Оглавление | Глава 14

Комментарии к ст. 86

 

Комментарий К. Я. Ананьевой

Все персональные данные на конкретного работника могут быть подвергнуты необходимой обработке (например, формирование списков работников в целом по организации, по структурному подразделению, полу, возрасту, профессии, образованию и т.п.; подготовка работодателем списков работников, подлежащих медицинским осмотрам (см. комм. к ст. 213 ТК) и др.). Основное требование при обработке персональных данных работника – соблюдение конституционных норм, гарантирующих охрану прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина закреплены в соответствующих статьях Конституции РФ: ст.ст. 2; п. 2 ст. 6; 17; 18; п.п. 2, 3 ст. 19; п. 2 ст. 23; п. 2 ст. 24; п. 3 ст. 32; 45; 55; п. 1, 3 ст. 56; п. 8 ст. 71; п. 1 «б» ст. 72; 79; п. 2 ст. 80; п. 1 ст. 82; п. 2 ст. 85; п. 1 «е» ст. 114; п. 4 ст. 125.

Все персональные данные работник лично представляет работодателю. В ряде случаев работодатель может получить необходимые сведения о работнике от третьей стороны, но только на основании предварительного письменного согласия самого работника. Например, запрос в учебное заведение о подлинности получения документа об образовании; запрос в медицинское учреждение о достоверности медицинского документа (справка из наркологического диспансера и т.п.); запрос на прежнее место работы работника и т.д.

В случае отказа работника о разрешении получения о нем дополнительных сведений от третьих лиц работодатель предупреждает его о последствиях (например, отказ от приема на работу).

Работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях, а также о частной жизни. Подобные действия являются прямым нарушением ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, которая развивает принцип ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. о невмешательстве в личную и семейную жизнь, а также ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Принцип неприкосновенности частной жизни лица и вытекающее из этого принципа право человека самостоятельно решать вопрос о возможности сбора, хранения, использования и распространении информации о его частной жизни получили отражение в российской Декларации прав человека и гражданина (1991 г.).

Вопросы сбора персональных данных российским законодательством пока не урегулирован. Поэтому необходимо исходить из общих положений, содержащихся в ст. 11 ФЗ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации», который воспроизведя конституционную норму ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, содержащей запрещение ограничения прав граждан по социальному происхождению, расовой, национальной, языковой, религиозной, партийной и иной принадлежности, предусматривает, что такое ограничение карается в соответствии с законодательством.

П. 6 комментируемой статьи запрещает работодателю при принятии решения в отношении конкретного работника использовать исключительно электронные данные на него, т.е. в каждом конкретном случае необходимо осуществлять сбор информации комплексно (электронное досье, рекомендации и характеристики с прежнего места работы, учебы; результаты медицинского освидетельствования и т.п.).

Хранение и защита от третьих лиц персональных данных о работнике – это прямая обязанность работодателя, которая осуществляется за его счет.

В России еще не принят специальный закон о защите персональных данных, в котором должны получить закрепление и развитие общие принципы работы с персональной информацией. В настоящее время действует ст. 11 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», которая предусматривает специальные перечни персональных данных (документы, в которых определяется минимально необходимый набор персональных данных, предоставляемых их субъектами органам государственной власти и местного самоуправления; юридическим и физическим лицам). 120

Работник или его представитель должен быть ознакомлен (под расписку) с порядком обработки персональных данных (это может быть Положение, инструкция и т.п.).

П. 9 ст. 86 обязывает работника не отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны, т.е. если в трудовом договоре будет содержаться норма об отказе работника от данного права, то в этой части трудовой договор считается недействительным.

Конкретные меры защиты персональных данных работника вырабатываются, а затем периодически оформляются работодателем, работниками (их представителями).

 

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Статья 86 ТК направлена на то, чтобы персональные данные использовались прежде всего в интересах работника: для определения его правового положения по отношению к работодателю, объема и содержания прав и обязанностей работника, вытекающих из трудового договора, и соответственно встречных прав и обязанностей работодателя.

§ 2. Персональные данные работника призваны дать обоснование правомерности заключения и реализации трудового договора, его прекращения, представление об условиях его труда, полагающихся ему гарантиях, компенсациях и льготах.

§ 3. Среди документов и материалов, содержащих информацию, необходимую работодателю в связи с трудовыми отношениями, основное место занимают:

1) документы, предъявляемые при заключении трудового договора (см. ст. 65 ТК);

2) документы о составе семьи работника, необходимые для предоставления ему гарантий, связанных с выполнением семейных обязанностей;

3) документы о состоянии здоровья работника, если в соответствии с законодательством он должен пройти предварительный и периодические медицинские осмотры;

4) документы, подтверждающие право на дополнительные гарантии и компенсации по определенным основаниям, предусмотренным законодательством (об инвалидности, донорстве, нахождении в зоне воздействия радиации в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и др.);

5) документ о беременности работницы и возрасте детей для предоставления матери установленных законом условий труда, гарантий и компенсаций.

Среди персональных данных работника должны быть трудовой договор, приказ (распоряжение) о приеме на работу, приказы (распоряжения) об изменении условий трудового договора, его прекращении, а также приказы (распоряжения) о поощрениях и дисциплинарных взысканиях, примененных к работнику. В период действия трудового договора среди персональных данных работника должна находиться его трудовая книжка.

§ 4. Сведения о личности человека, его личной жизни нередко связаны с его достоинством, авторитетом в коллективе, в обществе, могут послужить основанием прекращения трудовых соглашений (см. п. 8 ст. 81 ТК). Работодатель, его представителя и, располагая подобными сведениями, должны иметь в виду, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ).

§ 5. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ).

Конституционные права граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах, защищаются Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

Пункт 1 ст. 11 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации, нарушающей личную тайну, связанную с личностью гражданина и его жизнью.

Частью 1 ст. 24 Конституции РФ предусмотрено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

§ 6. Некоторые данные о работнике носят конфиденциальный характер. На работодателе лежит обязанность сохранять эту конфиденциальность.

Нарушение режима защиты, обработки и порядка использования информации о гражданах юридическими и физическими лицами, владеющими в соответствии со своими полномочиями такой информацией, влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ (см. п. 3 ст. II Федерального закона от 20 февраля 1995 г.; ст. 90 ТК).

§ 7. Работники вправе знакомиться со всеми своими персональными данными, имеющимися у работодателя, который обязан обеспечить им эту возможность.

 

Комментарий С. А. Панина

1. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 20.02.95 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (СЗ РФ, 1995, № 8, ст. 609) персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации, а перечни персональных данных, включаемых в состав информационных ресурсов (федеральных, совместного ведения, субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями), должны быть закреплены на уровне федерального закона. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения (п. 1).

Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации их прав и свобод. Ограничение прав граждан на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством (п. 2).

Юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации (п. 3), а деятельность негосударственных организации и частных лиц, связанная с обработкой и предоставлением пользователям персональных данных, подлежит обязательному лицензированию (п. 4).

2. В соответствии с настоящим Кодексом лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю следующие документы, содержащие его персональные данные:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку;

страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

документы воинского учета;

документ об образовании, о квалификации или о наличии специальных знаний или специальной подготовки.

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Подробнее по этому вопросу см. ст. 65 настоящего Кодекса и комментарий к ней.

3. В соответствии с Федеральным законом от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995, № 31, ст. 2990) при поступлении на государственную службу гражданин представляет (ст. 21): личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; документы, подтверждающие профессиональное образование; справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.

Личное дело государственного служащего ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе госслужащего на новое место службы передается по указанному месту службы. Сведения о госслужащих вносятся в федеральный реестр государственных служащих и реестры государственных служащих субъектов РФ. Порядок ведения личных дел и реестров госслужащих осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Сбор и внесение в личные дела и реестры госслужащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются (ст. 8).

В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.97 N° 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лица ми, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» (СЗ РФ, 1997, № 20, ст. 2239) сведения, сообщенные гражданином при назначении на государственную должность РФ или поступлении на государственную службу, информация о результатах проверки достоверности и полноты представленных сведений, сведения о соблюдении установленных законодательством ограничений вносятся в личное дело этого лица. К личному делу приобщаются также справки, представленные по форме, утвержден ной этим Указом (п. 8).

Порядок ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности РФ в порядке назначения и государственные должности федеральной государе i вен ной службы, установлен Указом Президента РФ от 01.06.98 № 640 (СЗ РФ, 1998, № 23, ст. 2501). Данным Указом установлено (п. 4), что сведения, содержащиеся в личных делах вышеупомянутых лиц, являются конфиденциальными (за исключением сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с Порядком предоставления сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, общероссийским средствам массовой информации, утв. Указом Президента РФ от 31.05.99 № 484).

3. Президент РФ своим Указом от 31.12.93 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (САПП РФ, 1994, № 2, ст. 74) постановил, что впредь до принятия соответствующего федерального закона деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в т. ч. в доступности для граждан информации, затрагивающей их личные интересы.

Оглавление | Глава 14