Комментарии к ст. 48

Комментарий К. Я. Ананьевой

Статья 48 определяет сферу действия соглашения.

Работодатель вправе по своей инициативе в любое время присоединиться к соглашению, действующему на определенном уровне. С этой целью он направляет каждой из сторон письменное уведомление о своем намерении и принятии на себя обязательств соответствующей стороны.

Право присоединиться к действующему соглашению предоставляется и работникам. При этом действие соглашения распространяется на работников и работодателей с момента принятия решения соответствующим представительным органом стороны социального партнерства.

С целью создания дополнительных социальных гарантий работникам в тех случаях, когда Соглашение заключено на федеральном уровне (отраслевое, межотраслевое, профессиональное тарифное соглашение), и в сферу действия которого включается не менее чем 50% работников отрасли (отраслей), профессии, Министр труда и социального развития РФ вправе предложить работодателям, не участвовавшим в заключение данного соглашения, присоединиться к нему.

Отказ работодателя присоединиться к Соглашению должен быть мотивирован и выражен в письменной форме.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Статья 48 ТК определяет:

срок действия соглашения;

сферу его действия;

порядок присоединения к соглашению.

§ 2. В соответствии с Кодексом срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Допускается продление этого срока, но не более чем на три года.

§ 3. Дата вступления в силу соглашения определяется датой его подписания сторонами (точнее – представителями сторон) либо указывается в самом соглашении.

§ 4. Кодекс устанавливает условия действия соглашения в отношении работников и работодателей.

Соглашение распространяется на:

работников и работодателей, которые уполномочили своих соответствующих представителей на: а) ведение коллективных переговоров, б) разработку и в) заключение соглашения от их имени;

органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств;

работников и работодателей, присоединившихся к соглашению после его заключения.

Распространение соглашения на работодателей обусловлено их членством в объединении работодателей, заключившем соглашение.

Если соглашение заключено в период членства работодателя в объединении, то выход из него не освобождает такого работодателя от выполнения соглашения.

Вступление работодателя в объединение в период действия соглашения налагает на него обязанность выполнять это соглашение.

§ 5. Федеральное отраслевое соглашение может быть распространено на работодателей, не участвовавших в его заключении, при условии их присоединения к этому соглашению с соблюдением определенной Кодексом процедуры. Руководитель федерального органа исполнительной власти по труду вправе предложить таким работодателям присоединиться к соглашению, официально опубликовав соответствующее предложение.

В каком издании опубликование будет считаться официальным, точно не определено.

Порядок опубликования соглашений должен быть установлен их сторонами.

Кроме того, процедура присоединения к отраслевому соглашению предусматривает 30-дневный срок со дня официального опубликования предложения для ответа работодателей. Если в этот срок ими не представлен письменный мотивированный отказ присоединиться к соглашению, то оно считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования предложения присоединения к соглашению.

Кодекс не определяет, кто решает вопрос об обоснованности и достоверности мотивов отказа работодателей присоединиться к соглашению. Следует ли и кому (может быть, государственной инспекции труда) проверять обоснованность отказа от присоединения к соглашению? Но тогда возникает проблема: необходимо соблюсти добровольность принятия обязательств сторонами соглашения (как одного из основных принципов социального партнерства, определенных в ст. 24 ТК).

Представляется, что практике предстоит ответить на эти непростые вопросы.

§ 6. На работников, как правило, распространяется несколько соглашений – генеральное, региональное, отраслевое, территориальное. Они предусматривают различный уровень прав и гарантий работников. В таких случаях действуют наиболее благоприятные для работников условия соглашений.

Комментарий С. А. Панина

Стороны соглашений самостоятельно определяют срок их действия и дату вступления их в силу.

Как и в ситуации с коллективным договором, срок соглашения не может превышать трех лет и их действие может быть продлено на этот же срок.

Так, например, Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетическом комплексе РФ было заключено сроком на один год (на 2001 г.), а Отраслевое тарифное соглашение по федеральному железнодорожному транспорту – на три года (на 2001 – 2003 гг.).

Статья определяет круг тех, на кого реально распространяются заключенные соглашения. Это и физические лица – работники организаций, работодатели которых через своих представителей подписали соглашение, и сами работодатели, и органы государственной власти и местного самоуправления (в тех случаях, когда они являлись сторонами соглашений). Соглашения открыты для присоединения к ним других участников в любое время их действия.

Кодекс предусматривает достаточно жесткие требования по отношению к работодателям, являющимся Членами соответствующего объединения, ставшего участником соглашения. На новых членов объединения работодателей автоматически распространяются положения действующего соглашения.

В отношении работников существенной гарантией является принцип приоритета наиболее благоприятных условий соглашений при наличии нескольких, распространяющихся на работников организации. – В то же время в отношении работодателей Кодекс устанавливает довольно жесткие условия распространения на них соглашений, действующих на федеральном уровне.

Закон РСФСР от 11.03.92 № 2490-1 «О коллективных Договорах и соглашениях» (Ведомости РФ, 1992, № 17, ст. 890) предусматривал лишь возможность распространения соглашения, заключенного на федеральном уровне, на других работодателей при наличии двух условий.

Во-первых, в сферу действия такого соглашения должно было быть вовлечено более 50% работников отрасли (отраслей), профессии. Во-вторых, на предложение министра труда о присоединении к соглашению работодатели могли дать ответ в течение 30 календарных дней (в т. ч. и отрицательный ответ), и лишь в случае их молчания считалось, что соглашение на них распространено.

Кодекс же устанавливает для этой ситуации другой механизм. Министр труда РФ и социального развития вправе предложить работодателям, не участвовавшим в заключении соглашения, присоединиться к нему. Однако работодатели уже не могут просто отказаться от присоединения к соглашению – они обязаны представить в Минтруд России письменный мотивированный отказ присоединиться к соглашению. Можно понять ситуацию, когда работодатели не ответили на предложение министра, но совершенно непонятно, кто вправе давать оценку степени мотивированности отказа и можно ли оспорить (и где) факт несогласия федерального органа по труду с аргументами работодателей. Ведь таким образом возможно оказание экономического давления более сильных работодателей на своих коллег (конкурентов) по отрасли, которые, возможно, не будут иметь финансовых возможностей выполнять условия принудительно распространенного на них соглашения. На наш взгляд, это противоречит таким принципам социального партнерства, как равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами (ст. 24 Кодекса), а в некоторых случаях это может явиться и нарушением антимонопольного законодательства.

Оглавление | Глава 7