Комментарии к ст. 37

Комментарий К. Я. Ананьевой

Ст. 37 ТК достаточно подробно определяет порядок ведения коллективных переговоров и возможность участия в них профсоюзов.

В организации на равноправной основе формируется комиссия из наделенных необходимыми полномочиями представителей работников и работодателя, по соглашению между ними.

Представлять интересы работников в составе комиссии кроме профсоюзных организаций могут и иные представители, избираемые работниками. Во всяком случае, при недостижении согласия о составе представительного органа работников решение принимается общим собранием трудового коллектива.

Представители работодателя в состав комиссии назначаются работодателем или лицом, им уполномоченным.

Остальные вопросы, связанные с установлением сроков, места и порядка проведения коллективных переговоров, определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

Работодатель, его представители, представители работников, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, обязаны предоставить имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Члены комиссии не должны разглашать полученные сведения, если они относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной).

Информация составляет служебную или коммерческую тайну согласно ст. 139 ГК в случае, если она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу следующих обстоятельств:

1) неизвестность ее третьим лицам;

2) к ней нет свободного доступа на законном основании;

3) обладатель информации принимает меры по охране ее конфиденциальности .

Лица, разгласившие служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки.

Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, могут привлекаться к административной ответственности.

В соответствии со ст.ст. 13, 14 КоАП РФ разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Лица, виновные в разглашении государственной тайны, могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствие со ст. 283 УК.

Комментарий К. Н. Гусова

§ 1. Как ранее, так и теперь Кодекс не устанавливает жестких правил ведения коллективных переговоров. Участники переговоров – представители сторон сами определяют круг подлежащих обсуждению вопросов, сроки, место и порядок (регламент) проведения коллективных переговоров.

На практике процедура созыва комиссии по коллективным переговорам, место и порядок проведения, обсуждения вопросов, возникающих при подготовке проекта и оформлении коллективного договора, определяются положением, утверждаемым представителями сторон, как правило, с учетом рекомендаций, разрабатываемых профсоюзными органами в помощь практике.

В связи с введением в действие ТК ранее утвержденные положения необходимо существенно скорректировать.

§ 2. Особое внимание необходимо обратить на требование ст. 37 ТК об обязательном создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров. На практике это – комиссия по ведению коллективных переговоров в организациях.

Кодекс предусматривает создание единого представительного органа в случае, если в организации имеется две или более первичных профсоюзных организаций.

Формирование единого представительного органа в соответствии со ст. 37 ТК должно осуществляться на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов в каждой профсоюзной организации. Жестким требованием Кодекса является непременное определение представителя от каждой профсоюзной организации. Тем самым обеспечивается представительство всех первичных профсоюзных организаций, даже небольших по численности.

§ 3. Единый представительный орган должен быть создан в течение пяти календарных дней с момента начала коллективных переговоров. Если этого не произошло, то представительство интересов всех работников организации будет осуществлять первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников.

Не на всех предприятиях есть первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников. В таких случаях право определения первичной профсоюзной организации, которая получает полномочия представлять всех работников, принадлежит общему собранию (конференции) работников. Голосование по определению первичной профсоюзной организации, которой поручается формирование представительного органа, проводится тайно.

Если интересы всех работников представляет профсоюзная организация, объединяющая более половины работников, или общее собрание (конференция) определяет профорганизацию, представляющую работников, то за иными первичными профсоюзными организациями сохраняется право направлять своих представителей в состав представительного органа, но только до момента подписания коллективного договора.

§ 4. Вторым важным условием, которое непременно должно быть соблюдено, является разработка и принятие единого проекта коллективного договора и его заключение.

§ 5. Статья 37 ТК разграничивает порядок ведения коллективных переговоров в организации и на более высоких уровнях.

На уровне Российской Федерации, ее субъектов, отрасли, территории право на ведение коллективных переговоров предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). Если на том или ином уровне действует несколько профсоюзов, ни один из них не лишается права быть представленным на коллективных переговорах в составе соответствующей комиссии в качестве члена единого представительного органа для ведения коллективных переговоров. Этот орган формируется с учетом количества представляемых каждым профсоюзом членов своей организации.

Если единый орган для ведения коллективных переговоров на соответствующем уровне не создан, то право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов) (т.е. наиболее представительному профсоюзу).

§ 6. Ведение коллективных переговоров невозможно без полной и достоверной информации представителей сторон о финансово-экономическом положении организации, отрасли, региона и т.д., о перспективах их развития, положении работников, условиях их труда. Поэтому ТК обязывает стороны предоставлять друг другу имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Каждая сторона запрашивает (в письменном виде) необходимую ей информацию. Другая сторона в течение двух недель со дня получения запроса должна эту информацию предоставить.

Информация, необходимая для ведения коллективных переговоров, может содержать сведения, не подлежащие разглашению (государственную, коммерческую, служебную и иную определяемую законами тайну).

В связи с этим ТК обязывает участников коллективных переговоров, других лиц, связанных с их ведением, не разглашать полученные сведения, если они относятся к охраняемой законом тайне. Лица, виновные в разглашении указанных сведений, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в порядке, установленном федеральным законом.

Комментарий С. А. Панина

Кодекс не ограничивает стороны в выборе вопросов, обсуждаемых в рамках коллективных переговоров. Их представители, являющиеся участниками переговоров, определяют сроки, место и порядок их проведения.

Основным звеном во всей многоуровневой системе, в рамках которой могут проводиться коллективные переговоры, является организация (это уровень конкретного работодателя), в рамках которой заключается коллективный договор и принимаются иные локальные нормативные акты. Только на этом уровне возможно представительство интересов работников не через профессиональные союзы, а в иных формах. За пределами организации при заключении соглашений в коллективных переговорах могут принимать участие только профессиональные союзы. Кодекс четко отдает приоритет такой форме представительства работников, как профсоюзы.

Одновременно он учитывает наличие плюрализма в профсоюзном движении и предусматривает ситуацию с проведением коллективных переговоров при наличии в организации более одного профсоюза и соответственно первичных профсоюзных организаций. В этом случае профсоюзы должны создать единый представительный орган для проведения коллективных переговоров и осуществления в дальнейшем всех процедур, связанных с разработкой и заключением единого коллективного договора.

В основу формирования такого единого органа положен принцип пропорционального представительства. Каждая профсоюзная организация самостоятельно определяет своего представителя (представителей).

В то же время Кодекс закрепляет преимущественные права на создание единого представительного органа за профсоюзной организацией, объединяющей большинство работников. Этот механизм вступает в действие, если по каким-то причинам различным профсоюзам, действующим в организации, не удается создать единый орган в течение достаточно короткого срока (5 дней). Коллективные переговоры проводятся ради достижения вполне определенных целей, и нецелесообразно затягивать их начало.

Однако если в организации нет такой наиболее массовой профсоюзной организации, то право определения профсоюзной организации, которой будет поручено формирование представительного органа, переходит к общему собранию (конференции) работников. Его (ее) решение принимается тайным голосованием.

Главная задача – начать коллективные переговоры, не позволяя представителям работников (в данном случае профсоюзным организациям) увязнуть в бесконечных спорах по поводу того, «кто из них главнее». В любом случае за профсоюзными организациями, объединяющими меньше половины работающих или не получившими полномочия от общего собрания (конференции) на формирование представительного органа, остается безусловное право направить своих представителей в состав единого представительного органа на любой стадии до момента подписания коллективного договора.

Кодексом предусмотрен аналогичный механизм определения представителей работников на других уровнях проведения коллективных переговоров и подписания соглашений (за пределами организации) – на уровне РФ, ее субъектов, отрасли, территории. Разница, однако, в том, что при отсутствии договоренности между различными профсоюзами право на ведение коллективных переговоров автоматически предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

В Кодексе закрепляются также взаимные обязанности сторон по вопросам предоставления в определенный срок необходимой информации, по вопросам неразглашения полученных сведений, по вопросам ответственности за их разглашение.

Оглавление | Глава 6