|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
Формы участия работников в управлении организацией
реализуются прежде всего через создаваемые трудовыми коллективами органы
общественной самодеятельности. В их числе:
1) общее собрание (конференция) трудового коллектива;
2) совет трудового коллектива;
3) иные органы, уполномоченные коллективом вносить
предложения о совершенствовании работы предприятия, учреждения, организации.
Все эти органы действуют самостоятельно, без стоящих над
ними органов. Централизованное управление сохраняется лишь в отношении
первичных профсоюзных организаций, обязанных в той или иной мере проводить
мероприятия, планируемые и организуемые вышестоящими профсоюзами.
Действующее законодательство предоставляет право трудовому
коллективу самостоятельно решать ряд жизненно важных вопросов его деятельности,
в том числе определять вопросы самоуправления, порядок избрания и полномочия
совета трудового коллектива или иного выборного органа. В современных условиях
важную роль в развитии производственной демократии играют «иные органы,
уполномоченные коллективом».
Под иными формами участия работников в управлении
организацией понимается и непосредственное их участие в таком управлении. В
соответствии со ст. 10 п. 5 ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных
обществ работников (народных предприятий)» от 19 июля 1998 г.
работники-неакционеры могут участвовать в работе общего собрания акционеров с
правом совещательного голоса. В соответствии со ст. 10 п. 7 выдвижение на
должности генерального директора народного предприятия, членов наблюдательного
совета возможно и от неакционеров. При этом возможно самовыдвижение или
выдвижение кандидатур от представительного органа работников. Более того, при
списочной численности работников народного предприятия более 1 тысячи человек и
при наличии в их составе более 2% работников неакционеров один представитель
работников неакционеров, выбираемый общим собранием работников неакционеров,
должен входить в состав наблюдательного совета.
В соответствии со статьями 40, 41 ФЗ «Об обществах с
ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. единоличный и коллегиальный
исполнительный орган общества может быть избран не только из числа его
участников, но и из иных представителей работников.
В соответствии со ст. 17 ФЗ «О приватизации государственного
и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. в случае преобразования
государственного или муниципального унитарного предприятия в акционерное
общество, условия коллективного договора сохраняются. Т.е. работники сохраняют
право на управление организацией, закрепленное в коллективном договоре. По
истечении 3-х месяцев со дня государственной организации открытого акционерного
общества, созданного в процессе приватизации, его работники (представители
работников), совет директоров (наблюдательный совет) или исполнительный орган
открытого акционерного общества могут предложить пересмотреть положения
действующего коллективного договора или заключить новый коллективный договор.
Помимо закрепленных форм коллективного участия работников в
управлении предприятиями, учреждениями, организациями каждый работник имеет
право обратиться к работодателю со своими предложениями по улучшению работы
предприятия либо по вопросам социально-бытового обеспечения.
Комментарий К. Н. Гусова
§ I.
Участие работников в управлении организацией может осуществляться в различных
формах. Основные из них названы в ст. 53 ТК.
§ 2. Учет мнения представительного органа работников
предусмотрен в раде статей Кодекса (см. ст. 8, 73, 82,99, 103, 105,113, 144,147,154,
159, 212,299,301,350,371-373).
§ 3. Проведение консультаций с работодателем затрагивает
главным образом вопросы содержания коллективного договора, принимаемых
работодателем локальных нормативных актов об условиях труда, его оплаты и
охраны, режиме работы.
Целесообразно проведение консультаций с работниками и их
представителями по вопросам совершенствования и развития производства,
подготовки и переподготовки кадров и др.
§ 4. Получение необходимой информации работниками как форма их
участия в управлении способствует их ознакомлению с возникающими в организации
проблемами, затрагивающими интересы работников. Знание их дает работникам
представление об истинном положении в организации, ее возможностях в
регулировании трудовых отношений, дает возможность разработать и внести
работодателю предложения по улучшению деятельности организации.
§ 5. Обсуждение с работодателем вопросов о работе
организации, внесение в результате этого предложений работников по ее
совершенствованию тесно переплетаются с другими формами участия работников в
управлении организацией.
§ 6. Коллективный договор – основной правовой акт,
регулирующий трудовые и связанные с ними отношения в организации. Поэтому
особое значение имеет участие работников в разработке и принятии коллективных
договоров.
О порядке разработки проекта и принятия коллективных
договоров см. ст. 42 ТК и комментарий к ней.
О порядке ведения коллективных переговоров см. ст. 36, 37 ТК
и комментарий к ним.
§ 7. На практике используются и иные формы участия
работников в управлении организацией, определяемые коллективным договором,
локальными нормативными актами, учредительными документами организации, а также
отдельными законами (см. § 4 комментария к ст. 52 ТК).
§ 8. Право работников и их представителей на получение
информации, необходимой для подготовки проекта коллективного договора, оценки
содержания проекта локального нормативного акта, разрабатываемого
работодателем, в целом для участия в управлении организацией предусмотрено в
ряде статей Кодекса.
Часть 2 ст. 53 ТК конкретизирует вопросы, по которым
работникам, их представителям должна быть предоставлена информация. Однако
приведенный в этой статье ТК перечень сведений, которые должны быть доступны работникам,
их представителям, весьма краток и не исчерпывает все вопросы, по которым
работодатель должен предоставить информацию работникам, их представителям.
Другие вопросы предусматриваются в иных статьях Кодекса, иных федеральных
законах, учредительных документах организации, коллективном договоре.
§ 9. Представителям работников предоставлено право вносить
предложения в органы управления организацией, участвовать в заседаниях
указанных органов при их рассмотрении.
Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении работодателями
своих предложений (см. п. 4 ст. 11 Федерального закона «О профсоюзах, их правах
и гарантиях деятельности»).
Комментарий С. А. Панина
Статья перечисляет основные формы участия работников в
управлении организацией. Некоторые из них предусмотрены непосредственно в
Кодексе, остальные могут быть включены в коллективные договоры или иные
локальные нормативные акты организации.
Кодекс предусматривает необходимость учета мнения
представительного органа работников при решении вопросов оплаты и нормирования
труда, трудовой дисциплины, охраны труда, кадровой политики (в некоторых
случаях).
Так, работодатель обязан выяснить и, по возможности, учесть
мнение выборного профсоюзного органа, в частности:
при рассмотрении вопросов, связанных с расторжением
трудового договора по инициативе работодателя работников, являющихся членами
профсоюза (ст. 82, 373 Кодекса);
при проведении аттестации, которая может послужить основанием
для увольнения работников (ст. 82 Кодекса).
Другие вопросы определяются коллективным договором или
находят отражение в локальных нормативных актах, принимаемых работодателем с
учетом мнения представительного органа работников. Например:
при установлении систем премирования, стимулирующих доплат и
надбавок (указанные системы могут устанавливаться также коллективным договором
– ст. 144 Кодекса);
при определении конкретных размеров повышенной заработной
платы работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или)
опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 Кодекса);
при определении конкретных размеров повышения размера оплаты
труда в ночное время (ст. 154 Кодекса);
при применении систем нормирования труда, определяемых
работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа или устанавливаемых
коллективным договором (ст. 159 Кодекса);
при утверждении правил внутреннего трудового распорядка
организации (которые, как правило, являются приложением к коллективному
договору, – ст. 190 Кодекса).
При разработке локальных нормативных актов работодатель
проводит консультации с представительными органами работников.
Кодекс называет некоторые другие вопросы, при рассмотрении
которых работодатель должен обсуждать с представителями работников, а также
определяет круг вопросов, по которым представители работников вправе получать
информацию от работодателя.
При разработке учредительных документов и локальных
нормативных актов и включении в них положений о конкретных формах участия
представителей работников в управлении организацией следует учитывать положения
международно-правовых актов. К ним, в частности, относятся: Конвенция МОТ № 135
«О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им
возможностях» (1971) (Конвенции и рекомендации, принятые Международной
конференцией труда, 1957 – 1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1671-1674) и
Рекомендация МОТ № 143 с одноименным названием (1971) (Конвенции и рекомендации,
принятые Международной конференцией труда, 1957 – 1990. Т. П. Женева: Международное
бюро труда, 1991. С. 1675 – 1678); Директива Совета Европы от 22.09.94 «О создании
рабочего совета или процедур реализации нрава работников на информацию и проведения
с ними консультаций на предприятиях на уровне сообщества или объединениях таких
предприятий».
Россия не является членом Европейского Союза, тем не менее
работодатели и представители работников могут руководствоваться таким
документом, как Хартия сообщества об основных социальных правах трудящихся,
которая была принята в 1989 г. Пункт 18 Хартии предусматривает, что информация,
консультации и участие трудящихся должны обеспечиваться в должное время и в
первую очередь в следующих случаях:
а) когда на предприятиях вводятся технологические изменения,
которые с точки зрения условий и организации труда могут иметь серьезные
последствия для работающих;
б) в связи с мерами по реорганизации, проводимой на
предприятиях, или в случаях слияния последних, которые влияют на занятость
трудящихся;
в) в случае процедур, связанных с коллективным
высвобождением рабочей силы;
г) когда межпограничных трудящихся затрагивает политика
занятости, проводимая предприятием, на котором они работают.
Представители работников имеют право также вносить по этим вопросам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.