|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
Все персональные данные на конкретного работника могут быть
подвергнуты необходимой обработке (например, формирование списков работников в
целом по организации, по структурному подразделению, полу, возрасту, профессии,
образованию и т.п.; подготовка работодателем списков работников, подлежащих
медицинским осмотрам (см. комм. к ст. 213 ТК) и др.). Основное требование при
обработке персональных данных работника – соблюдение конституционных норм,
гарантирующих охрану прав и свобод человека и гражданина.
Права и свободы человека и гражданина закреплены в
соответствующих статьях Конституции РФ: ст.ст. 2; п. 2 ст. 6; 17; 18; п.п. 2, 3
ст. 19; п. 2 ст. 23; п. 2 ст. 24; п. 3 ст. 32; 45; 55; п. 1, 3 ст. 56; п. 8 ст.
71; п. 1 «б» ст. 72; 79; п. 2 ст. 80; п. 1 ст. 82; п. 2 ст. 85; п. 1 «е» ст.
114; п. 4 ст. 125.
Все персональные данные работник лично представляет
работодателю. В ряде случаев работодатель может получить необходимые сведения о
работнике от третьей стороны, но только на основании предварительного
письменного согласия самого работника. Например, запрос в учебное заведение о
подлинности получения документа об образовании; запрос в медицинское учреждение
о достоверности медицинского документа (справка из наркологического диспансера
и т.п.); запрос на прежнее место работы работника и т.д.
В случае отказа работника о разрешении получения о нем
дополнительных сведений от третьих лиц работодатель предупреждает его о
последствиях (например, отказ от приема на работу).
Работодатель не имеет права получать и обрабатывать
персональные данные работника о его политических, религиозных и иных
убеждениях, а также о частной жизни. Подобные действия являются прямым
нарушением ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, которая развивает принцип ст. 12
Всеобщей декларации прав человека 1948 г. о невмешательстве в личную и семейную
жизнь, а также ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод. Принцип неприкосновенности частной жизни лица и вытекающее из этого
принципа право человека самостоятельно решать вопрос о возможности сбора,
хранения, использования и распространении информации о его частной жизни
получили отражение в российской Декларации прав человека и гражданина (1991
г.).
Вопросы сбора персональных данных российским
законодательством пока не урегулирован. Поэтому необходимо исходить из общих
положений, содержащихся в ст. 11 ФЗ от 20 февраля 1995 г. «Об информации,
информатизации и защите информации», который воспроизведя конституционную норму
ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, содержащей запрещение ограничения прав граждан по
социальному происхождению, расовой, национальной, языковой, религиозной,
партийной и иной принадлежности, предусматривает, что такое ограничение
карается в соответствии с законодательством.
П. 6 комментируемой статьи запрещает работодателю при
принятии решения в отношении конкретного работника использовать исключительно
электронные данные на него, т.е. в каждом конкретном случае необходимо
осуществлять сбор информации комплексно (электронное досье, рекомендации и
характеристики с прежнего места работы, учебы; результаты медицинского
освидетельствования и т.п.).
Хранение и защита от третьих лиц персональных данных о
работнике – это прямая обязанность работодателя, которая осуществляется за его
счет.
В России еще не принят специальный закон о защите
персональных данных, в котором должны получить закрепление и развитие общие
принципы работы с персональной информацией. В настоящее время действует ст. 11
ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», которая предусматривает
специальные перечни персональных данных (документы, в которых определяется
минимально необходимый набор персональных данных, предоставляемых их субъектами
органам государственной власти и местного самоуправления; юридическим и физическим
лицам). 120
Работник или его представитель должен быть ознакомлен (под
расписку) с порядком обработки персональных данных (это может быть Положение,
инструкция и т.п.).
П. 9 ст. 86 обязывает работника не отказываться от своих
прав на сохранение и защиту тайны, т.е. если в трудовом договоре будет
содержаться норма об отказе работника от данного права, то в этой части
трудовой договор считается недействительным.
Конкретные меры защиты персональных данных работника вырабатываются, а затем периодически оформляются работодателем, работниками (их представителями).
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Статья 86 ТК направлена на то, чтобы персональные данные
использовались прежде всего в интересах работника: для определения его
правового положения по отношению к работодателю, объема и содержания прав и
обязанностей работника, вытекающих из трудового договора, и соответственно
встречных прав и обязанностей работодателя.
§ 2. Персональные данные работника призваны дать обоснование
правомерности заключения и реализации трудового договора, его прекращения,
представление об условиях его труда, полагающихся ему гарантиях, компенсациях и
льготах.
§ 3. Среди документов и материалов, содержащих информацию,
необходимую работодателю в связи с трудовыми отношениями, основное место
занимают:
1) документы, предъявляемые при заключении трудового
договора (см. ст. 65 ТК);
2) документы о составе семьи работника, необходимые для
предоставления ему гарантий, связанных с выполнением семейных обязанностей;
3) документы о состоянии здоровья работника, если в
соответствии с законодательством он должен пройти предварительный и
периодические медицинские осмотры;
4) документы, подтверждающие право на дополнительные
гарантии и компенсации по определенным основаниям, предусмотренным законодательством
(об инвалидности, донорстве, нахождении в зоне воздействия радиации в связи с
аварией на Чернобыльской АЭС и др.);
5) документ о беременности работницы и возрасте детей для
предоставления матери установленных законом условий труда, гарантий и компенсаций.
Среди персональных данных работника должны быть трудовой
договор, приказ (распоряжение) о приеме на работу, приказы (распоряжения) об
изменении условий трудового договора, его прекращении, а также приказы
(распоряжения) о поощрениях и дисциплинарных взысканиях, примененных к
работнику. В период действия трудового договора среди персональных данных
работника должна находиться его трудовая книжка.
§ 4. Сведения о личности человека, его личной жизни нередко
связаны с его достоинством, авторитетом в коллективе, в обществе, могут
послужить основанием прекращения трудовых соглашений (см. п. 8 ст. 81 ТК).
Работодатель, его представителя и, располагая подобными сведениями, должны
иметь в виду, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может
быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ).
§ 5. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства (ч. 1 ст. 23
Конституции РФ).
Конституционные права граждан на сохранение личной тайны и
конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах,
защищаются Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите
информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.
Пункт 1 ст. 11 Федерального закона от 20 февраля 1995 г.
запрещает сбор, хранение, использование и распространение информации,
нарушающей личную тайну, связанную с личностью гражданина и его жизнью.
Частью 1 ст. 24 Конституции РФ предусмотрено, что сбор,
хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без
его согласия не допускается.
§ 6. Некоторые данные о работнике носят конфиденциальный
характер. На работодателе лежит обязанность сохранять эту конфиденциальность.
Нарушение режима защиты, обработки и порядка использования
информации о гражданах юридическими и физическими лицами, владеющими в
соответствии со своими полномочиями такой информацией, влечет ответственность в
соответствии с законодательством РФ (см. п. 3 ст. II Федерального закона от 20 февраля
1995 г.; ст. 90 ТК).
§ 7. Работники вправе знакомиться со всеми своими
персональными данными, имеющимися у работодателя, который обязан обеспечить им
эту возможность.
Комментарий С. А. Панина
1. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 20.02.95
№ 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (СЗ РФ, 1995, № 8,
ст. 609) персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации,
а перечни персональных данных, включаемых в состав информационных ресурсов
(федеральных, совместного ведения, субъектов РФ, органов местного
самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными
организациями), должны быть закреплены на уровне федерального закона. Не допускаются
сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а
равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия,
кроме как на основании судебного решения (п. 1).
Персональные данные не могут быть использованы в целях
причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации
их прав и свобод. Ограничение прав граждан на основе использования информации
об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной
и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с
законодательством (п. 2).
Юридические и физические лица, в соответствии со своими
полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее,
несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение режима
защиты, обработки и порядка использования этой информации (п. 3), а
деятельность негосударственных организации и частных лиц, связанная с
обработкой и предоставлением пользователям персональных данных, подлежит
обязательному лицензированию (п. 4).
2. В соответствии с настоящим Кодексом лицо, поступающее на
работу, предъявляет работодателю следующие документы, содержащие его
персональные данные:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку;
страховое свидетельство государственного пенсионного
страхования;
документы воинского учета;
документ об образовании, о квалификации или о наличии
специальных знаний или специальной подготовки.
В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим
Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями
Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при
заключении трудового договора дополнительных документов.
Подробнее по этому вопросу см. ст. 65 настоящего Кодекса и
комментарий к ней.
3. В соответствии с Федеральным законом от 31.07.95 № 119-ФЗ
«Об основах государственной службы Российской Федерации» (СЗ РФ, 1995, № 31,
ст. 2990) при поступлении на государственную службу гражданин представляет (ст.
21): личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку;
документы, подтверждающие профессиональное образование; справку из органов
государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном
положении; медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если
это предусмотрено федеральным законом.
Личное дело государственного служащего ведется кадровой
службой соответствующего государственного органа и при переводе госслужащего на
новое место службы передается по указанному месту службы. Сведения о
госслужащих вносятся в федеральный реестр государственных служащих и реестры
государственных служащих субъектов РФ. Порядок ведения личных дел и реестров
госслужащих осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов РФ. Сбор и внесение в личные дела и реестры
госслужащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной
жизни запрещаются (ст. 8).
В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.97 N° 484 «О
представлении лицами, замещающими государственные должности Российской
Федерации, и лица ми, замещающими государственные должности государственной
службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и
имуществе» (СЗ РФ, 1997, № 20, ст. 2239) сведения, сообщенные гражданином при
назначении на государственную должность РФ или поступлении на государственную
службу, информация о результатах проверки достоверности и полноты
представленных сведений, сведения о соблюдении установленных законодательством
ограничений вносятся в личное дело этого лица. К личному делу приобщаются также
справки, представленные по форме, утвержден ной этим Указом (п. 8).
Порядок ведения личных дел лиц, замещающих государственные
должности РФ в порядке назначения и государственные должности федеральной
государе i вен ной
службы, установлен Указом Президента РФ от 01.06.98 № 640 (СЗ РФ, 1998, № 23,
ст. 2501). Данным Указом установлено (п. 4), что сведения, содержащиеся в
личных делах вышеупомянутых лиц, являются конфиденциальными (за исключением
сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с Порядком предоставления
сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, общероссийским средствам массовой информации, утв. Указом
Президента РФ от 31.05.99 № 484).
3. Президент РФ своим Указом от 31.12.93 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (САПП РФ, 1994, № 2, ст. 74) постановил, что впредь до принятия соответствующего федерального закона деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в т. ч. в доступности для граждан информации, затрагивающей их личные интересы.