|
Сегодня |
||
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК |
||
Комментарий К. Я. Ананьевой
Социально-трудовые отношения регулируются кроме коллективных
договоров также соглашениями, заключаемыми на уровне РФ, субъекта РФ,
территории, отрасли, профессии.
Соглашения устанавливают общие принципы регулирования
социально-трудовых отношении, общие условия труда, трудовые гарантии и льготы
работникам.
В отличие от коллективного договора при заключении
соглашения участвует третья сторона, заинтересованная в социальном партнерстве
– органы государственной власти и (или) местного самоуправления.
Законодательство допускает заключение и двухстороннего соглашения, при его
обязательной уведомительной регистрации в органах министерства труда и социального
развития. При этом специально уполномоченный орган по труду выявляет условия
соглашения, противоречащие законодательству о труде, и сообщает сторонам
соглашения о выявленных противоречиях.
Социально-экономическая политика на 2002—2004 годы
определена Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ от 20 декабря
2001 г. Это первое соглашение, заключенное на 3 года.
Генеральное соглашение имеет следующие разделы:
1) В области экономической политики;
2) Доходы, заработная плата и уровень жизни населения;
3) Развития рынка труда и содействие занятости населения;
4) Социальное страхование, социальная защита, отрасли
социальной сферы;
5) Защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и
экологическая безопасность;
6) В области социально-экономических проблем северных
регионов России;
7) Социальное партнерство и координация действий сторон
соглашения.
Генеральное соглашение считается принятым, если за него
проголосовали все три стороны Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений.
Генеральное соглашение является основой для коллективных переговоров при заключении региональных, отраслевых (межотраслевых) тарифных и иных соглашений, а также коллективных договоров.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Статья 45 ТК:
формулирует понятие соглашения;
затрагивает вопрос о его содержании (хотя имеется ст. 46,
посвященная содержанию и структуре соглашения);
дает классификацию видов соглашений.
§ 2. Понятие соглашения, сформулированное в ч. 1 ст. 45,
представляется недостаточно точным. В нем говорится, что соглашение
устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и
связанных с ними экономических отношений. Такими в известной мере являются
генеральные и региональные соглашения. Что же касается отраслевых
(межотраслевых) и территориальных соглашений, то в той же статье сказано, что
они устанавливают не общие принципы, а общие условия оплаты труда, трудовые
гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей) или на территории
соответствующего муниципального образования.
§ 3. В качестве видов соглашений Кодекс называет
генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное, но
допускает существование и других видов соглашений.
Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» предусматривал
еще и профессиональное тарифное соглашение (см. ст. 18)
§ 4. Соглашения могут заключаться на двух- и трехсторонней
основе по договоренности сторон.
Комментарий С. А. Панина
В соответствии с принципами социального партнерства
взаимодействие представителей работников и работодателей с целью выработки
наиболее приемлемых для сторон моделей регулирования трудовых и иных связанных
с ними отношений осуществляется на всех уровнях – от локального до
федерального.
В рамках организации эти отношения находят свое правовое
оформление в виде коллективных договоров, за их пределами – в виде соглашений
различного уровня.
В данной статье Кодекса дается определение соглашения. В
отличие от коллективного договора в соглашениях определяются, в основном,
принципы, на которых предполагают строить свои отношения представители
работников и работодателей на том уровне, на который распространяется
конкретное соглашение. Тем не менее соглашения являются не декларациями, а
нормативными актами, т. к. принципы, включенные в нормативные акты, являются
правовой категорией, порождающей взаимные права и обязанности.
Соглашения, как правило, являются основой для заключения
коллективных договоров, трудовых договоров и не ограничивают права сторон в
расширении социальных гарантий и льгот при наличии собственных средств для их
обеспечения.
Стороны соглашений, как и стороны коллективного договора,
свободны в определении их содержания и структуры. На практике содержание
соглашений бывает несколько уже, чем содержание коллективных договоров. Тем не
менее в них формулируются не только принципы регулирования основных институтов
трудового права (оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха, охраны труда
и т. п.), но и вполне конкретные параметры регулирования этих институтов (в
пределах компетенции сторон). Кроме того, стороны фиксируют взаимные обязательства
по соблюдению принципов социального партнерства на соответствующем уровне.
Наряду с нормативными положениями в соглашения может
включаться и обязательственная часть, содержащая в себе конкретные
обязательства представителей работодателя по обеспечению нормальных условий
труда для работников организаций, входящих в сферу действия соглашения.
Естественно, стороны не связаны перечнем вопросов, которые
они могут обсуждать и затем включать (или не включать) в соглашения
соответствующего уровня. В любом случае в условия соглашений не должны
включаться положения, ухудшающие положение работников по сравнению с
законодательством. Такие положения являются недействительными и не подлежат
применению.
Кодекс называет практически все уровни, на которых могут
заключаться соглашения. Так, на самом высоком уровне – федеральном –
заключается генеральное соглашение, устанавливающее общие принципы
регулирования социально-трудовых отношений на этом уровне. Оно обычно
заключается на трехсторонней основе. Основную роль в его подготовке играет
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых
отношений.
Генеральное соглашение является правовым актом особого рода.
В нем не содержатся конкретные правовые нормы, но обозначаются принципы
регулирования социально-трудовых отношений и согласованные приоритетные направления
совместной деятельности, направленной на реализацию заявленных целей.
Одной из сторон генерального соглашения является
Правительство РФ. Так, 16 декабря 1999 г. было заключено Генеральное соглашение
между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями
работодателей и Правительством РФ на 2000-2001 гг. (Бюлл. Минтруда России,
2000, № 1).
Стороны Генерального соглашения определили согласованные
позиции по широкому кругу вопросов социально-экономической политики в 2000 –
2001 гг., в число которых входили, в частности: экономическая политика; оплата
труда, доходы и уровень жизни населения; развитие рынка труда и гарантии
занятости населения; социальное страхование, социальная защита, отрасли
социальной сферы; защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и
экологическая безопасность; социально-экономические проблемы северных регионов
России; социальное партнерство и координация действий сторон Соглашения. Кроме
того, стороны посчитали необходимым рассмотреть вопрос о ратификации РФ
одиннадцати Конвенций МОТ.
21 декабря 2001 г. было заключено Генеральное соглашение
между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями
работодателей и Правительством РФ на 2002 – 2004 гг. В него включены те же
разделы, что и в предыдущем Соглашении. Стороны посчитали необходимым
рассмотреть вопрос о ратификации РФ пятнадцати конвенций МОТ, среди которых, в
частности, названа и Конвенция № 154 «О содействии коллективным переговорам»
(1981) (РГ, 19 января 2002 г.).
Применительно к термину «региональное соглашение» не
обязательно совпадение понятий «регион» и «субъект» РФ. В зависимости от специфики
сфера действия такого соглашения может выходить за пределы отдельно взятого
субъекта РФ.
В качестве отраслевого соглашения можно привести, например,
Отраслевое тарифное соглашение по федеральному железнодорожному транспорту на
2001 – 2003 гг. Само название дает представление о сфере действия данного
соглашения.
Количество сторон в соглашении зависит от их позиции и
конкретной ситуации. Если в соглашениях принимают участие представители
государства, они становятся трехсторонними, если нет – то двусторонними.
Кроме того, соглашения могут быть не всеобъемлющими, а
заключаться по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых и иных
непосредственно связанных с ними отношений, которые представляют взаимный
интерес для сторон.
Участником региональных и отраслевых (межотраслевых)
соглашений со стороны государства могут выступать органы исполнительной власти
субъектов РФ, Министерство труда РФ, министерства и ведомства РФ.