Комментарии к ст. 90

Комментарий К. Я. Ананьевой

В целях защиты частной жизни личности в связи со сбором персональных данных важное значение имеют контроль за правомерностью действий владельцев информации и юридическая ответственность за нарушение установленных законодательством правил работы с персональными данными.

В случаях нарушения норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, виновные лица несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность.

Дисциплинарное взыскание может быть наложено на лицо, обязанное должным образом хранить и беречь информацию, касающуюся персональных данных работника, но в результате ненадлежащего хранения (например, бумажные носители информации были залиты водой из-за неосторожного обращения с водонагревательным прибором) допустившее ее порчу или утрату.

Административное взыскание накладывается в соответствии со ст. 13.11 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Гражданский кодекс предусматривает защиту нематериальных благ граждан, включая неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, деловую репутацию и др. Соответственно устанавливаются формы гражданско-правовой ответственности в виде денежной компенсации за причиненный моральный вред, обязанности опровержения сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина (работника) и т.п.(ст.ст. 150, 151, 152 ГК).

Особое значение приобретает криминализация правонарушений в области работы с персональными данными, в связи с чем Уголовным кодексом РФ предусматривается уголовная ответственность: за злоупотребления и незаконные действия с информационными данными о частной жизни (ст. 137 УК); за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан (в т.ч. работникам) (ст. 140 УК).

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Статья 90 ТК указывает на виды ответственности, к которой могут быть привлечены лица, виновные в нарушении норм, регулирующих порядок получения, обработки и защиты персональных данных работника.

§ 2. Дисциплинарная ответственность предусмотрена трудовым законодательством (см. ст. 192—195 ТК). За разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, может последовать расторжение трудового договора (см. подп. «в» п. 6 ст. 81 ТК).

§ 3. Нормы о защите персональных данных работника – часть трудового законодательства.

Административная ответственность за нарушение законодательства о труде предусмотрена также в КоАП РФ (ст. 5.27). В КоАП (ст. 20.23) установлена административная ответственность также за нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

§ 4. На работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, может быть возложена обязанность возместить причиненные этим убытки (см. ст. 8, ч. 2 ст. 139 ГК РФ, п. 7 ч. 1 ст. 243 ТК).

§ 5. УК РФ предусматривает уголовную ответственность за:

нарушение неприкосновенности частной жизни (см. ст. 137);

неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам гражданина (см. ст. 140);

неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации (см. ст. 272).

Комментарий С. А. Панина

1. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20.02.95 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (СЗ РФ, 1995, № 8, ст. 609) отказ в доступе к открытой информации или предоставление заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке (п. 1). Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях (п. 3).

2. Указом Президента РФ от 15.05.97 № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» (СЗ РФ, 1997, № 20, ст. 2239) установлено, что государственные служащие, в служебные обязанности которых входит сбор и проверка сведений, отнесенных к конфиденциальной информации, могут привлекаться за их разглашение к дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством РФ (п. 9).

3. Согласно Указу Президента РФ от 01.06.98 № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы « (СЗ РФ, 1998, № 23, ст. 2501) федеральные государственные служащие, уполномоченные на ведение и хранение личных дел (формирование их копий) упомянутых в наименовании Указа лиц, могут привлекаться в соответствии с законодательством РФ к дисциплинарной и иной ответственности за разглашение конфиденциальных сведений, содержащихся в указанных личных делах, и за иные нарушения порядка ведения личных дел, установленного этим Указом (п. 7).

4. За совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (в т. ч. применительно к комментируемой статье это могут быть обязанности соблюдения установленного порядка работы со сведениями конфиденциального характера), работодатель вправе применять предусмотренные ст. 192 настоящего Кодекса дисциплинарные взыскания в порядке, установленном ст. 193 настоящего Кодекса.

Статьей 81 настоящего Кодекса предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, выразившегося в разглашении государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

5. В соответствии с Федеральным законом от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995, № 31, ст. 2990) государственный служащий обязан соблюдать установленный порядок работы со служебной информацией, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей на него могут налагаться дисциплинарные взыскания (ст. 14): замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

6. КоАП РСФСР (Ведомости РСФСР, 1984, № 27, ст. 909) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о свободе совести и вероисповедания. В соответствии с частью первой ст. 193 воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере до трех минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц в размере до 8 минимальных размеров оплаты труда (если это деяние не содержит состава уголовного преступления). Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения выражается в действиях либо бездействии, которые препятствуют гражданину осуществлять право на свободу совести и вероисповедания, в частности применительно к комментируемой статье Кодекса воспрепятствование может быть выражено в т. ч. в указании в официальных документах (персональных данных работника) на его религиозную принадлежность. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 193 КоАП РСФСР, рассматриваются административными комиссиями (ст. 199 КоАП РСФСР).

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.01 № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (РГ, 31 декабря 2001 г., № 256 (2868)) с 1 июля 2002 г. вводится в действие новый КоАП РФ от 30.12.01 № 195-ФЗ. Статьей 13.11 указанного Кодекса предусмотрено, что нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от 50 до 100 размеров оплаты труда В соответствии со ст. 13.14 указанного Кодекса разглашение информации с ограниченным доступом лицом, по лучившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

7. В соответствии с ГК РФ (СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301) лица, незаконными методами получившие ин формацию, составляющую служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки, причем такая обязанность возлагается и на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору (п. 2 ст. 139).

Вопросы материальной ответственности сторон трудового договора регулируются разделом XI настоящего Кодекса (см. комментарий к статьям указанного раздела).

8. Уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни (в т. ч. за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия) предусмотрена ст. 137 УК РФ от 13.06.96 № 63-ФЗ (СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954), в соответствии с которой за указанные деяния, если они совершены ил корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан, установлена санкция в виде штрафа в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо обязательных работ на срок от 120 до 180 часов, либо исправительных работ на срок до одного года, либо ареста на срок до 4 месяцев (ч. 1). Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от 500 до 800 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 8 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев (ч. 2).

Статьей 140 УК РФ предусматривается уголовная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, либо предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред нравам и законным интересам граждан. Указанные деяния наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет.

В соответствии со ст. 272 УК РФ неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, т. е. информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло за собой уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет (ч. 1). То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, наказывается штрафом в размере от 500 до 800 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 8 месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от 3 до б месяцев, либо лишением свободы на срок до 5 лет (ч. 2).

Оглавление | Глава 14