Комментарии к ст. 65

Комментарий К. Я. Ананьевой

Ст. 19 КЗоТа содержала общий запрет требовать от работника документы, не предусмотренные законодательством Перечня таких документов российское законодательство не давало, что приводило нередко на практике к необоснованному его расширению.

Ст. 65 ТК не только устанавливает запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы, помимо предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами, Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, но и дает перечень необходимых документов, которые обязан потребовать работодатель В их числе:

– паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

– трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

– страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

– документы воинского учета для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

– документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки (врачи, водители и др.).

В установленных законодательством случаях с учетом специфики работы от поступающих на работу должны быть потребованы и иные документы. Например, при приеме инвалидов – индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная МСЭК (ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 г.). Лицо, поступающее на государственную службу, обязано предъявить справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении (ФЗ РФ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.). Непредставление таких сведений является основанием для отказа в назначении на должность государственного служащего.

При поступлении гражданина на работу впервые работодатель обязан оформить трудовую книжку и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. В отличие от прежнего КЗоТ РФ (ст. 19) Трудовой кодекс в ч. 1 комментируемой статьи содержит перечень документов, которые лицо, поступающее на работу, обязано предъявлять работодателю. К таким документам относится паспорт. Он выдается всем гражданам Российской Федерации, достигшим четырнадцатилетнего возраста и проживающим на территории РФ (см. п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444). Лица, уволенные из Вооруженных Сил РФ, предъявляют также военный билет; удостоверение личности для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов).

§ 2. Вторым документом является трудовая книжка. О ней подробнее см. ст. 66 ТК и комментарий к ней.

§ 3. В числе необходимых документов – страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Работодатель вправе потребовать ОТ лица при приеме на работу такое свидетельство в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401).

§ 4. Для лиц, подлежащих призыву на военную службу, необходимыми являются документы воинского учета: а) у граждан, пребывающих в запасе, – военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета; б) у граждан, которые подлежат призыву на военную службу, – удостоверение граждан, подлежащих призыву на военную службу.

§ 5. При приеме на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, гражданин предъявляет документ об образовании, получении соответствующей квалификации или наличии специальных знаний. Например, диплом о высшем медицинском образовании, аттестат о среднем образовании, диплом об окончании ПТУ, удостоверение на право вождения автобуса, троллейбуса, трамвая, свидетельство киномеханика и др.

§ 6. В соответствии с ч. 2 ст. 65 Кодекса в отдельных случаях с учетом специальных работ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора других дополнительных документов.

Например, при приеме на работу лиц моложе 18 лет и для некоторых других категорий работников (врачи, педагоги) работодатель вправе потребовать от них предъявления соответствующей справки о состоянии здоровья. Подробнее см. ст. 213 ТК и комментарий к ней.

При приеме на работу инвалидов необходима рекомендация МСЭК, при приеме на работу по конкурсу на замещение вакантных должностей -письменная характеристика с последнего места работы. Для государственного служащего при назначении на руководящую должность необходимо представление декларации о его доходах и медицинское заключение о состоянии здоровья.

§ 7. Необходимо помнить, что законодатель запрещает требовать от лица, поступающего на работу, другие документы, помимо предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Это является важной юридической гарантией.

§ 8. Если гражданин впервые заключает трудовой договор, то работодатель заводит на него трудовую книжку и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.

Комментарий С. А. Панина

1. В части первой ст. 65 Кодекса содержится общий перечень документов, которые работодатель вправе по требовать от любого лица, поступающего на работу. Такими документами являются:

а) паспорт гражданина РФ, который в соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.97 № 232 (СЗ РФ, 1997, № 11, ст. 1301) является основным документом, удостоверяющим его личность.

Паспорт может быть заменен иным документом, удостоверяющим личность гражданина, однако ст. 65 Кодекса не устанавливает каким именно. Представляется, что в данном случае работодателем может быть принят во внимание перечень документов, удостоверяющих личность гражданина, необходимых для осуществления регистрационного учета.

В соответствии с п. 5 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.95 № 713 (СЗ РФ, 1995, № 30, ст. 2939), кроме паспорта документами, удостоверяющими личность гражданина, необходимыми для регистрационного учета, являются:

свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 16 летнего возраста;

заграничный паспорт – для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ;

удостоверение личности – для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);

военный билет – для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту;

справка об освобождении из мест лишения свободы – для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина;

б) трудовая книжка (кроме случаев, когда работник поступает на работу по совместительству или трудовой договор заключается впервые);

в) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования.

Пунктом 15 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (СЗ РФ, 1996, № 14, ст. 1401) установлено, что работодатель вправе потребовать от поступающего на работу застрахованного лица не только предъявления страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, но и представления сведений, необходимых для ведения учета;

г) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу.

В соответствии с п. 23 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 25.12.98 № 1541 (СЗ РФ, 1999, № 1, ст. 192), при приеме на работу работодатель вправе потребовать у граждан, пребывающих в запасе, военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов), а у граждан, подлежащих призыву на военную службу, – удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу. При приеме указанных документов гражданам выдается расписка;

д) документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

2. В отдельных случаях, предусмотренных законодательством, при поступлении на работу необходимо представление дополнительных документов.

Например, лица, поступающие на государственную службу, обязаны предъявить медицинское заключение о состоянии здоровья и справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении (ст. 21(4) Федерального закона от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» – СЗ РФ, 1995, п. 31, ст. 2990).

Лица моложе 18 лет и некоторые другие категории работников принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра (ст. 213 и 266 Кодекса), поэтому работодатель вправе потребовать от них предъявления соответствующей справки о состоянии здоровья.

От лица, поступающего на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, работодатель вправе потребовать представления дополнительных документов для оформления допуска к государственной тайне.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 11.03.92 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Ведомости РФ, 1992, № 17, ст. 888) основанием для заключения частным детективом трудового договора с объединением частных Детективов служит лицензия на работу в качестве частного детектива.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (СЗ РФ, 1998, № 26, ст. 3009) лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Комментарий Е. А. Шаповал

Законодательно определен, а также расширен перечень документов, предъявляемых гражданином при заключении трудового договора (ст. 65 ТК РФ). Напомним, что ранее перечень таких документов был установлен п. 6 Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР по согласованию с ВЦСПС 20.07.84 № 213 (далее – Типовые правила внутреннего трудового распорядка). Теперь наряду с паспортом, трудовой книжкой, документом об образовании, если работа требует наличия специального образования, работодатель вправе требовать от лица, устраивающегося на работу, также страховое свидетельство государственного пенсионного страхования и документы воинского учета. Иные документы, кроме указанных в ст. 65 ТК РФ, можно требовать при приеме на работу лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Оглавление | Глава 11