвующие в Пакте государства признают право каждого на вознаграждение,
обеспечивающее как минимум всем трудящимся: справедливую зарплату и равное вознаграждение
за труд равной ценности без какого бы то ни было различия; удовлетворительное
существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями
настоящего Пакта (ст. 7). Участвующие в Пакте государства признают право
каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи,
включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение
условий жизни (ст. 11). Очевидно, вознаграждение за труд призвано обеспечить
работнику и его семье достаточный жизненный уровень, гарантируя удовлетворение
основных потребностей человека, о которых говорится в Пакте.
§ 3. Принципиально важным положением, закрепленным в
комментируемой статье, является отказ государства от ограничения заработной
платы максимальным размером. В условиях рынка труда данная норма имеет важное
значение, поскольку создает предпосылки как для коллективного, так и для индивидуального
регулирования оплаты труда.
§ 4. Часть 2 ст. 132 Кодекса закрепляет принцип равной
оплаты за равный труд. В условиях формирования рынка труда становится правилом
установление размера оплаты труда на основе договорного регулирования
(коллективного и индивидуального), что создает эффект полной свободы основных
партнеров на рынке труда и невмешательства государства в регулирование
заработной платы (кроме нормирования оплаты труда работников, занятых в бюджетной
сфере). Такое положение, казалось бы, дает повод сделать концептуально важный вывод:
рынок труда и принцип равной оплаты за равный труд – явления, взаимоисключающие
друг друга. Однако право на равное вознаграждение за труд равной ценности без
какого бы то ни было различия последовательно закрепляется в международных
актах (во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об
экономических, социальных и культурных правах) и в нормах российского
законодательства.
Что же включается в содержание данного права? Прежде всего,
это запрещение дискриминации в оплате труда. Первоначально основанием для
дискриминации в оплате труда, запрещенной Международной конвенцией, стал
признак пола. Конвенция № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и
женщин за труд равной ценности» (1951 г.), ратифицированная СССР 4 апреля 1956
г., распространяет принцип равного вознаграждения мужчин и женщин за труд
равной ценности как на основную заработную плату, так и на всякие иные
вознаграждения, предоставляемые прямо или косвенно в деньгах или в натуре
предпринимателем трудящемуся в силу выполнения последним какой-либо работы. Она
определяет равное вознаграждение за труд равной ценности как вознаграждение без
дискриминации по признакам пола. Затем перечень оснований, по которым
запрещается дискриминация в оплате труда, существенно был расширен. СССР
ратифицировал Конвенцию № 111 «Дискриминация в области труда и занятий» (1958
г.), в которой дискриминация определяется как «всякое различие, недопущение или
предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии,
политических убеждений, иностранного происхождения, социального происхождения
(или по любой другой причине, оговоренной государством) и приводящее к
уничтожению или нарушению равенства возможностей доступа к труду и к различным
занятиям, а также к профессиональному обучению». Указанные основания
дискриминации признаются недопустимыми не только при решении проблем «доступа к
труду», но и при реализации других прав человека в сфере труда, включая право
на равное вознаграждение за равный труд.
На практике к числу оснований понижения оплаты труда иногда
относят предстоящее сокращение численности или штата работников: администрация
«замораживает» размеры должностных окладов работников, занимающих должности, которые
подлежат сокращению, повышая оклады (ставки) по другим аналогичным должностям,
не подлежащим сокращению. Судебная практика признает подобные действия
работодателя противоречащими Конституции РФ и законодательству о труде (см.
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8
декабря 1992 г. и постановление Президиума Верховного Суда РФ от 31 августа
1994 г. // Бюллетень ВС РФ. 1993. № 4. С. 2; 1995. № 5. С. 8).
Очевидно, предусмотреть исчерпывающий перечень оснований, по
которым не допускается дискриминация в оплате труда, вряд ли возможно. Именно
поэтому Конституция РФ, закрепляя право каждого на вознаграждение за труд без
какой бы то ни было дискриминации (ст. 37), тем самым запрещает любую
дискриминацию в оплате труда равной ценности. Возможна ли реализация данного
права в условиях рыночной экономики, неотъемлемым элементом которой является
рынок труда? На первый взгляд напрашивается отрицательный ответ, поскольку
никто не может диктовать покупателю и продавцу рабочей силы, на каких условиях
заключать договор. Они не должны лишь устанавливать условия, ухудшающие положение
работника по сравнению с законодательством о труде, например предусматривать оплату
труда ниже минимальной, определенной законом. Что же касается ее максимального
предела, то стороны могут договориться о любом его уровне. Таким образом,
работодатель вправе предложить работнику (кроме тех, кто занят в бюджетной
сфере) размер вознаграждения за труд выше либо, наоборот, ниже того, который
предлагают другие работодатели за такой же труд. Право работника – согласиться
или не согласиться с этим предложением. Однако в силу действия законов рынка
цена товара одинакового достоинства выравнивается. Это действие
распространяется и на такой товар, обладающий уникальными свойствами, как
рабочая сила.
Следовательно, рынок труда выступает в качестве регулятора
цены рабочей силы по принципу одинаковой оплаты за труд равной ценности. В то же
время на функцию рынка труда формировать цену товара оказывает непосредственное
воздействие и такой фактор, как соотношение спроса и предложения на данный
товар: чем выше спрос и меньше предложение, тем выше оплата труда данной
ценности и, наоборот, чем меньше спрос и выше предложение, тем ниже опускается
оплата такого труда, который рискует оказаться невостребованным.
Комментарий С. А. Панина
1. С переходом к рыночной экономике государство отказалось
от прямого централизованного регулирования оплаты труда большинства работников.
Работодатели самостоятельно определяют размер оплаты труда (ставок, окладов),
устанавливают компенсационные и стимулирующие выплаты.
Государственное регулирование оплаты труда (с сохранением
принципа неограничения максимального размера оплаты труда конкретного
работника) сохранилось в организациях, финансируемых из бюджетов различных
уровней.
2. Часть вторая ст. 132 настоящего Кодекса закрепляет принцип равной оплаты за равноценный труд у одного работодателя.