|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
Работодатели или лица, его представляющие, несут
административную ответственность в виде штрафа в соответствии со ст.ст. 5.28,
5.29, 5.30 КоАП РФ в следующих размерах:
– от десяти до
тридцати минимальных размеров оплаты труда – за уклонение работодателя или
лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении
или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение
установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение
работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные
сторонами сроки;
– от десяти до
тридцати минимальных размеров оплаты труда – за непредоставление работодателем
или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой
для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением
коллективного договора, соглашения;
– от тридцати до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда – за необоснованный отказ
работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного
договора, соглашения.
Дела о наложении штрафа рассматриваются по заявлению
представителей работников, соответствующих органов по труду либо по инициативе
прокуратуры.
Должностные лица органов власти, органов местного
самоуправления, лица, представляющие работодателя (работодателей), работники
руководящих органов профсоюзов, которые обязаны содействовать заключению
коллективного договора, соглашения, могут привлекаться к дисциплинарной
ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых
обязанностей в соответствии с нормативными правовыми актами, локальными правовыми
актами действующими в организации.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. За нарушение законодательства о коллективных договорах,
соглашениях (уклонение от коллективных переговоров, непредоставление
информации, невыполнение коллективных договоров, соглашений и др.) может
последовать дисциплинарная, материальная, административная ответственность.
§ 2. К дисциплинарной ответственности привлекаются лица, в
трудовые обязанности которых входит соблюдение трудового законодательства, в
том числе законодательства о коллективных договорах и соглашениях.
§ 3. К материальной ответственности привлекаются лица,
виновные в причинении организации-работодателю материального ущерба
неисполнением или ненадлежащим исполнением коллективного договора, соглашения.
§ 4. В действующем УК РФ отсутствуют статьи об уголовной
ответственности за нарушение трудового законодательства (в том числе
законодательства о коллективных договорах, соглашениях).
В УК РФ имеется ст. 143 об уголовной ответственности за
нарушение правил охраны труда. Представляется, что если нарушены нормы об
охране труда, включенные в коллективный договор, соглашение, то за это может
последовать применение мер уголовной ответственности при наличии в действиях
(бездействии) лица признаков преступления, предусмотренных ст. 143 УК РФ.
Федеральным законом от 15 марта 1999 г. УК РФ дополнен ст.
1451 об уголовной ответственности за невыплату заработной платы,
пенсий, стипендий, пособий и иных выплат.
Когда сроки выплаты заработной платы предусмотрены
коллективным договором и руководитель организации нарушил эти сроки из
корыстной или иной личной заинтересованности, то может последовать уголовное наказание
с применением к руководителю мер, предусмотренных в ст. 1451.
§ 5. К административной ответственности привлекаются
указанные в законе лица, нарушения которых признаются административным проступком
и наказываются в соответствии с Кодексом РФ об административных
правонарушениях.
§ 6. Административная ответственность (штрафы) за нарушения
законодательства о коллективных договорах, соглашениях (уклонение от
коллективных переговоров, непредоставление информации, невыполнение
коллективных договоров, соглашений и др.) предусматривалась в Законе РФ «О
коллективных договорах и соглашениях» (см. ст. 25-28), а также в прежнем
Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (см. ст. 411-414КоАП).
§ 7. В настоящее время ответственность за те же
правонарушения предусмотрена ст. 54-55 ТК и ст. 5.28-5.31 нового КоАП.
§ 8. Сравнение Трудового кодекса и КоАП показывает, что в
них предусматриваются прежде всего различные субъекты ответственности:
1) за уклонение от участия в коллективных переговорах по
заключению, изменению коллективного договора, соглашения в соответствии с ТК
(ч. 1 ст. 54) несут ответственность представители сторон (т.е. представители
как работодателей, так и работников).
В соответствии со ст. 5.28 КоАП за уклонение от участия в
переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора,
соглашения к административной ответственности (штрафу) могут быть привлечены
работодатель или лица, его представляющие;
2) за неправомерный отказ от подписания согласованного
коллективного договора, соглашения штрафу подвергаются представители сторон (ч.
1 ст. 54 ТК).
В соответствии с КоАП необоснованный отказ от заключения
коллективного договора, соглашения может повлечь административное наказание
только для работодателя или лица, его представляющего (ст. 5.30);
3) на основе ТК (ч. 2 ст. 54) за непредоставление
информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления
контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, виновные в этом
лица (т.е. представители той и другой стороны) подвергаются штрафу в размере и
порядке, которые установлены федеральным законом.
В соответствии с КоАП (ст. 5.29) административному наказанию
за подобное правонарушение может быть подвергнут работодатель или лицо, его
представляющее. При этом в КоАП содержится указание на нарушение срока,
установленного законом для предоставления информации;
4) за нарушение или невыполнение коллективного договора,
соглашения ТК (ст. 55) предусматривает штрафные санкции для лиц, представляющих
работодателя либо представляющих работников.
По КоАП (ст. 5.31) нарушение или невыполнение обязательств
по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа
на работодателя или лицо, его представляющее;
5) помимо приведенных выше видов нарушений законодательства
о коллективных договорах, соглашениях КоАП (ст. 5.28) предусматривает
административную ответственность работодателя или лица, его представляющего, за
нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно
необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения
в определенные сторонами сроки.
§ 9. При определении штрафных мер административного наказания
ст. 54 и 55 ТК предусматривают, что размер и порядок положения штрафов
определяется федеральным законом, т.е. КоАП.
КоАП (ст. 23.12) устанавливает, что дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ст. 5.28-5.31, рассматривают федеральная инспекция
труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.
§ 10. Представляется, что вопрос о различиях в субъектах
административной ответственности, имеющих место в ТК и КоАП, следует разрешать
в пользу норм, установленных КоАП. Приоритет Кодекса РФ об административных
правонарушениях перед Трудовым кодексом РФ в этой части вытекает из того, что
речь идет об административных отношениях, административных наказаниях, которые
являются предметом регулирования административного, а не трудового
законодательства.
Комментарий С. А. Панина
В законодательстве установлена административная
ответственность сторон социального партнерства. С 1 июля 2002 г вступает в
действие Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
подписанный Президентом РФ 30 декабря 2001 г.
Регулируя вопросы административной ответственности
должностных лиц, КоАП определяет, что такому виду ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в
связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Под должностными лицами КоАП РФ понимает, в частности, руководителей
и других работников организаций, выполняющих организационно распорядительные
или административно-хозяйственные функции, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица. Эти лица, совершившие
административные правонарушения, несут административную ответственность как
должностные лица, если законом не установлено иное.
КоАП РФ в гл. 5 «Административные правонарушения, посягающие
на права граждан» предусматривает ряд составов административных правонарушений,
связанных с нарушением норм о социальном партнерстве и практике их применения,
а также определяет круг государственных органов и их должностных лиц, имеющих
право применять административные наказания в виде административного штрафа.
Так, уклонение работодателя или лица, его представляющего,
от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного
договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения
переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного
договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет за собой наложение
административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты
труда (ст. 5.28 КоАП РФ).
Непредоставление работодателем или лицом, его
представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для
проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением
коллективного договора, соглашения, влечет за собой наложение административного
штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.29 КоАП
РФ).
Необоснованный отказ работодателя или лица, его
представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет за
собой наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 минимальных
размеров оплаты труда (ст. 5.30 КоАП РФ).
Уклонение работодателя или его представителя от получения
требований работников и от участия в примирительных процедурах, в т. ч.
непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в
целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания
(такой конференции), влечет за собой наложение административного штрафа в
размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.32 КоАП РФ).
Невыполнение работодателем или его представителем
обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры,
– влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 20 до 40
минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.33 КоАП РФ).
Среди органов, уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях, КоАП РФ называет федеральные органы
исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и
территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на
то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо
нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
КоАП РФ, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные
в гл. 23 КоАП РФ, от имени указанных в нем органов. Рассматривать такие дела от
имени соответствующих органов уполномочены:
1) руководители соответствующих федеральных органов
исполнительной власти, их учреждений, их заместители;
2) руководители структурных подразделений и территориальных
органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их
заместители;
3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с
федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или
Правительства РФ надзорные или контрольные функции (ст. 22.2 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных
законами субъектов РФ, от имени органов, указанных в КоАП, рассматривают
уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ.
Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме,
если КоАП РФ или законом субъекта РФ не установлено иное.
В числе органов, уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях, названы федеральная инспекция труда и
подведомственные ей государственные инспекции труда, которые рассматривают, в
частности, дела, предусмотренные частью первой ст. 5.27, ст. 5.28-5.34, 5.44
КоАП РФ (ст. 23.12).
Федеральная инспекция труда РФ строит свою деятельность на
основе Положения о федеральной инспекции труда, утв. постановлением
Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 (СЗ РФ, 2000, 6, ст. 760).
Она является единой федеральной централизованной системой
государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за
соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда всеми организациями и
физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.
Правовое положение федеральной инспекции труда соответствует
положениям Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле»
(Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда, 1919 –
1956. Т. I. Женева:
Международное бюро труда, 1991. С. 793 – 804), которая ратифицирована
Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от
имени федеральной инспекции труда вправе:
1) главный государственный инспектор труда РФ, его
заместители; главный государственный правовой инспектор труда РФ; главный
государственный инспектор РФ по охране труда; руководители структурных
подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам
и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные
инспекторы труда;
2) руководители государственных инспекций труда, их
заместители (по правовым вопросам и по охране труда); начальники отделов
государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по
охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные
инспекторы труда.
Глава 28 КоАП РФ регламентирует вопросы возбуждения дел об
административных правонарушениях. Так, дело об административном правонарушении
может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об
административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов,
предусмотренных частью первой ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих
на наличие события административного правонарушения.
Протоколы об административных правонарушениях,
предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов,
уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах
компетенции соответствующего органа (ст. 28.1 КоАП РФ). К этим лицам относятся,
в частности, должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей
государственных инспекций труда (об административных правонарушениях,
посягающих на права граждан, см. гл. 5 КоАП РФ).
Наряду с привлечением к административной ответственности работники организации, виновные в нарушении законодательства о социальном партнерстве, могут привлекаться также и к дисциплинарной ответственности (см. комментарий к гл. 30 Кодекса).